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依托資源優(yōu)勢(shì)培育特色品牌

精心打造西部休閑度假第一城

——都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)踐與探索

生態(tài)旅游是針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，是生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科有機(jī)結(jié)合的新興學(xué)科。生態(tài)旅游不僅迎合了人們追求返璞歸真，充分體現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，而且貫穿了以人為本思想，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)旅游，不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，而且對(duì)提高城市知名度，強(qiáng)化旅游“富民”功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，奠定了都江堰市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基石

都江堰市地處成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地與青藏高原的結(jié)合部，地貌兼具平原、丘陵、山區(qū)等多種形式，是中國(guó)西部?jī)纱蟮匦坞A梯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，建于2260年前的都江堰水利工程是川西平原工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生活等用水的唯一源頭，被稱為川西平原生命之源，是成都平原和岷江水系重要的綠色生態(tài)屏障。同時(shí)，都江堰市是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，市內(nèi)兩大植物區(qū)系交匯，其生物多樣性具有全球典型性的極高價(jià)值。擁有2處世界世界遺產(chǎn)（都江堰、青城山）、1處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（龍溪—虹口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）和1處國(guó)家森林公園（龍池國(guó)家森林公園），總面積17911.5公頃，其中，龍池原始森林和龍溪—虹口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)離特大城市最近的原始森林和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)有重要景觀33處，有國(guó)寶大熊貓和珙桐等多種珍稀動(dòng)植物3012種，1994年被中科院列為全國(guó)生物多樣性五大基地之一。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，不僅使都江堰市成為成都平原一方綠色寶地，而且“生態(tài)牌”已成為市域可供長(zhǎng)期利用十分可觀的無(wú)形資產(chǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿驼T人魅力。

（二）良好的發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了都江堰市生態(tài)旅游增長(zhǎng)的巨大空間

近年來(lái)，都江堰市堅(jiān)持以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo)，確立了“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文化旅游城市；堅(jiān)持防治結(jié)合，營(yíng)造綠色人居環(huán)境城市；堅(jiān)持依法行政，塑造環(huán)境管理精品城市”的環(huán)境方針和“建立綠色政府、經(jīng)營(yíng)綠色城市、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推廣綠色生活、倡導(dǎo)綠色文明”的發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，走出了一條富有都江堰特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路，有力地促進(jìn)全市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以改善和提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目的，積極探索并不斷完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保障體系，認(rèn)真實(shí)行綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)督與齊抓共管、環(huán)境投入、公眾參與四項(xiàng)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、投入、宣傳、科技四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善和優(yōu)化。近年來(lái)，全市大興植樹(shù)造林，大力實(shí)施“長(zhǎng)防”工程、“天保”工程和退耕還林（草）工程，新增綠地面積31.11萬(wàn)畝。在城市綠化方面，采用“騰地造綠，破墻透綠，借地還綠，見(jiàn)縫插綠”等多種方式相結(jié)合的辦法，努力擴(kuò)大城市公共綠地面積，建成了“一個(gè)綠色心臟、五條綠色彩帶、六條綠色長(zhǎng)廊、十八顆綠色寶石”為支撐的城市綠地系統(tǒng)，形成了以“大環(huán)境為依托、公共綠地為重點(diǎn)，道路河堤綠化為骨架，專用綠地為補(bǔ)充”的城市綠化新格局。全市綠化覆蓋率達(dá)54.02%，森林覆蓋率達(dá)53.86%，總綠化率為94.73%。2000年，都江堰生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，獲得“人間天堂都江堰”的美譽(yù)。2001年，都江堰市政府系統(tǒng)及都江堰景區(qū)、青城山景區(qū)順利通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，獲得了通往國(guó)際社會(huì)的“綠色名信片”，在全國(guó)縣級(jí)政府系統(tǒng)首開(kāi)先河。2003年，成功通過(guò)國(guó)家園林城市驗(yàn)收。

——著力培育旅游精品。一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作、當(dāng)今世界唯一留存的最古老的、以無(wú)壩引水為特征的生態(tài)型水利工程－都江堰為核心的都江堰景區(qū)；以山林幽深、古道幽靜、山花幽香、鳥(niǎo)鳴幽趣、亭閣幽雅、溪流幽清為特征的中國(guó)道教發(fā)祥地青城山景區(qū)；以自然環(huán)境獨(dú)特，山巒重疊，林海幽深，集湖、石、林、瀑于一身，融奇、險(xiǎn)、幽、雄為一體，春看杜鵑，夏避酷暑，秋觀紅葉，冬賞冰雪的龍池景區(qū)。二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨(dú)特的內(nèi)陸山水田園風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣，突出生態(tài)特色和川西民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格，建立了以青城、兩河、玉堂、向峨、龍池、虹口等為重點(diǎn)的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去傳統(tǒng)的“點(diǎn)”發(fā)展向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一的觀光旅游向會(huì)議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是打造城市旅游精品。都江堰市背靠千里岷山，前擁萬(wàn)頃平疇，既有河渠縱橫的“水城神韻”，又有錯(cuò)落有致、高低起伏的“山城風(fēng)彩”，按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求，精心組織城市建設(shè)，實(shí)施了城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程，配套城市服務(wù)功能，增點(diǎn)留客，使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品。以項(xiàng)目為載體，積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運(yùn)動(dòng)型、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變，高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量推出了虹口漂流、龍池滑雪、青城高爾夫等旅游項(xiàng)目，增加了參與性、娛樂(lè)性旅游項(xiàng)目，豐富了旅游精品內(nèi)容。目前，全市已形成了青城山、都江堰、龍溪—虹口自然生態(tài)保護(hù)區(qū)三大各具特色的著名景區(qū)，培育了以千年古堰無(wú)壩生態(tài)水利工程品牌、“青城天下幽”品牌、龍溪—虹口國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)森林公園）品牌為代表的世界級(jí)旅游精品，都江堰市的旅游產(chǎn)業(yè)已成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了旅游與生態(tài)、人文環(huán)境等相互協(xié)調(diào)的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合生態(tài)旅游城市建設(shè)，擴(kuò)張拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，都江堰市投入巨資，先后實(shí)施了成灌高速公路出口開(kāi)放整治工程，S106線旅游路綜合整治工程，建成混凝土路面高等級(jí)旅游公路68.3公里，瀝青路面84.9公里，游山道125公里，日供水能力達(dá)萬(wàn)噸的旅游區(qū)自來(lái)水廠4座，變電所3座，高低壓配電線路134公里，郵電所3個(gè)，開(kāi)通國(guó)際國(guó)內(nèi)直拔程控電話1800多門，移動(dòng)電話基站3處，景區(qū)大型停車場(chǎng)9處。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——全面實(shí)施環(huán)境綜合整治。從1999年起，都江堰市開(kāi)展了申報(bào)都江堰—青城山世界遺產(chǎn)工作，對(duì)都江堰、青城山及其周邊環(huán)境實(shí)施了有史以來(lái)投資最大、效果最好的環(huán)境整治，共投入2.06億元，搬遷民宅1097戶，拆遷和關(guān)閉景區(qū)內(nèi)企業(yè)、礦山61家，搬遷學(xué)校1所，拆遷總面積達(dá)28萬(wàn)平方米，經(jīng)過(guò)整治，還遺產(chǎn)地以自然、歷史的本來(lái)面目，景區(qū)面貌煥然一新。2002年—2003年，我們按照省委、省政府要求，投入5000多萬(wàn)元，在城區(qū)景區(qū)開(kāi)展了為期近一年的環(huán)境秩序綜合整治，依法關(guān)停了市域內(nèi)所有不法排污企業(yè)和最后7家小煤窯。2003年非典防控期間，我們抓住游客稀少的時(shí)機(jī)，變不利因素為有利因素，拆除了青城后山又一村上千平方米的亂修亂建房屋，并按城市總體風(fēng)貌和山鄉(xiāng)民居特色要求進(jìn)行了全面改造。

——積極推進(jìn)旅游管理體制創(chuàng)新。成立了都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營(yíng)銷，在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時(shí)，按照旅游資源國(guó)家所有，政府管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的三權(quán)分離思路，于2003年成功對(duì)青城外山實(shí)施了旅游開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并著手制定市域內(nèi)各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃，精心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)，著力探索旅游開(kāi)發(fā)“國(guó)有民營(yíng)”的新路子。

­——促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”，以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點(diǎn)，實(shí)施了都江堰－青城山農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶，規(guī)范了臨近旅游景區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初具規(guī)模的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展了以川芎為主的中藥材、以紅陽(yáng)獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果、以苦丁茶和優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品，今年4月，青城鎮(zhèn)成功通過(guò)全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)驗(yàn)收。同時(shí)，積極引導(dǎo)和扶持關(guān)停的“五小”企業(yè)投資生態(tài)旅游業(yè)，使一批過(guò)去經(jīng)營(yíng)小煤窯、小礦山、小石灰窯等業(yè)主成為發(fā)展生態(tài)旅游的生力軍。

（三）巨大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)——促進(jìn)以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。

生態(tài)旅游的快速發(fā)展，給交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息通訊、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，我市緊緊抓住這一契機(jī)，加快各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，目前，全市擁有各類賓館、飯店、度假山莊等200多家（其中，四星級(jí)飯店3家、三星級(jí)飯店3家、二星級(jí)飯店6家），總床位達(dá)2萬(wàn)多張；“農(nóng)家樂(lè)”約1250余家，直接從業(yè)人員近1.5萬(wàn)人；旅行社6家，旅行社門市部9家，導(dǎo)游56人，景區(qū)講解員200多人；旅游客運(yùn)公司、出租車公司28家，車輛830余輛；景區(qū)旅游觀光索道4條；星級(jí)餐館1家；旅游商品加工貿(mào)易區(qū)1個(gè)，“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模正逐步壯大。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例已由2001年的15.8：38.6：45.6調(diào)整為2003年的12.5：44.7：43.4。今年以來(lái)，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，1—3月，接待游客58.67萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.5%，實(shí)現(xiàn)門票收入1495萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)67.8%，旅游綜合收入1.49億元，同比增長(zhǎng)60.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二、生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題

生態(tài)旅游是一項(xiàng)新的旅游發(fā)展理念和模式，有一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善的過(guò)程，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題。

一是缺乏對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游的理性認(rèn)識(shí)?！奥糜螛I(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還比較流行。因而在發(fā)展過(guò)程中，一些地方重視對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，而忽視旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財(cái)富去消費(fèi)時(shí)，其認(rèn)識(shí)上的差距和行為上的不當(dāng)，就會(huì)造成旅游資源一定程度上的損壞和污染，加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。

二是缺乏系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃，是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而，在開(kāi)發(fā)中，許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計(jì)上，沒(méi)有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念，以致許多建構(gòu)物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)。

三是缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。目前，許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一體，其對(duì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)僅僅依靠財(cái)政的投入和經(jīng)營(yíng)收入，無(wú)法對(duì)資源實(shí)施最有效的保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)，旅游經(jīng)營(yíng)管理主體缺乏活力與生機(jī)，出現(xiàn)了有的資源因無(wú)序開(kāi)發(fā)而耗費(fèi)巨資進(jìn)行整治、有的資源長(zhǎng)期閑置等諸多問(wèn)題。

四是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證。如都江堰、青城山、龍池、虹口等生態(tài)度假精品旅游區(qū)建設(shè)及旅游綠色快速通道建設(shè)都需要大量資金，由于資金短缺，導(dǎo)致旅游景點(diǎn)景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，特別是交通、排污等設(shè)施較為落后，旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。

五是缺乏生態(tài)旅游專業(yè)人才。真正意義上的生態(tài)旅游對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專業(yè)化的要求，涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識(shí)，同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏。旅游從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，外語(yǔ)導(dǎo)游缺口較大，整個(gè)旅游服務(wù)體系還存在著經(jīng)營(yíng)管理不善、服務(wù)質(zhì)量不佳等問(wèn)題。如龍池景區(qū)內(nèi)部分導(dǎo)游沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)不熟悉，不能把地質(zhì)地貌的形成、動(dòng)植物的分布及保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的意義等自然知識(shí)講解給游客，達(dá)不到讓游客認(rèn)識(shí)自然，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的目的。

三、加快生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策措施

（一）突出主題，科學(xué)的確定生態(tài)旅游發(fā)展新思路

基本思路：按照省委、省政府對(duì)我市提出的打造最佳休閑、度假旅游城市品牌的定位和要求，充分發(fā)揮都江堰作為成都口岸旅游區(qū)和處于九環(huán)線、西環(huán)線必經(jīng)之地的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以塑造都江堰旅游主體形象為主線，按照“整合‘三大片’、打好‘特色牌’”的總體要求，以都江堰景區(qū)為核心，整合城區(qū)旅游資源，建設(shè)以水文化為主的城區(qū)景區(qū)一體化旅游片區(qū)；以青城山為中心，整合青城前山、后山、外山等處旅游資源，建設(shè)以文化旅游一體化旅游片區(qū)；以紫坪鋪開(kāi)發(fā)為契機(jī)，整合龍池、虹口等處旅游資源，建設(shè)生態(tài)旅游一體化片區(qū)；以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家休閑旅游為載體，整合城鄉(xiāng)特色資源，大力發(fā)展農(nóng)家休閑度假旅游，實(shí)現(xiàn)城市旅游、景區(qū)旅游和生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，提高旅游資源經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)。

發(fā)展定位：整合自然與文化資源，把都江堰打造成為成都“休閑之都”的核心度假區(qū)，建成中國(guó)西部生態(tài)旅游度假第一城。

發(fā)展目標(biāo)：進(jìn)一步優(yōu)化、整合、配置“名堰、名山、名城”等資源，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市旅游經(jīng)濟(jì)由“門票經(jīng)濟(jì)”為主向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)四年努力，努力把我市建成旅游主題形象鮮明、產(chǎn)品特色突出，基礎(chǔ)設(shè)施完備，管理服務(wù)規(guī)范，秩序安全優(yōu)良，環(huán)境整潔舒適，經(jīng)濟(jì)效益顯著的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。到2007年，實(shí)現(xiàn)全市接待游客520萬(wàn)人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入20億元，占全市GDP20%以上，其中境外游客20萬(wàn)人次，外匯收入1000萬(wàn)美元。

（二）高點(diǎn)定位，精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，在指導(dǎo)思想上牢固樹(shù)立以人為本的資源環(huán)境保護(hù)觀，視人為自然生態(tài)的有機(jī)成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上，要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動(dòng),做到人與自然的和諧。加強(qiáng)對(duì)全市旅游資源價(jià)值、市場(chǎng)潛力以及旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并在對(duì)各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照適度、有序、分層次開(kāi)發(fā)的原則，制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的全市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

在具體項(xiàng)目上，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢(shì)，體現(xiàn)自然之美。對(duì)于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當(dāng)。對(duì)一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對(duì)自然環(huán)境的干擾和破壞。

在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造創(chuàng)新上，要抓住都江堰市旅游資源中特殊的自然屬性，找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性，包裝渲染其稀奇獨(dú)特的品質(zhì)，使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻，既統(tǒng)一品牌，又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識(shí)及建造藝術(shù)，以規(guī)劃提升三大生態(tài)旅游精品區(qū)建設(shè)水平。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，提高旅游資源配置和運(yùn)作水平

實(shí)行旅游資源“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”三權(quán)分離，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，確保國(guó)家對(duì)旅游資源的所有權(quán)。在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下，按照各類景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)別不同情況確定不同的模式，對(duì)青城山、龍池等資源等級(jí)較高、各方面條件較為成熟的旅游資源，在現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。對(duì)尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的兩河、向峨、中興、玉堂等旅游資源，則按照一個(gè)中心（保護(hù)旅游資源）和兩個(gè)基本點(diǎn)（旅游資源的特色和永續(xù)利用）的原則，大膽對(duì)外開(kāi)放、招商引資，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，提高景區(qū)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理水平。在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，堅(jiān)持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行遴選，使信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保開(kāi)發(fā)檔次，并以契約形式明晰責(zé)權(quán)，防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的投資與經(jīng)營(yíng)行為予以有效的監(jiān)控和幫助，確保資源的合理利用。

（四）培育品牌，加快三大精品生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)

一是建設(shè)都江堰水文化精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢(shì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富旅游產(chǎn)品，將其建成世界水利文明的體驗(yàn)之地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、川派建筑與園林藝術(shù)的展示之地，打造我市旅游目的地形象的重要載體。綜合開(kāi)發(fā)靈巖山，展示儒、釋、道“三教合一”的文化內(nèi)容。實(shí)施復(fù)興街文化旅游街區(qū)和外江休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)建設(shè)，加快外城橋上段河道整治與利用，建設(shè)城市水上休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建成集水文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)江河道環(huán)境建設(shè)，改造沿河夜啤酒長(zhǎng)廊，形成集觀光、休閑、餐飲于一體的特色水城精品旅游帶。

二是建設(shè)青城山道教文化和生態(tài)度假精品旅游區(qū)。整合青城山片區(qū)旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，深入挖掘道教文化內(nèi)涵，著力打造中國(guó)道教文化名鎮(zhèn)。建設(shè)道教博物館建設(shè)，挖掘、展示道教養(yǎng)生、健身、長(zhǎng)生及音樂(lè)、武術(shù)等道教文化精髓。加快青城前山觀光休閑集鎮(zhèn)建設(shè)、青城后山旅游景點(diǎn)綜合改造和泰安古鎮(zhèn)改造、青城外山文化觀光度假區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、兩河漂流開(kāi)發(fā)、趙公山—天國(guó)山旅游綜合開(kāi)發(fā)、青城鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)、青城山游人接待中心等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造以體驗(yàn)道教文化和生態(tài)文化為主，集觀光、休閑、度假、旅游房產(chǎn)為一體的精品旅游區(qū)。

三是建設(shè)龍池—虹口生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑度假精品旅游區(qū)。以旅游度假集鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)動(dòng)、登山、探險(xiǎn)、滑雪、滑草、溜索等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主，建設(shè)龍池生態(tài)旅游度假區(qū)；以森林夜景工程、景區(qū)植被調(diào)整、漂流開(kāi)發(fā)、深溪溝旅游項(xiàng)目建設(shè)等為主，建設(shè)虹口生態(tài)度假旅游示范區(qū)；做好紫坪鋪環(huán)湖旅游和水上旅游綜合開(kāi)發(fā)，打造紫坪鋪水上娛樂(lè)休閑度假區(qū)。

（五）增加投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極探索市場(chǎng)化的旅游投入機(jī)制，在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營(yíng)”的旅游投入體制，吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是實(shí)施旅游暢通工程。重點(diǎn)打通三大走廊，著力構(gòu)建交通大網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施成灌高速公路出口開(kāi)放整治，加快天府大道建設(shè)和成灌公路整治，建設(shè)成灌公路快速交通走廊；盡快建設(shè)沿江跨江大橋貫通新光華大道，加強(qiáng)與周邊區(qū)（市）縣的協(xié)作，縮短成都到世界遺產(chǎn)地青城山的空間距離；加強(qiáng)與郫縣的協(xié)作，實(shí)施沙西線延伸段（唐昌—天馬）道路建設(shè)，構(gòu)建成都到世界遺產(chǎn)地都江堰之間的又一條快速通道。進(jìn)一步改善市中心區(qū)交通狀況，增開(kāi)本市至雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都火車站等的旅游專線，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)游客可進(jìn)入性。

二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國(guó)西部休閑度假第一城的要求，加大會(huì)展、文化、娛樂(lè)、體育、健身、游樂(lè)場(chǎng)、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升市內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進(jìn)一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動(dòng)通信無(wú)縫隙覆蓋。

三是進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城市風(fēng)貌改造工程，形成具有川西民居風(fēng)格的城市建筑特色。實(shí)施城市污水管道改造、城市四河環(huán)境綜合治理和城市街巷綜合改造，大力實(shí)施城市綠化、凈化、美化、亮化工程，打造城市亮點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè)，承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等配套服務(wù)，減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力，逐步構(gòu)建“山上游、山下住，景內(nèi)游、景外住，溝內(nèi)游、溝外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和青城鎮(zhèn)五里村“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”和虹口、兩河探險(xiǎn)漂流品牌，堅(jiān)持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂(lè)精品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動(dòng)，城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)，形成生態(tài)旅游新格局。

（六）營(yíng)造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國(guó)民教育計(jì)劃，在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)教育內(nèi)容，同時(shí)，以標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式，加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境教育，以明確人在自然中的位置，處理好人和自然的關(guān)系，重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用，愛(ài)護(hù)自然景觀，保護(hù)野生動(dòng)植物，理解大自然，熱愛(ài)大自然，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青年的自覺(jué)行為或道德規(guī)范。

二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作，著力解決涉旅安全、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問(wèn)題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無(wú)公害化處理，在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源，嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放，保護(hù)好我市優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實(shí)施。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)，要根據(jù)環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分可以開(kāi)發(fā)，哪些部分嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)的規(guī)模、開(kāi)放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對(duì)違法侵害自然資源者，加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、輿論監(jiān)督等制度，保護(hù)并優(yōu)化環(huán)我市旅游生態(tài)環(huán)境。

三是建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊(duì)伍。人才是生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵和保證。要加強(qiáng)生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)，在管理人員的培訓(xùn)上，采取“借用外腦”的形式，邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)專家、旅游專家等舉辦定期講座、培訓(xùn)班等。在一般工作人員培訓(xùn)上，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化的原則，按生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)范要求和生態(tài)旅游企業(yè)的操作規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)旅游發(fā)展的利益回饋機(jī)制，建立以旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、旅游?？茖W(xué)校為主體的培訓(xùn)體系。在對(duì)社區(qū)普通群眾的培訓(xùn)上，主要運(yùn)用宣傳教育欄、廣播、電視等形式，把生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的觀念和當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗等結(jié)合進(jìn)行宣傳，便于當(dāng)?shù)鼐用窠邮埽纬杀Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游良好運(yùn)作機(jī)制。

附件一

度假勝地——蓬勃發(fā)展的虹口鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)

虹口是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地處橫斷山北段川西高山峽谷世界生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域內(nèi)，是目前世界上亞熱帶山地動(dòng)、植物資源保存最完整的地區(qū)之一。虹口的生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，既有優(yōu)美的自然風(fēng)光、多樣的自然生態(tài)，又有獨(dú)特的地質(zhì)地貌資源，具有數(shù)量大、組合優(yōu)、類型多、品位高的特點(diǎn)，是回歸自然、融入自然最理想的生態(tài)旅游度假目的地。虹口緊靠特大城市成都市，距成都市路程僅70公里，車程不到一小時(shí)，是國(guó)內(nèi)距大中城市最近，外部條件最好的自然保護(hù)區(qū)之一。到虹口生態(tài)旅游的客人大都來(lái)自成渝兩地及其他周邊市縣。

近年來(lái)，虹口鄉(xiāng)按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中發(fā)展”的生態(tài)旅游發(fā)展思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游度假項(xiàng)目，先后開(kāi)發(fā)了虹口漂流、虹口速滑、虹口登山、野花谷觀光、獼猴桃觀光、三紋魚(yú)觀光等生態(tài)旅游項(xiàng)目，2002年，國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)中心授予虹口漂流“西部第一漂”稱號(hào)，全鄉(xiāng)生態(tài)旅游接待戶100余家，住宿接待能力4700個(gè)床位，餐飲接待能力約10000人/天。自1999年以來(lái)，到虹口旅游的客人迅猛增加。1999年6萬(wàn)人次，2000年10萬(wàn)人次，2001年27萬(wàn)人次，2002年達(dá)40萬(wàn)人次，高峰期日游人量在8000人次；2003年在受到非典沖擊和氣候的不利因素影響下，仍接待了26萬(wàn)人次，高峰期日游人量達(dá)1.2萬(wàn)人次。按照省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為虹口生態(tài)旅游所作的專項(xiàng)規(guī)劃，到2005年，虹口的年游人規(guī)模為42萬(wàn)人次。生態(tài)旅游業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，全鄉(xiāng)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力900余人，農(nóng)民人均收入從1998年的2710元提高到2003年的3503元，增加793元，不僅廣大農(nóng)民得到了發(fā)展生態(tài)旅游的實(shí)惠，而且促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步，虹口鄉(xiāng)將以推進(jìn)城市化進(jìn)程為契機(jī)，抓好以虹口村瓦子坪為中心的旅游基地區(qū)，以深溪溝、關(guān)鳳溝、賈家溝和磨子溝等為中心的生態(tài)體驗(yàn)及自然觀光活動(dòng)區(qū)，以自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)為中心的空中游覽區(qū)等三大重點(diǎn)生態(tài)旅游片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)旅游增長(zhǎng)方式由“點(diǎn)”式發(fā)展向“片”區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

附件二

長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)——青城鎮(zhèn)生態(tài)旅游方興未艾

青城鎮(zhèn)地處著名的道教發(fā)祥地青城山麓，是淺山地區(qū)和平原的銜接地帶，屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，自然植被良好，水質(zhì)優(yōu)良，森林綠化覆蓋率達(dá)70%，空氣負(fù)氧離子含量達(dá)91%，是著名的“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，主要以農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)休閑度假旅游為產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，已列為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，先后有數(shù)十家國(guó)內(nèi)新聞媒體報(bào)道了青城鎮(zhèn)的生態(tài)旅游和長(zhǎng)壽現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)生命科學(xué)專家曾專程到青城鎮(zhèn)探索長(zhǎng)壽之謎。

青城鎮(zhèn)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)按經(jīng)營(yíng)模式分為農(nóng)家生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)和工農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)兩種。工農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游主要是種植（養(yǎng)殖）業(yè)、IT業(yè)、制藥業(yè)和旅游房地產(chǎn)業(yè)，其中最具特色的是紅陽(yáng)獼猴桃基地、綠茶基地、藥王生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、東軟、青山制藥等。農(nóng)家生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)以農(nóng)家休閑游為主，目前全鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)110余家，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力336人，有專業(yè)提供餐飲娛樂(lè)的羅雞肉休閑莊、明月樓和成坤漁莊，有餐飲娛樂(lè)食宿一體化的青青園、青茂山莊、富森長(zhǎng)壽山莊、綠意坊、青翠園、代氏休閑莊，有可以觀賞川派盆景制作的盆景園，有可以提供鄉(xiāng)村足球比賽場(chǎng)地、開(kāi)展鄉(xiāng)村足球比賽的慈康園，已初步形成了以五里村為代表的長(zhǎng)壽文化區(qū)，以香花、石橋、飛龍為代表的農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)，以五里、桃花、石橋?yàn)榇淼男蓍e度假區(qū)和旅游房地產(chǎn)區(qū)，以藥王道觀為代表的道教文化觀光區(qū)和中醫(yī)中藥文化觀光區(qū)，以芒城為代表的川西傳統(tǒng)文化觀賞區(qū)。年接待旅客達(dá)40.47萬(wàn)人次，生態(tài)旅游綜合收入達(dá)810.4萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)人均年增收105元。

發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”：一是以“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”為發(fā)展模式的紅陽(yáng)獼猴桃基地和綠茶基地，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題、資金問(wèn)題和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，確保了生態(tài)環(huán)境不破壞和生態(tài)旅游資源不流失。二是以生態(tài)種植和養(yǎng)殖為特色的藥王生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，集生態(tài)觀光旅游休閑度假于一體，解決了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。三是以青茂山莊、富森長(zhǎng)壽山莊和羅雞肉等為品牌的農(nóng)家樂(lè)，在發(fā)展中注意美化、亮化、綠化環(huán)境，以戶為單位實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是以藥王山風(fēng)景區(qū)和芒城遺址保護(hù)區(qū)為代表的歷史文化保護(hù)區(qū)域，在保護(hù)歷史文化的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游觀光項(xiàng)目，把保護(hù)與發(fā)展結(jié)起來(lái)，把歷史文化、民風(fēng)民俗與生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，既傳承了歷史文化，又發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)。