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同撐一片藍(lán)天構(gòu)建和諧社會(huì)——關(guān)于近郊失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的思考

近年來，隨著隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體，其數(shù)量和增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)吸納能力。如何解決日益增多的失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，已成為當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)十分重要而緊迫的穩(wěn)定問題。

一、鑄造“調(diào)節(jié)器”，建立健全素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制公務(wù)員之家版權(quán)所有

由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低，法律意識(shí)較為淡薄，思想觀念不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)民在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限，面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，有效解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定問題，促進(jìn)南充建設(shè)百萬人口大城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，鑄造提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)的“調(diào)節(jié)器”，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門共同參與實(shí)施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求和變化來進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制；要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，以調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，要有過硬的政策措施和經(jīng)費(fèi)保障，如實(shí)行分層負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用、免費(fèi)開展培訓(xùn)服務(wù)等；三是在提高他們就業(yè)技能的同時(shí)，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。注重提高他們的法律意識(shí)和科技文化知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)從務(wù)農(nóng)到務(wù)工、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

二、打造“助推器”，建立健全就業(yè)安置機(jī)制

農(nóng)民失去土地就是失業(yè)，失去土地后的農(nóng)民就失去了基本的生活保障。由于文化素質(zhì)普遍低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。因此，必須積極打造就業(yè)安置的“助推器”，消除社會(huì)隱患。

1．培養(yǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。部分失地農(nóng)民身處城郊結(jié)合部，長(zhǎng)期養(yǎng)尊處優(yōu)，就業(yè)觀念存在嚴(yán)重片面傾向；部分農(nóng)民依賴意識(shí)嚴(yán)重，缺乏自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)的意識(shí)和行動(dòng)。造成了一批“種糧無地、做工無崗”的無業(yè)農(nóng)民，必須引導(dǎo)失地農(nóng)民改變“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)化的就業(yè)方式。

2．構(gòu)筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)。把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要享受下崗工人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。要正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實(shí)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境，多管齊下，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3．鼓勵(lì)用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民的單位，給予一定的與吸納下崗工人同等的政策優(yōu)惠；要明確用地單位將哪些適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，實(shí)施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，對(duì)失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，為失地農(nóng)民的就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、建設(shè)“減震器”，建立健全社會(huì)保障機(jī)制

由于就業(yè)政策和社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，許多農(nóng)民生活水平下降，特別是60歲以上失去勞動(dòng)能力人員的生活，更令人擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)部門對(duì)近郊255戶征地農(nóng)戶的調(diào)查，2002年被征地農(nóng)民人均獲得的補(bǔ)償，僅維持2年半的基本生活。在2004年出現(xiàn)的農(nóng)村集訪、上訪、阻擋工程隊(duì)進(jìn)場(chǎng)等事件中，征地補(bǔ)償糾紛成為主流，嚴(yán)重影響著社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須要認(rèn)真思考和建立被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，盡快建立被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

1．建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均生活水平及經(jīng)濟(jì)承受能力，確定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)基數(shù)，用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源，建立由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措體系，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)超齡人員以商業(yè)保險(xiǎn)為主輔以其它措施解決老有所養(yǎng)問題。對(duì)于就醫(yī)問題，可按《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個(gè)人參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人月住院醫(yī)療補(bǔ)償封頂線等措施，對(duì)家庭年人均純收入不足800元的失地農(nóng)民參加合作醫(yī)療給予更多的優(yōu)惠，建立失地農(nóng)民大病和住院保障制度，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的社會(huì)基本醫(yī)療保障。

2．建立健全失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體排除在外。因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障制度的建立，出臺(tái)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的《最低生活保障辦法》，為建立失地農(nóng)民的最低生活保障提供相關(guān)制度，實(shí)行失地農(nóng)民特困生活補(bǔ)助制度，在一定程度上緩解矛盾，增強(qiáng)保障力度。

3．對(duì)失地農(nóng)民困難群體的子女就學(xué)提供援助。一些失地農(nóng)民由于生活特別困難，其子女入學(xué)相當(dāng)困難，日后勢(shì)將成為新的就業(yè)困難群體，這樣既不利于社會(huì)的穩(wěn)定，也有悖于我國的《義務(wù)教育法》。因此，有關(guān)部門應(yīng)制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)失地農(nóng)民困難群體的子女上學(xué)費(fèi)用實(shí)行減、免、緩，協(xié)調(diào)銀行開展“助學(xué)貸款”業(yè)務(wù)，或者進(jìn)行一定的社會(huì)援助，以保證他們有學(xué)上、有書讀，切實(shí)保障了失地農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。