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去年6月份，省委、省政府作出創(chuàng)建“最安全地區(qū)”的重大部署后，各地?fù)屪C(jī)遇，因情施策，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，取得了初步成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，直接影響創(chuàng)建活動(dòng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，值得各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)高度重視。本文結(jié)合##縣實(shí)際，對(duì)當(dāng)前平安創(chuàng)建工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)之策。

一、從創(chuàng)建力量看，創(chuàng)建初始的動(dòng)力有所減弱，深化創(chuàng)建的張力不夠均勻，內(nèi)外推動(dòng)的合力不足

平安創(chuàng)建活動(dòng)是黨委決策、政府搭臺(tái)、公安主導(dǎo)、各方參與治安工作的創(chuàng)新之舉?；顒?dòng)初始，各地全面部署抓發(fā)動(dòng)，內(nèi)外宣傳造氛圍，精心策劃強(qiáng)啟動(dòng)，創(chuàng)建熱情高漲、聲勢(shì)浩大、高潮迭起。但今年以來(lái)，在一些地方和單位出現(xiàn)創(chuàng)建力量整合、凝聚和壯大不足的問(wèn)題。一是內(nèi)力凝聚不夠。隨著平安創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，多數(shù)職能部門(mén)和基層組織內(nèi)部發(fā)動(dòng)的廣度和深度漸弱，思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，與上級(jí)要求有差距，對(duì)平安創(chuàng)建工作習(xí)以為常，創(chuàng)建熱情有所回落。二是群眾參與不夠。人民群眾是創(chuàng)建的主體，他們的參與度、支持率決定創(chuàng)建活動(dòng)的廣度和深度。盡管前期各地進(jìn)行了高頻率、大范圍、強(qiáng)有力地宣傳，但“全民參與，共創(chuàng)平安”的理念尚未廣泛形成，群眾參與創(chuàng)建的意識(shí)、自我防范的能力提高不明顯，社會(huì)防范工作仍存在死角，入室盜竊、街頭詐騙、路面盜竊機(jī)動(dòng)車、自行車等案件時(shí)有發(fā)生。三是合力推動(dòng)不夠。創(chuàng)建工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，每項(xiàng)工作既要分明職責(zé)，又要聯(lián)合協(xié)作，如農(nóng)村交通秩序管理、縣市接壤治安卡口設(shè)置、外出務(wù)工人員法制教育、青少年違法犯罪壓降等，既需要主管部門(mén)鍥而不舍地為之奮斗，也需要相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的大力支持。然而在實(shí)際工作中，僅是少數(shù)主要職能部門(mén)在勇挑“創(chuàng)建重?fù)?dān)”，多數(shù)部門(mén)依舊在袖手旁觀，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的生動(dòng)局面尚未真正形成。四是保障投入不夠。公共安全設(shè)施方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的配套安全設(shè)施欠缺，特別是一些工廠、學(xué)校消防設(shè)施不足，農(nóng)村地區(qū)個(gè)體充（加）油市場(chǎng)活躍，隱患極大?？萍纪度敕矫?，公安工作科技含量不高，手段單一陳舊，科技人才匱乏；公安裝備陳舊，更新?lián)Q代跟不上現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要；技防投入不足，安裝率較低?；A(chǔ)保障方面，目前，##縣全局警力數(shù)約占全縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之五點(diǎn)六，離萬(wàn)分之七的要求差距較大，面對(duì)艱巨繁重的創(chuàng)建任務(wù)，全警超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；公安經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，“皇糧吃不飽”的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，一定程度上制約了基層戰(zhàn)斗力的提高。

二、從創(chuàng)建過(guò)程看，創(chuàng)建工作責(zé)任體系不健全，輔助平安創(chuàng)建的運(yùn)行機(jī)制滯后，齊創(chuàng)共建的措施落實(shí)不到位

相對(duì)而言，黨委政府、公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建組織體系較為嚴(yán)密，人員力量、考核措施能夠保證，初步形成經(jīng)?；⒅贫然膭?chuàng)建機(jī)制。相反，有些職能部門(mén)和基層組織創(chuàng)建大局意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)建思路模糊，創(chuàng)建職責(zé)不能充分履行，責(zé)任追究機(jī)制不健全，工作部署多，落實(shí)少，致使黨委政府的部署要求落實(shí)不徹底，創(chuàng)建成效不明顯。具體表現(xiàn)在：“管好自家人、看好自家門(mén)”的措施不扎實(shí)，對(duì)一些苗頭性治安問(wèn)題重視不夠、預(yù)警不足，發(fā)生問(wèn)題被動(dòng)依賴公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)處理；平安創(chuàng)建宣傳力度小，宣傳方式和形式簡(jiǎn)單，“意識(shí)防”、“主動(dòng)防”的理念沒(méi)有深入人心，有的業(yè)主對(duì)社區(qū)民警的提醒和警示不予重視，發(fā)生案件卻埋怨公安機(jī)關(guān)；群防群治隊(duì)伍建設(shè)薄弱，從農(nóng)村到城區(qū)仍然是保安聯(lián)防唱大戲，其他管用見(jiàn)效的群防群治隊(duì)伍寥寥無(wú)幾；創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡，對(duì)創(chuàng)建工作重視的單位，措施有保障，投入能到位；思想漠視的單位，敷衍塞責(zé)，工作飄浮。

三、從公安機(jī)關(guān)看，平安創(chuàng)建載體創(chuàng)新不夠，縱深打擊犯罪能力不強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

公安機(jī)關(guān)作為平安創(chuàng)建的主力軍，組織是否嚴(yán)密，措施是否得力，落實(shí)是否到位，隊(duì)伍是否強(qiáng)大，直接關(guān)系創(chuàng)建工作的績(jī)效。面對(duì)緊迫的創(chuàng)建形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)還存在四個(gè)方面的不適應(yīng)。一是創(chuàng)建載體創(chuàng)新不夠。諸如宣傳載體、信息載體、防范載體、教育載體、創(chuàng)安載體等，基本上沿用老一套，有的僅僅換個(gè)花樣，缺少機(jī)制上、條件上、運(yùn)行方式的創(chuàng)新，有的對(duì)別人的成功模式和經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，形像神散。二是全警打擊效能不高。一方面，由于滋生違法犯罪的因素有增無(wú)減，刑事犯罪活動(dòng)仍在高位運(yùn)行，一些社會(huì)關(guān)注、影響較大的命案大案長(zhǎng)時(shí)未破，特別是現(xiàn)案破獲率不高等，直接影響人民群眾的安全感。面對(duì)季節(jié)性、方面性犯罪，公安機(jī)關(guān)擺脫不了“集中式行動(dòng)”的模式，經(jīng)常性嚴(yán)打工作機(jī)制有待完善，精確打擊的水平亟需提高。另一方面，社會(huì)環(huán)境的變化帶來(lái)犯罪形式、內(nèi)容的變化，跨地區(qū)、流竄性犯罪增多，刑釋解教人員、青少年犯罪突出，職業(yè)性、高科技犯罪上升，犯罪的組織性、隱蔽性和反偵查性增強(qiáng)，由于我們對(duì)犯罪規(guī)律的超前研判、謀劃、防范不夠，更多是被動(dòng)挨打，疲于應(yīng)付。三是創(chuàng)建績(jī)效評(píng)估體系缺少科學(xué)性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)選擇考核指標(biāo)、量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)衡專項(xiàng)行動(dòng)和基礎(chǔ)工作、運(yùn)用考核程序、方法、獎(jiǎng)懲等方面不同程度的缺乏科學(xué)合理性，需要進(jìn)一步探索研究。同時(shí)，如實(shí)客觀的統(tǒng)計(jì)要求未能得到很好貫徹，立案不實(shí)問(wèn)題較為普遍，直接影響對(duì)社會(huì)治安的正確評(píng)估和對(duì)創(chuàng)建績(jī)效的正確評(píng)價(jià)。四是隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力跟不上。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有民警組成中，有公安院校生和地方大學(xué)生，有合同制民警和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中的難題，束手無(wú)策；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能欠缺，工作效能低下；有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。二是作風(fēng)建設(shè)存在弱區(qū)。有的平平庸庸，主動(dòng)思考、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)解決問(wèn)題的能力不夠；有的紀(jì)律作風(fēng)散漫，有令不行，有禁不止；有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)工作不用心，作風(fēng)不扎實(shí)，撲下身子抓落實(shí)的精神不夠。三是規(guī)范化機(jī)制不健全。一些基層所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，從執(zhí)法辦案到內(nèi)務(wù)管理缺乏良好的約束機(jī)制。少數(shù)部門(mén)和單位，存在分工不明、職責(zé)不清、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，工作相互推諉、不得要領(lǐng)。四是領(lǐng)導(dǎo)工作方式欠科學(xué)。在緊扣中心、抓點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項(xiàng)行動(dòng)“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時(shí)而可見(jiàn)。

平安創(chuàng)建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“三個(gè)品牌”、建立“一個(gè)機(jī)制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點(diǎn)和弱項(xiàng)，不斷把平安創(chuàng)建推向深入。

一、堅(jiān)定平安創(chuàng)建的決心不動(dòng)搖，始終不渝地抓緊抓實(shí)“一把手”工程

平安創(chuàng)建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營(yíng)造“黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門(mén)參與、群眾支持”的良好局面，重點(diǎn)圍繞調(diào)研指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)保障等方面下攻夫，提升平安創(chuàng)建運(yùn)行質(zhì)態(tài)。具體抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)機(jī)制”。一是強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)工作。圍繞創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，排找解決新的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于一些重點(diǎn)課題，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，出細(xì)謀深，形成一致意見(jiàn)，指導(dǎo)推進(jìn)面上工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步明確和細(xì)化方案，把平安創(chuàng)建作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)城市開(kāi)發(fā)、道路工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程中的消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、技防設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，邀請(qǐng)專家設(shè)計(jì)論證，涉及公共安全的必須征求公安部門(mén)意見(jiàn)，防止事后改造造成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)。三是建立創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。將創(chuàng)建責(zé)任逐項(xiàng)分解，層層落實(shí)，具體到每個(gè)組織和責(zé)任人；把平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同協(xié)調(diào)、同考核，做到責(zé)任明、措施硬、考核嚴(yán)。大力推行末位警示制、責(zé)任追究制，不斷賦予“一票否決制”新的內(nèi)容。四是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。始終把營(yíng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為平安創(chuàng)建的首要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全大調(diào)處、大信訪、大信息工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合信息的分析研判，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。五是堅(jiān)固創(chuàng)建保障機(jī)制。堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把警務(wù)保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步發(fā)展，逐步增加警力編制和經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，立足內(nèi)部挖潛，堅(jiān)持面向基層、固本強(qiáng)基，將有限財(cái)力、物力用在刀刃上，確保有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

二、保持平安創(chuàng)建的強(qiáng)度不減弱，采取有力措施推進(jìn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

圍繞我局平安創(chuàng)建“4568”總體目標(biāo)，努力在四個(gè)方面下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。一是乘勢(shì)而上加快信息警務(wù)步伐。把情報(bào)信息作為深化創(chuàng)建的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠公安四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，全面整合全局信息資源和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造綜合信息平臺(tái)，在完善網(wǎng)絡(luò)、全警采集、高度共享的基礎(chǔ)上，建立分析研判機(jī)制，規(guī)范流程，強(qiáng)化運(yùn)用，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。二是著眼實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)密治安防控體系建設(shè)。舉全局之力，找準(zhǔn)防控體系的基礎(chǔ)薄弱點(diǎn)，立項(xiàng)攻堅(jiān)突破；深化治安防控四項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、立體預(yù)防、有效控制和準(zhǔn)確打擊的能力。三是一著不讓落實(shí)安全監(jiān)管措施。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依托社區(qū)力量，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故；以實(shí)施《道路交通安全法》為良機(jī)，堅(jiān)持宣傳與整治并舉，嚴(yán)管與服務(wù)齊重，努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，有效提高農(nóng)村地區(qū)的消防管理水平。四是做強(qiáng)主業(yè)提高執(zhí)法質(zhì)量。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量；開(kāi)展執(zhí)法工作專項(xiàng)治理，治頑癥、補(bǔ)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)，從嚴(yán)查處執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點(diǎn)，加大學(xué)習(xí)貫徹力度，不斷提高執(zhí)法綜合效益。

三、謀求平安創(chuàng)建的合力不放松，努力形成聚變連鎖、后勁持續(xù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

一是在深入宣傳造勢(shì)上下功夫。通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)、造勢(shì)，讓更多的人了解公安、認(rèn)識(shí)平安、參與創(chuàng)建，創(chuàng)造有利于創(chuàng)建的外部環(huán)境，形成“創(chuàng)建平安，人人有責(zé)”的濃烈氛圍。大力推行“意識(shí)防”工程，圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內(nèi)容，拓寬渠道、豐富載體、活潑形式，大張旗鼓地開(kāi)展治安警示和宣傳教育活動(dòng)，將意識(shí)防與人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，全面增強(qiáng)社會(huì)各界的防范意識(shí)和防范效能。二是在鞏固基層組織建設(shè)上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施，加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)，加強(qiáng)基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和“矛盾調(diào)處中心”建設(shè)，對(duì)少數(shù)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行調(diào)整，配齊人員，明確職責(zé)，落實(shí)待遇，同時(shí)建立健全群防群治組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用。三是在構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制上下功夫。及時(shí)向黨委政府匯報(bào)平安創(chuàng)建工作情況，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，利用自身優(yōu)勢(shì)，力所能及地協(xié)助和幫助他們做好創(chuàng)建工作，以誠(chéng)信服務(wù)贏得工作的支持。建議黨委政府建立創(chuàng)建目標(biāo)立項(xiàng)制度和驗(yàn)收申報(bào)制，促使各責(zé)任單位結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，明確主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的深入發(fā)展。四是在強(qiáng)化綜合治理上下功夫。積極協(xié)調(diào)各級(jí)綜治組織，大力開(kāi)展“法制進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化青少年法制教育；綜合運(yùn)用多種手段，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件突出的特點(diǎn)，運(yùn)用穩(wěn)定、教育、疏導(dǎo)等多種手段，全力壓降未成年人犯罪率、流動(dòng)人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。

四、建設(shè)平安創(chuàng)建主力軍隊(duì)伍不滯后，以大練兵促進(jìn)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的全面提升

堅(jiān)持緊扣實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，搶占素質(zhì)制高點(diǎn)，不斷為平安創(chuàng)建增強(qiáng)后勁、提供動(dòng)力。一是廣泛深入開(kāi)展大練兵活動(dòng)。本著干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，業(yè)務(wù)練兵突出警務(wù)規(guī)范，體能練兵突出武裝越野拉練，確保廣大民警掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)，提高民警的單兵作戰(zhàn)和綜合作戰(zhàn)能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”、“學(xué)習(xí)型民警”為重點(diǎn)，創(chuàng)新縣級(jí)公安教育培訓(xùn)機(jī)制，出臺(tái)民警自學(xué)自練獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力為民警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓(xùn)練基地建設(shè)，促進(jìn)民警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練日常化、規(guī)范化。二是推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《內(nèi)務(wù)條令》和《##縣公安局警務(wù)規(guī)范》，規(guī)范機(jī)關(guān)部門(mén)和基層單位的警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤和日常行政管理等警務(wù)活動(dòng)，規(guī)范窗口單位民警的言行舉止和警容風(fēng)紀(jì)，規(guī)范考核考評(píng)和警務(wù)保障，努力做到“言有依據(jù)，行有規(guī)范，考有標(biāo)尺”。