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同志們：

今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時期計劃生育工作形勢與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時期我區(qū)計劃生育工作面臨的是怎樣的一個新形勢，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當怎樣認識和看待新時期計劃生育工作所面臨的新形勢和新任務(wù)；通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r期計劃生育工作新形勢、新任務(wù)有一個清醒的認識，牢固樹立和落實新時期做好計劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時期計劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅持以人為本，不斷增強在本職崗位上做好新時期計劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個課題。

一、新時期人口形勢和人口問題

我國自七十年代初全面推行計劃生育以來，計劃生育工作在我國經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個孩子）。推行計劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來我省累計少出生5000多萬人口，我市少生了580多萬人，我區(qū)少生人口近20萬人，相當于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?8.9％。30多年來，計劃生育對于促進我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的貢獻是十分巨大的。

進入新世紀，我國人口與計劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個顯著特點，我國人口與計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)依然是十分嚴峻的。

（一）新時期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務(wù)

1、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達國家相比，有四個方面的明顯差異：

一是，我國實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時間短。西方發(fā)達國家實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了100多年的時間，是隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展逐步實現(xiàn)的。目前，西方發(fā)達國家的生育，主要是以家庭計劃為主，國家沒有指令性要求和行政干預(yù)。一些國家還采取獎勵優(yōu)惠政策鼓勵國民多生育，以解決人口老齡化和勞動力不足等問題。我國實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到30年的時間，是在我國社會生產(chǎn)力水平還比較低、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、社會保障體系不健全的情況下，主要依靠行政制約的手段提前實現(xiàn)的。因此，我國的低生育率面臨著很強的反彈壓力。

二是，我國人口自然增長率還比較高。目前，西方發(fā)達國家的人口自然增長率平均為2‰，不少國家的人口出現(xiàn)負增長。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長率仍高達10.7‰，我國人口仍處于慣性增長的態(tài)勢，低增長率與高增長量將長期并存。

三是，我國生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達國家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高，一些省、自治區(qū)還沒有實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。就是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)計劃生育工作也是不平衡的。廣東經(jīng)濟高速發(fā)展，但生育率很高，人口密度太大，來我們山東學(xué)習(xí)經(jīng)驗，但他們已失去了最佳時期，在計劃經(jīng)濟時期，我們山東抓計劃生育采取的行政強制措施非常嚴厲（抓、打，錯了不錯），而廣東不嚴，現(xiàn)在市場經(jīng)濟不可以像過去那樣了，群眾懂得維權(quán)了，他們吃不消了，所以我們的基礎(chǔ)比他們好。從我省的情況看，東、西部地區(qū)的差異也很大，能相差20年（我區(qū)已連續(xù)5年負增長，我市已連續(xù)3年負增長，而西部要到2018年才能實現(xiàn)零增長，到2020年左右才能實現(xiàn)負增長。

四是，我國人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達國家相比，差距還比較大。

2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國現(xiàn)階段低生育水平具有很強的反彈性。

——發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。西方發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度以后，引發(fā)了社會意識形態(tài)的變革，人們的婚育觀念隨之轉(zhuǎn)變，家庭產(chǎn)生了自我約束婚育行為的能力，生育力降低，從而實現(xiàn)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低出生、低死亡、低增長類型。發(fā)達國家自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟社會發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當穩(wěn)定，甚至采取獎勵生育的政策也不會導(dǎo)致低生育水平波動。

——我國人口轉(zhuǎn)變的模式是誘導(dǎo)式的。新中國成立時，我國大陸人口只有5億4千萬，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導(dǎo)致我國人口急劇膨脹，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“”的嚴重干擾，計劃生育被嚴重忽視和擱置。直至70年代初，我國總?cè)丝诔^8億，人口出生率高達33.43‰，人口自然增長率高達25.83‰，總和生育率高達5.8；當時、看到了人口危機給國家經(jīng)濟社會安全帶來的巨大威脅，才決策在全國大力推行計劃生育（批示：人口非控制不可）。從此，我們計劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了30年的時間，才艱難的走出困境，實現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國總?cè)丝诮?3億，人口年均自然增長率降至10.7‰左右）。但是，我國人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟的等綜合手段，動員已婚育齡群眾落實避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個人的觀點，國家計生委說我國實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說是“行政強制式的”，大家都清楚，30年來，我們計劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。因為，我們首先解決的是人們的行為，而沒有解決人們自覺少生的思想，所以反彈很大。只有從思想上解決人們的觀念問題，行為上才能自覺少生。舉個例子講，湖南有一個村8個月沒有兩委班子，結(jié)果超生了280人，至上級發(fā)現(xiàn)問題展開調(diào)查，該生的都生了。

目前，我國育齡群眾兒女雙全、生男孩的愿望依然比較強烈。2001年，全國計劃生育/生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個孩子的婦女中，約80％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占1.3％；我國中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強烈，在希望要三個孩子的婦女中，約71％的人想要2－3個男孩，22％的人想要至少1個男孩；想生男孩，追求男女雙全是導(dǎo)致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登記條例》實施后，我省10－12月三個月，女性初婚人數(shù)達37.7萬人，同比增加了13.5萬人，增幅高達55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可見群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。

另外，隨著避孕節(jié)育方法知情選擇的推行，我國目前已婚育齡婦女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及長效避孕措施中采取放環(huán)的比例增加。據(jù)統(tǒng)計，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由1991年的0.75億上升到2001年的1.1億，而且這個數(shù)量還在迅速增加。由于短效措施有效性低于長效措施，非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的數(shù)量將會增加，同時，采取可逆措施的婦女隨時可以解除所采取的避孕措施而懷孕，這就為計劃生育管理與服務(wù)提出了更高的要求。

綜上所述，我國目前的低生育水平存在強烈的反彈勢能，正如中央《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。

3、人口規(guī)模過大導(dǎo)致我國總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長45年。

根據(jù)“人口五普”資料，截止2000年11月1日，全國總?cè)丝谝堰_126583萬人。人口過多仍然是我國面臨的首要問題，這是人口再生產(chǎn)的慣性造成的。根據(jù)1990年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國20－29歲生育旺盛年齡的婦女多達1.12億，1997年增加到1.2億；本世紀前10年，我國育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長，到本世紀中葉仍在3億左右，與上世紀90年代基本持平。隨著我國第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步進入婚育期，從2005年開始至2020年，我國生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個新的高峰，表明蓄積著強大的人口增長勢能。

從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：

一是，《婚姻登記條例》的實施，使我省初婚人數(shù)迅猛增加，不僅導(dǎo)致了新的生育堆積，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率將會提高2－3個千分點。

二是，受人口慣性影響，我省第三次出生高峰的人口陸續(xù)進入婚育期，婦女人數(shù)從2003年開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。據(jù)預(yù)測，全省20－23歲育齡婦女人數(shù)將由2001年的248萬逐步增加到2010年的382萬，加上上世紀90年代后我省實行嚴格的晚婚晚育政策，積累了較多的20－26周歲未婚育齡婦女，雖然受晚婚因素影響形成的一孩出生高峰到2008年基本趨于穩(wěn)定，但受第三次出生高峰影響形成的23－28周歲生育旺盛期婦女自2009年逐步增多，于2013年達到高峰，由此延長了本次高峰期的跨度。

全省1983－1990年第三次出生高峰人口增長情況(表略)

從我區(qū)的情況看，我區(qū)今年很可能要結(jié)束已保持5年的人口負增長，從下表可以看出我區(qū)未來育齡婦女生育人數(shù)的增加情況。我區(qū)預(yù)計將在2010年達到第四次出生高峰的最高值。

從全國、全省的情況看，即使生育率已經(jīng)降低，人口年增長量下降，但絕對增長量仍相當可觀。即使是在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定目前較低生育水平的情況下，我國人口還將持續(xù)增長。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近1000萬，形成了我國“低增長率、高增長量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀中葉，我國總?cè)丝诓拍苓_到峰值，徹底實現(xiàn)零增長。屆時我國總?cè)丝诮咏?6億（有的專家預(yù)測將將超過16億），人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾將會進一步尖銳?！暗驮鲩L率、高增長量”的特征，決定了我國人口控制的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，所以人口問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）新時期我國人口諸多問題仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)

1、勞動年齡人口大幅增長呈現(xiàn)高峰

人口與物質(zhì)生產(chǎn)資料不能正常結(jié)合，失業(yè)問題就會出現(xiàn)。高失業(yè)率是任何國家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因為它直接關(guān)系到經(jīng)濟秩序、社會秩序和政治局勢的穩(wěn)定。目前，由于我國勞動年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。2000年“人口五普”顯示，我國勞動年齡人口為8.8億人，已占總?cè)丝诘?0.15％，這是迄今為止世界上最高的比例。目前，我國在城鎮(zhèn)有1000多萬勞動力人口處于下崗、失業(yè)狀態(tài)；農(nóng)村有2億的富余勞動力需要尋找就業(yè)門路；勞動就業(yè)壓力非常大，如果解決不好，勢必嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

本世紀的頭20年，我國勞動年齡人口數(shù)量龐大，增長速度很快。每年都將新增勞動力550萬人左右，約到2020年，我國勞動年齡人口將達到最高峰，接近9.4億。勞動年齡人口過多，始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化速度進一步加快。

目前，我國已經(jīng)進入了人口老齡化社會。人口“五普”表明，我國65歲以上老齡人口達到8811萬人，占總?cè)丝诘?.97％，預(yù)計到本世紀中葉，我國65隨以上老齡人口將達到3億以上，占總?cè)丝诘?/5。屆時世界上每4位老人中就有1位生活在中國。老年人口問題和人口老齡化，也是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。今后我國城市贍養(yǎng)老年人的比例將達到2∶1（即每個在職職工要贍養(yǎng)兩個退休職工），這樣高的贍養(yǎng)比將給未來社會保障體制帶來很大的壓力。如何使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，也是一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。

3、龐大人口的素質(zhì)亟待提高。

我國人口數(shù)量龐大與人口素質(zhì)偏低并存，這種局面的形成固然有經(jīng)濟和社會根源，然而在人口再生產(chǎn)過程中，注重多生多育，忽視少生優(yōu)生和優(yōu)育優(yōu)教，是造成我國人口素質(zhì)偏低的一個重要原因。我國人口素質(zhì)偏低，特別是勞動力素質(zhì)普遍偏低，難以適應(yīng)當今世界知識經(jīng)濟的需要，成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的又一個突出問題。2000年人口“五普”表明，我國大陸總?cè)丝谥?，接受大專以上教育的僅占3.6％；高中專教育人口僅占11.1％；這與發(fā)達國家的差距還非常大（1995年美國大學(xué)程度以上就占總?cè)丝诘?6.5％，日本也達到了20.7％）。另外，我國婦女生殖健康水平仍然比較低，生殖道感染平均發(fā)病率高達30％－50％，每年出生嬰兒死亡率仍在30‰左右，每年新生兒缺陷發(fā)生率仍達4％－6％，為80－120萬人。

4、出生人口性別比持續(xù)升高。

據(jù)人口“五普”資料顯示，我國出生人口性別比高達100：117。并且偏高的范圍由東部沿海省份向西部蔓延，其中中部地區(qū)的出生人口性別比最高。目前，全國出生人口中男孩比女孩多1700多萬，我省多60多萬。這不僅關(guān)系到若干年后對婚齡段人口的性別構(gòu)成，對結(jié)婚率和女性生育率產(chǎn)生直接影響，而且將給未來社會正常的婚姻秩序、家庭秩序和社會秩序帶來復(fù)雜的社會問題。我國出生人口性別比失調(diào)最主要的原因，歸根到底還是重男輕女的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固?？梢哉f深層次的問題不是B超管理、不是孕情查訪、不是藥物流產(chǎn)市場管理問題，深層次問題是你強制不讓生，人們在數(shù)量上無法選擇，便在性別上選擇生（例如農(nóng)村續(xù)家譜問題，傳統(tǒng)的宗法意識），由此而產(chǎn)生了非醫(yī)學(xué)需要產(chǎn)前性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)、引產(chǎn)行為，甚至一些地區(qū)至今仍存在著溺棄女嬰的陋習(xí)。出生人口性別比失調(diào)遲遲得不到糾正，主要是受經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低、社會保障體系不健全的制約，傳統(tǒng)的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好的影響，以及有關(guān)法律法規(guī)政策落實不到位，綜合治理的力度不夠。

5、遷移與流動人口大量增加。

人口的遷移和流動是人口三大變動因素之一。改革開放后，是我國有史以來最為波瀾壯闊的人口遷移流動時期，無論流動人口的數(shù)量、流動的地域和范圍、流動持續(xù)的時間都是空前的。目前，全國流動人口總數(shù)已達1.5億左右，約占總?cè)丝诘慕?0％?？偟内厔菔菑霓r(nóng)村向城市、從中西部向東南沿海流動。未來20年，隨著我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，城鎮(zhèn)人口水平將達到70％以上（世界較發(fā)達的國家都達到75％以上），要使我國城鎮(zhèn)人口達到這樣的目標，預(yù)計我國每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)。人口的流動與遷移，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，大規(guī)模的人口流動激活了我國勞動力資源的重新配置，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻。然而，大量流動人口的出現(xiàn)，也大大增加了計劃生育管理與服務(wù)的工作量和難度。一是大量流動人口的出現(xiàn)，沿用城鄉(xiāng)不同的戶籍制度和生育政策，管理不對口，使分地區(qū)人口計劃的編制與管理出現(xiàn)種種問題，突出體現(xiàn)為人口基數(shù)難以把握，未來生育水平難以確定；二是目前全國各地普遍反映流動人口計劃生育工作存在嚴重問題，突出表現(xiàn)為綜合治理機制不健全，相關(guān)部門配合差，管理與服務(wù)經(jīng)費無保障，由此導(dǎo)致流動人口超生、躲生現(xiàn)象難以得到有效控制。從我區(qū)情況看，現(xiàn)在出現(xiàn)的計劃外違法生育絕大多數(shù)都是流動外出躲生造成的。

二、新時期人口與計劃生育工作的新特點、新問題、新觀念和新思路

（一）新時期人口與計劃生育工作的基本特征

1、穩(wěn)定低生育水平是長期的任務(wù)——新世紀我國巨大人口基數(shù)繼續(xù)持續(xù)增長、低生育水平存在很大的反彈性、諸多人口問題仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。小陳老師工作室版權(quán)所有

2、人口與計劃生育工作發(fā)展的不平衡性——全國、全省、全市、全區(qū)的工作發(fā)展都存在不平衡。例如我國、我省東西部出生率、晚婚率、計劃生育率、性別比的差距等；我區(qū)各鎮(zhèn)、街道之間，村居之間，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；群眾的婚育觀念，計劃生育的自覺性；計生干部的責(zé)任心和管理服務(wù)工作到位情況（以宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線的基礎(chǔ)工作制度等），有的村至今獨生子女父母獎勵費不兌現(xiàn)，計劃外違法生育屢有發(fā)生。

3、人口與計劃生育工作的高關(guān)聯(lián)性——新時期人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾更加突出，我國經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境中的許多矛盾和問題都和人口問題密切相關(guān)?？偫碓诿绹鸫髮W(xué)演講時指出：“人多，不發(fā)達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人任何時候都必須牢記住的?！?/p>

4、綜合治理的緊迫性——新時期人口與計劃生育越來越多的工作離不開各部門、社會各界齊抓共管。例如民政部門婚姻登記，法院強制執(zhí)行違法生育案件，衛(wèi)生部門接生、施行流引產(chǎn)手術(shù)、B超管理等，公安和工商部門流動人口管理，涉農(nóng)部門“三結(jié)合”工作，宣傳文化教育等部門開展計劃生育“雙進雙建”宣傳活動等。目前，上面機構(gòu)越大協(xié)調(diào)越困難（這是省計生委講的），例如《物業(yè)法》沒有計劃生育內(nèi)容，加不進去，只有省、市一級壓一級叫物業(yè)管理部門負責(zé)。

5、政策推動的必然性——人口與計劃生育不管什么工作，其最終的目標都是使計劃生育成為人民群眾的自覺行動。新時期隨著我國民主與法制的不斷加強，隨著“人權(quán)”已納入我國《憲法》根本大法，群眾的維權(quán)意識空前提高，計劃生育工作如果還象過去那樣以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推動為主，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，將成為今后推動計劃生育工作的主旋律。今年，國務(wù)院已在全國各地開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度的試點工作。其核心是推行以國家公共財政政策為支撐的一項直接獎勵扶持實行計劃生育農(nóng)民的政策。我省初步確定了7個縣（市、區(qū)）進行試點，我們煙臺市唯一的試點縣招遠市已在全省率先試點，對1973年－2001年期間沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個子女的且領(lǐng)取獨生子女光榮證或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿60周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于30元的標準發(fā)放獎勵扶持金，直到亡故為止?？梢钥闯?，今后國家隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由國家財政投入獎勵扶持計劃生育家庭的力度將不斷加大，對獨生子女家庭的獎勵扶持政策會越來越好

6、管理服務(wù)的適應(yīng)性——新時期計劃生育工作，必須堅持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標準；在管理上必須堅持依法行政，嚴禁違反“七不準”規(guī)定；在日常工作中，必須堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育為主線，寓管理與服務(wù)之中，只有這樣才能使我們的工作適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟條件下復(fù)雜多變新形勢發(fā)展的需要。

（二）當前人口與計劃生育工作存在的突出問題

1、基層基礎(chǔ)工作亟待進一步加強。

（1）基層政權(quán)尤其是村級政權(quán)建設(shè)亟需加強。急需解決的問題是班子建設(shè)、干部工資、工作經(jīng)費等問題。

（2）村級計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施不健全狀況亟待改觀。包括人口學(xué)校、服務(wù)室建設(shè)，能向群眾提供發(fā)放藥具、宣傳教育、孕情監(jiān)測等各項基本服務(wù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力亟待提高。重點是急需加強計生服務(wù)站建設(shè)，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

（4）計劃生育薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作需要進一步加強。

（5）城市社區(qū)計劃生育工作還很薄弱。從我區(qū)情況看，一方面，我區(qū)城區(qū)社區(qū)居委會成立時間短，由于工作量大，人員少，加之社區(qū)計生干部自身業(yè)務(wù)又不熟練，以致社區(qū)計劃生育屬地管理服務(wù)工作還遠未走上正常軌道；另一方面，一些物業(yè)管理單位還沒有真正按省頒發(fā)的《城市計劃生育工作管理辦法》要求，在社區(qū)居委會的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔管理轄區(qū)居民計劃生育的責(zé)任。一些企業(yè)沒有落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。

2、各級計劃生育隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。

目前，基層計劃生育干部的思想和整體工作素質(zhì)距新時期計劃生育工作的要求，存在著9個不適應(yīng)：

（1）習(xí)慣于“計劃”思維，不習(xí)慣“市場”思維；

（2）習(xí)慣于降低生育率，不習(xí)慣穩(wěn)定低生育水平；

（3）習(xí)慣于管理，不習(xí)慣于服務(wù)；

（4）習(xí)慣于“被動”，不習(xí)慣于“主動”；

（5）習(xí)慣于“圍上”，不習(xí)慣于“圍下”；

（6）習(xí)慣于直接手段，不習(xí)慣于間接手段；

（7）習(xí)慣于數(shù)量指標，不習(xí)慣于結(jié)構(gòu)指標（指考核標準）；

（8）習(xí)慣于懲罰手段，不習(xí)慣于獎勵手段；

（9）習(xí)慣于工作實踐，不習(xí)慣于學(xué)習(xí)理論；

3、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和措施難以落實到位。目前，計劃生育有很多獎勵優(yōu)惠政策和措施都沒有很好的落實到位。例如對年滿14周歲的獨生子女父母給予一次性獎勵，對放棄生育二孩的家庭給予重獎等；就是兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費，有很多地方也未落實好。我區(qū)231個村（居），目前以現(xiàn)金兌現(xiàn)2003年獨生子女獎勵費的有135個（占58.44％），以抵頂“兩稅”兌現(xiàn)的有58個，未兌現(xiàn)的還有有38個，有的鎮(zhèn)個別村已累計欠兌群眾獨生子女獎勵費近40萬元，引起群眾上訪到市。

4、計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足。資金缺口很大，但目前還沒有更好的解決辦法。國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度的試點工作如果在全國推開，縣級財政的壓力非常大。目前，我區(qū)要創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，各級都急需大量資金投入。

5、城鄉(xiāng)深化改革給計劃生育工作帶來一些亟待解決的問題。例如：戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)稅、人口流動等。人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)。

6、一些領(lǐng)導(dǎo)同志對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性與復(fù)雜性認識不足。從主觀上分析，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)同志精力集中在經(jīng)濟發(fā)展速度上，對長遠的人口分母效應(yīng)不夠重視；對新形勢下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認識不足，存有盲目樂觀、松懈麻痹情緒。目前，基層有不少基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有清醒的意識到計劃生育工作正在發(fā)生深刻的變革和轉(zhuǎn)折。我下基層時，經(jīng)常有村支部書記對我講：計劃生育搞了幾十年了，老百姓都沒有超生的了，干嗎現(xiàn)在越搞越復(fù)雜，越搞越虛，只要控制沒有超生不就得了。可以說有這種認識的在我們村計生主任中也不在少數(shù)。這些片面的認識，都是對市場經(jīng)濟條件下穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認識不足，思想仍停留在或習(xí)慣于計劃經(jīng)濟條件下那一套舊的思維和管理辦法上。韓寓群省長在今年全省計劃生育工作電視會議上強調(diào)：從全面建設(shè)小康社會的目標來看，計劃生育工作任務(wù)十分艱巨。他要求各級黨委、政府要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的角度來看待人口和計劃生育工作，不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，切實做到把握全局、統(tǒng)籌兼顧。要從確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好人口和計劃生育工作的極端重要性和緊迫性，始終把這件強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實。

（三）要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期計劃生育工作

1、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀包括的主要內(nèi)容：①堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；②堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；③堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；④堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；⑤堅持可持續(xù)發(fā)展；⑥堅持改革開放；⑦堅持以人為本。

2、堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對于做好新時期計劃生育工作的重要意義。

（1）堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計劃生育工作，是黨中央從我國基本國情出發(fā)作出的重大決策。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記、總理對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作了全面系統(tǒng)的闡述。總書記指出，“做好人口資源環(huán)境工作，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容”。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在認真總結(jié)我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國基本國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是要堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須合理控制人口規(guī)模。如果人口壓力過大，與社會生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。因此，人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，人口是關(guān)鍵。必須把人口問題擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。

（2）堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人口，全面實現(xiàn)小康社會的分母效應(yīng)也是人口。人口分母效應(yīng)，人均GDP水平既是實現(xiàn)省、市、區(qū)提出的提前全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是衡量兩個提前標準和水平的重要標志。我省雖然是全國3個國內(nèi)生產(chǎn)總值過萬億元的省份之一，但按人均排序僅居第9位

（3）堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計劃生育工作，是貫徹“三個代表”重要思想，實施人才強國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。一方面，新時期再也不能以犧牲黨群、干群關(guān)系，以付出高昂的政治代價來推行計劃生育工作。必須以人為本，切實維護廣大群眾的切身利益；必須在提高廣大群眾對計劃生育工作的滿意程度和實行計劃生育的自覺性上下功夫，把群眾滿意高興作為衡量工作的根本標準。另一方面，21世紀是知識經(jīng)濟時代，知識和創(chuàng)新能力已成為提高生產(chǎn)力水平重要的生產(chǎn)要素，如果人口總體素質(zhì)不提高將嚴重制約我國的現(xiàn)代化進程。

（四）要用人口安全觀念強化各級領(lǐng)導(dǎo)和全民的人口安全隱患意識

1、人口安全觀念的內(nèi)涵

人口安全是指人口的結(jié)構(gòu)和功能處在平衡穩(wěn)定、健康的發(fā)展狀態(tài)中，具備促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、人口與資源——人口增長加劇了我國資源的危機

我國人均占有資源嚴重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地資源，分別相當于世界人均水平的1/4、1/3、1/6和1/2。

目前，我國荒漠化土地已占全國土地總面積的27％，高出世界平均水平10個百分點，并且情況還在進一步惡化；全國有666個縣人均耕地低于0.8畝，463個縣人均不足0.5畝；由于人口規(guī)模的不斷擴大，人均占有量還要下降，人地矛盾已越來越尖銳。人增地減，不斷加劇了我國糧食生產(chǎn)的壓力。

專家指出；我國國土最大承載人口的承載力不能超過17億，我國土地耕地人均世界最少，農(nóng)民在撂荒不種地，所以有外國學(xué)者提出：未來誰來養(yǎng)活中國。我省人均耕地只有1.15畝，人均淡水資源不到全國的1/6，人均衛(wèi)生設(shè)施、人均受教育水平等也低于全國的平均水平。

3、人口與環(huán)境——人口增長給環(huán)境保護帶來沉重負擔

我國環(huán)境的現(xiàn)狀是：“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多，加劇發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。目前，我國人口過量增長和對生態(tài)資源的掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

三、新時期人口與計劃生育工作的新目標、新任務(wù)、新措施和新辦法

（一）總目標和任務(wù)

未來20年，是我國人口與計劃生育工作加速發(fā)展的重要機遇期。這一時期我國人口與計劃生育工作的目標和任務(wù)將分三個階段來實現(xiàn)。即：

1、“十五”期間生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，人口年均增長率不超過9‰；到2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億以內(nèi)；大力提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低出生缺陷發(fā)生率，出生性別比升高的勢頭得到有效控制；大力開展以“三大工程”技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

2、到2010年，全國總?cè)丝诳刂圃?4億以內(nèi)，年平均人口出生率不超過15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新型科學(xué)的婚育觀念和生育文化；逐步建立起調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。

3、到2020年，全國總?cè)丝诳刂圃?5億以內(nèi)，出生人口素質(zhì)顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問題；育齡群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的計劃生育/生殖健康服務(wù)，全面實現(xiàn)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；在全社會形成科學(xué)的婚育觀念和生育文化，使計劃生育真正成為群眾的自覺行為；建立健全完備的人口與計劃生育政策法規(guī)體系、完善的有利于計劃生育的社會保障制度和高效的工作運行機制。

（二）新時期我區(qū)人口與計劃生育工作的目標和任務(wù)

圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一工作中心，以爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)為近期目標，以鞏固提高進一步爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)為遠期目標，全面實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口與計劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機制。努力推動全區(qū)計劃生育工作不斷邁上一個新臺階。

在建立工作新機制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基礎(chǔ)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段；政策推動是關(guān)鍵；綜合治理是核心（見新時期人口與計劃生育工作讀本255－256頁）。

（三）省年度計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣評估驗收標準

（一）效果指標

1、低生育水平保持穩(wěn)定，合法生育率連續(xù)三年達到97%以上。計劃生育薄弱村控制在3%以內(nèi)，近兩年幫扶轉(zhuǎn)化率達到90%以上。

2、出生人口性別比穩(wěn)步下降，近三年平均控制在108以內(nèi)。

3、出生缺陷發(fā)生率近兩年控制在6‰以內(nèi)（出生時肉眼可見）。

4、育齡群眾對計劃生育工作綜合滿意率達到90%以上。

（二）工作指標

1、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行機制。認真貫徹執(zhí)行《山東省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運行規(guī)范》，建立和完善科學(xué)的決策程序，認真收集并深入分析育齡人群對計劃生育工作的需求，把它作為決策和制定年度工作計劃主要依據(jù)，基本形成“收集信息—科學(xué)決策—組織實施—考核評估”新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行模式。

2、依法行政。建立健全計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。所制發(fā)的計劃生育文件符合法律法規(guī)規(guī)定，依法施行行政許可制度，簡化生育審批手續(xù)，無任何新發(fā)生的收取保證金、抵押金和搭車收費現(xiàn)象，以往收取的保證金、抵押金全部返還。近三年無重大計劃生育行政違紀違法案件發(fā)生，無越級上訪、集體訪、信訪積案。實行計劃生育的已婚育齡夫婦免費享有基本的計劃生育技術(shù)服務(wù)。全面推行規(guī)范的避孕方法知情選擇。

3、宣傳教育。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)人口理論形成制度。新聞媒體開辦有計劃生育公益性宣傳固定欄目，宣傳環(huán)境形式多樣，內(nèi)容規(guī)范，貼近群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計生專職干部對人口與計劃生育法律法規(guī)和計劃生育基礎(chǔ)知識的知曉率達到95%以上；針對育齡人群開展人口和計劃生育法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科普知識教育培訓(xùn)，育齡人群對人口與計劃生育基本知識的知曉率達到80%以上?？h、鄉(xiāng)計生服務(wù)站宣傳教育功能健全，作用發(fā)揮好。宣傳咨詢服務(wù)規(guī)范，人口學(xué)校能夠依據(jù)群眾需求，開展多層次、多方面、個性化的宣傳教育活動。

4、技術(shù)服務(wù)。已婚育齡夫婦節(jié)育措施落實率連續(xù)三年不低于98%。育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇率達到90%以上，避孕藥具使用有效率達到95%以上，對落實避孕節(jié)育措施夫婦進行規(guī)范的隨訪，隨訪率達到98%以上。根據(jù)群眾需求，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三項工作為重點的計劃生育/生殖健康推進計劃。病殘兒家庭再生育二胎優(yōu)生監(jiān)護率達到95%以上，出生缺陷干預(yù)率達到90%以上。已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率達到95%以上，育齡婦女享有規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)；建立男性參與計劃生育和生殖保健機制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動和服務(wù)人數(shù)達到20%以上。

5、利益導(dǎo)向機制。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺有利于計劃生育的獎勵、優(yōu)待和社會經(jīng)濟政策。依法落實對實行晚婚晚育、計劃生育的家庭，特別是落實農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗和困難企業(yè)職工、個體從業(yè)人員的計劃生育獎勵和各項優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策。獨生子女父母獎勵費足額兌現(xiàn)率達到95%以上，計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實率達到98%以上。

6、管理制度改革和信息化建設(shè)。依法改革生育管理模式，實行一孩《計劃生育服務(wù)手冊》注冊和二孩辦理《生育證》審批制度。建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，實行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)，現(xiàn)居住地管理和工作單位屬地化管理?？h級與省、市建立互聯(lián)互通的計劃生育信息專線網(wǎng)絡(luò)和IP電話系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)暢通，辦公自動化系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，內(nèi)部網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全部建成，信息更新及時、準確?？h級計劃生育服務(wù)站建成局域網(wǎng)絡(luò)，配備全省統(tǒng)一的科技管理服務(wù)信息軟件。新版育齡婦女管理與服務(wù)信息系統(tǒng)運行正常，建有育齡人群需求信息收集、分析、反饋、應(yīng)用制度，初步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女信息網(wǎng)上查詢。

7、計劃生育村民自治和民主評議。全面實行計劃生育村（居）民自治?；鶎佑媱澤齾f(xié)會、社區(qū)組織和志愿者充分發(fā)揮作用，開展健康、活潑的經(jīng)常性活動，定期反映群眾對計劃生育工作的意見、建議。村（居）民自治合格村（居）達到95%以上，動態(tài)管理的模范村達到30%；全面實行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，廣泛開展群眾評議計劃生育工作的活動，普遍設(shè)立舉報箱和舉報電話，及時受理群眾的舉報投訴，自覺接受社會監(jiān)督。計劃生育部門進入本地區(qū)行風(fēng)評議綜合排序的前十名或受到當?shù)攸h委、政府的表彰。

8、縣級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達到70%以上，其中動態(tài)管理的市級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%。

（三）保障指標

1、隊伍建設(shè)?？h級計生局配有醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)成員，縣計生服務(wù)站配有高級職稱技術(shù)服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適應(yīng)當?shù)毓ぷ餍枰墓芾砗头?wù)機構(gòu)及必要的人員編制，鄉(xiāng)級服務(wù)站配有中級職稱技術(shù)服務(wù)人員。村級有計劃生育專（兼）職計生主任，近三年新任的村專職主任達到知識化、年輕化、女性化的要求，村工作網(wǎng)絡(luò)健全，職責(zé)、任務(wù)、報酬落實。鄉(xiāng)、村計劃生育工作人員年均參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達12天以上，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依法設(shè)立縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)并取得執(zhí)業(yè)許可，在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員占70%以上，技術(shù)服務(wù)人員全部持證上崗?？h、鄉(xiāng)服務(wù)站按照省計生委質(zhì)量管理規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系。服務(wù)機構(gòu)三年來未發(fā)生過技術(shù)服務(wù)事故。

3、經(jīng)費投入。建立以財政投入為主渠道的穩(wěn)定投入機制，保證計劃生育家庭的獎勵經(jīng)費、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、計劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的落實。人均計劃生育事業(yè)費投入達到省、市規(guī)定的標準，2002年以來縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費支出不少于上年實際支出水平；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站為全額撥款事業(yè)單位；2001年10月1日以來，對農(nóng)村實行計劃生育的已婚育齡夫婦免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，財政對計劃生育技術(shù)服務(wù)免費投入撥付到位，無拖欠現(xiàn)象。

4、綜合治理。各級黨委、政府把人口與計劃生育工作切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人口與計劃生育工作目標管理責(zé)任制，縣委、縣政府與計劃生育綜合治理相關(guān)部門簽定了人口與計劃生育齊抓共管責(zé)任書，每年能解決1-2個影響計劃生育事業(yè)發(fā)展的實際困難和重大問題。相關(guān)部門建立健全了垂直負責(zé)體系和重點聯(lián)系制度，薄弱村幫促工作參與面大，責(zé)任落實到位。小陳老師工作室版權(quán)所有

（四）創(chuàng)新指標

全面推進計劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機制，積極推進改革創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行新機制、依法行政、新型生育文化建設(shè)、服務(wù)機構(gòu)ISO90001質(zhì)量體系認證、服務(wù)機構(gòu)體制改革、數(shù)字化服務(wù)站、建立計劃生育公益金和對計劃生育特困家庭的社會救助制度等方面制定出臺并實施了一系列政策和規(guī)范性文件，近兩年來，有關(guān)文件和經(jīng)驗在省計生委及以上機關(guān)得到推廣或在省級以上綜合性和業(yè)務(wù)性會議上介紹經(jīng)驗，對加快“兩個轉(zhuǎn)變”，推動當?shù)厝丝谂c計劃生育工作發(fā)揮了重要作用，對全省工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。