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同志們：

今天召開這次全區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作會議，主要是貫徹市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境會議精神，分析我區(qū)當前優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作形勢，進一步明確目標、突出重點、強化舉措，為推動潁東跨越式發(fā)展、實現(xiàn)潁東奮力崛起提供良好的環(huán)境保障。剛才，繼紅書記傳達了市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境會議精神，區(qū)委常委李超同志通報了今年治理經濟發(fā)展環(huán)境方面的有關情況。下面，我強調三點意見：

一、認清形勢，正視不足,進一步增強優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識，堅持把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為推進潁東跨越式發(fā)展的頭等大事來抓，以開展機關效能建設和治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動為切入點，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣傳教育力度。通過召開全區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境大會動員部署，利用報刊、廣播、電視、網站、宣傳欄等媒介廣泛宣傳以及深入開展學習討論、警示教育等活動，營造了優(yōu)化環(huán)境的濃厚氛圍。二是強化了工作措施。進一步嚴明各地各部門的職責和紀律要求，層層分解任務，層層簽訂責任書，逐級落實責任，同時，成立督導組，定期和不定期地進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理，今年以來先后對六個單位5位工作人員因違反機關效能建設的有關規(guī)定，給予了紀律處分?？傮w來看，整治效果較為突出。三是健全了工作制度。針對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作中存在的實際問題，各地立足當前，著眼長遠，大膽創(chuàng)新，建立健全了崗位責任制、服務承諾制度、首問負責制度、企業(yè)聯(lián)系點制度、執(zhí)法回執(zhí)制度、投訴查處制度等十多項優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的長效機制。通過標本兼治，綜合治理，全區(qū)機關作風明顯好轉，工作效率進一步提高，服務意識顯著增強，發(fā)展環(huán)境日趨改善，各地各部門謀發(fā)展、抓項目、優(yōu)環(huán)境的勁頭更足、熱情更高、力度更大，對全區(qū)經濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。

但是，我們必須清醒地看到，當前經濟發(fā)展環(huán)境依然不夠寬松，問題依然不少，有的還比較嚴重，主要表現(xiàn)在：一是個別單位“不作為、亂作為、慢作為”問題較為突出。盡管我們平時經常說、反復講，要求的很嚴格、強調的很嚴重，但仍有一些同志把紀律和要求當成耳旁風，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。從4月份機關效能建設動員大會至今，我們又接連收到了幾起企業(yè)、群眾關于執(zhí)法執(zhí)紀部門不作為、亂作為、慢作為情況的舉報，經過深入調查了解，舉辦屬實。對這些違紀的人員，我看，不但要給企業(yè)和群眾一個說法，更要給企業(yè)和群眾一個滿意的答復。今后，再出現(xiàn)類似的“不作為、亂作為或慢作為”問題，一律予以嚴肅批評和相應處理；問題嚴重、造成社會惡劣影響的，一律雙開。二是個別部門作風不扎實、效率意識差。盡管我們也是三令五申，但在前一階段的明查暗訪中，上班遲到、缺崗、早退、聊天、串崗、玩電腦游戲等現(xiàn)象還是屢禁不止，更有甚之的是，在我們已經明確集中檢查時間和范圍的前提下，仍然出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。對此，紀檢部門要核實情況，嚴肅處理，任何人不得拉關系、打招呼。三是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)。強裝強卸、強包工程、阻撓建設、偷盜欺詐等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，嚴重干擾了企業(yè)正常生產秩序，導致了外來投資者缺乏安全感。直接損害了我區(qū)的對外形象。

產生這些問題的原因主要有：一是思想認識有誤區(qū)。有些同志對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境思想認識上還有偏差，把優(yōu)化環(huán)境與效能建設、治理商業(yè)賄賂等工作割裂開來，“人人都是環(huán)境，事事關系環(huán)境”的觀念還沒有真正樹立，不能夠站在全區(qū)經濟社會發(fā)展的高度來抓環(huán)境建設。二是工作措施不力。區(qū)委、區(qū)政府的有關政策在個別地區(qū)和部門難于落實到位，有的有安排、無檢查、無結果，缺少過程監(jiān)控和督查督辦，監(jiān)督措施、獎懲措施不到位。三是部門利益至上。在執(zhí)法過程中，為了部門利益、小集團利益而不惜違規(guī)執(zhí)法、越權執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，加重了企業(yè)負擔。該放的沒放，該減的沒減，甚至一些早已明令禁止的收費項目在個別地方還依然存在。四是監(jiān)督機制不健全。監(jiān)督渠道不暢通，還沒有真正形成對執(zhí)法執(zhí)罰單位的監(jiān)督制約機制，致使這些單位的執(zhí)法行為得不到及時有效的監(jiān)督。

各地各部門要立足自身實際，對照剛才通報的問題，認真查擺，制定切實可行的整改措施，認真加以整改。要堅決克服等一等、看一看的懶惰思想；克服借口工作忙，顧不上抓環(huán)境工作的推諉思想；克服優(yōu)化經濟環(huán)境是紀委、執(zhí)法部門的事的事不關己思想；克服心存顧慮、蒙混過關的僥幸思想；克服認為優(yōu)化環(huán)境是軟任務，難度大且得罪人的畏難、消極思想；克服松懈和厭戰(zhàn)思想；克服有點成績就沾沾自喜的驕傲自滿思想，不斷增強責任意識、大局意識，盡職盡責，扎扎實實做好優(yōu)化環(huán)境的各項工作。

二、明確目標，突出重點，扎實做好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的各項工作

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須要明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造出寬松靈活的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境。

（一）要以轉變政府職能為重點，營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境

政務環(huán)境對整個經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有決定性影響。我們要在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢，就必須進一步轉變職能，優(yōu)化政務環(huán)境。一是進一步加強機關作風和效能建設。機關作風和效能建設是政務環(huán)境建設的首要任務。我們要繼續(xù)圍繞解放思想、轉變作風、提高績效，廣泛開展學習教育活動，引導黨員干部增進感情、煥發(fā)激情、改進行風、端正作風，真正把區(qū)委、區(qū)政府關于精減會議文件、減少迎來送往、民主科學決策、縮短辦事時限、嚴格效能考核等方面的規(guī)章制度落到實處。要繼續(xù)深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“慢作為”的治理力度，找準存在問題，拿出過硬措施，認真加以解決。促使各級領導干部真正把精力集中到干事業(yè)上來，把本領用到促發(fā)展上來。二是進一步營造寬松開明的政策環(huán)境。政策環(huán)境是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的前提。各部門、各單位要認真研究政策環(huán)境問題，發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，擴大政策環(huán)境的對外影響力。

對行之有效的政策，要很好地堅持下去，并在實踐中不斷加以完善。對與有關法律法規(guī)相悖的政策，要及時清理、堅決廢止。三是繼續(xù)推進政務公開，實行“陽光政務”。要采取有力措施，加大對微觀經濟操作的監(jiān)督，擴大企業(yè)和群眾對政務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。各地各部門要進一步擴大政務公開的范圍，完善政務公開的內容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，自覺接受社會監(jiān)督，最大限度地防止暗箱操作和不廉潔行為的發(fā)生。四是著力營造廉潔高效的服務環(huán)境。各地各部門要按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的總體要求，不斷深化對市場經濟規(guī)律的認識，提高駕馭市場經濟的能力，真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要繼續(xù)開展“優(yōu)質服務進企業(yè)”活動，切實把服務窗口前移，滿腔熱情地為企業(yè)服務。把服務貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程。五是繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步清理規(guī)范行政許可項目，凡通過市場機制可以代替的行政審批事項，要通過市場機制運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要繼續(xù)改革完善行政管理和服務方式，努力實現(xiàn)“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務。六是加強黨風廉政建設，促進政務環(huán)境的進一步優(yōu)化。

從黨風廉政建設責任制的年中督查情況來看，各地各部門領導班子成員基本做到了“一崗雙責”，建立了長效機制。但暴露出來的問題也不少，如個別單位黨政一把手對貫徹落實黨風廉政建設責任制重視不夠，沒有全部做到“六個親自”；領導班子成員履行直接責任人意識不夠；部分領導班子進行自查自糾，只是流于形式；“四公開”工作沒有落實到位；制度落實不規(guī)范，有的制度僅僅是個形式，沒有落實到具體工作中，等等。針對這些問題，紀檢監(jiān)察部門要督促有關部門切實加以整改。前不久，省里發(fā)來了黨風廉政建設責任制工作的意見征求表，下一步黨風廉政建設也將實行一票否決，對考核評比差的單位，取消單位負責人當年所有先進；對評比不合格的單位主要負責人，要進行誡勉談話。各單位務必要高度重視、抓緊抓好這項工作，努力營造更加廉潔、高效、透明、寬松的政務環(huán)境。

（二）要以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，營造公正嚴明的法制環(huán)境

一要做到嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法部門要進一步加大《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行“十不準”規(guī)定，正確履行法律法規(guī)賦予的權力和職責，切實維護好企業(yè)、商戶和廣大群眾的合法權益。要切實加強對行政執(zhí)法人員的法制培訓和考核，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。二要建立健全執(zhí)法責任體系。各地各部門行政一把手是行政執(zhí)法的第一責任人，紀檢組長（紀委書記）是直接責任人，要把行政執(zhí)法水平作為評價領導政績和工作人員年度考核的一項重要依據(jù)，堅持“下級犯錯，上追一級”，切實強化各級各部門的執(zhí)法責任意識。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。三是加大對行政執(zhí)法的監(jiān)管力度。紀檢監(jiān)察機關、各執(zhí)法部門要嚴格實施行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾，亂執(zhí)法、越權執(zhí)法等行為予以嚴肅追究。要努力營造公正廉明的司法環(huán)境，嚴厲打擊和懲處破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為，以優(yōu)質的法制服務為經濟發(fā)展保駕護航。四是深入開展治理商業(yè)賄賂行為專項工作。商業(yè)賄賂擾亂市場經濟秩序，破壞發(fā)展環(huán)境，影響地方形象，滋生違法犯罪。

要加強領導，有效整合各種資源和力量，形成條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要明確治理重點，著力解決公益性強、與人民群眾

切身利益密切相關、嚴重破壞市場經濟秩序的問題。要按照“全面調查摸底、認真查找問題、依法依紀處理、切實抓好整改、強化督促檢查”五個環(huán)節(jié)，集中開展自查自糾，糾正不正當交易行為，對工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域出現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件要嚴肅查處，決不姑息。五是深入開展“平安潁東”創(chuàng)建活動。要進一步暢通信訪渠道，發(fā)揮投訴舉報中心作用，認真解決各類經濟糾紛、企群糾紛、勞資糾紛，妥善做好城鎮(zhèn)拆遷、征地補償、破產企業(yè)職工安置等敏感領域的工作。繼續(xù)深入開展“五五普法”宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的法律意識，引導群眾增強法治觀念，樹立親商、護商、安商意識；同時，要引導各類市場主體善于運用法律武器維護自身權益，發(fā)現(xiàn)問題，及時舉報。要嚴肅查處滋擾市場主體的人和事，大力整治封門堵路、強買強賣、強裝強卸、強包工程、阻撓施工等不法行為，依法嚴厲打擊不法分子，為創(chuàng)業(yè)者打造一個“安全島”、“避風港”。要全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護好社會各方的合法權益，努力形成社會安定、環(huán)境安全、百姓安居的和諧局面。

（三）要以加強執(zhí)法誠信建設為重點，營造守信踐諾的信用環(huán)境

信用程度是反映一個地方投資環(huán)境和市場秩序的一項綜合指標，營造誠實守信的信用環(huán)境是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重要治本之策。為此，要以塑造潁東形象為目的，努力打造守信踐諾的信用環(huán)境。一是加強公民的誠信教育，打造“誠信潁東”。盡快建立包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內的以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的全社會信用體系，加強職業(yè)道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；各級、各部門要帶頭講誠信、守信用，言出必行、有諾必踐，努力爭當誠實守信的模范，切實提高政府的公信力。二是加強信用環(huán)境建設，優(yōu)化信用環(huán)境。開展創(chuàng)建文明機關、誠信文明市場、消費誠信維權和群眾誠信教育等一系列活動。積極整治轄區(qū)信用環(huán)境中存在的突出問題。如個別單位出于部門、行業(yè)甚至小團體的利益考慮，不能嚴格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的問題；一些商戶在經營中，缺乏起碼的商業(yè)道德，販賣假冒偽劣商品、欺詐消費者的問題等。三是要探索建立失信責任追究制。各地各部門要對招商引資、項目建設和為企業(yè)服務的承諾進行一次全面清理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一口徑。凡是承諾的，就要不折不扣地落實到位，否則將追究其責任。

（四）要以吸引人才和完善政策為重點，營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強化為民服務的網絡建設。繼續(xù)抓好為民服務全程工作，建立高效的為民服務體系，努力探索服務企業(yè)的新方法，拓寬服務發(fā)展的新途徑，特別是在服務項目建設方面，各地各部門要堅持做到全程服務，對重點建設項目必須堅持“一個項目、一套班子，跟蹤服務、一抓到底”的機制。土地、城建、環(huán)保、工商、稅務等相關部門要在服務項目建設方面拿出實實在在的措施，努力創(chuàng)造服務最優(yōu)、成本最低、效率最高的項目建設服務環(huán)境。二是注重吸引人才，加強人才隊伍建設。研究制定吸引外地人才來潁東創(chuàng)業(yè)、本籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵政策。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，完善人才選拔任用、評價、培養(yǎng)、流動、激勵和保障機制，研究制定“用待遇留住人、用培訓提高人、用事業(yè)吸引人”的政策規(guī)定，研究制定鼓勵機關單位人員崗位創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，重點打造一支會創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展的企業(yè)家隊伍，打造一支善創(chuàng)新、能力強的專業(yè)技術人才隊伍，打造一支愛創(chuàng)造、能帶動群眾致富的農村實用技術人才隊伍。對在發(fā)展經濟和優(yōu)化環(huán)境工作中表現(xiàn)突出的，要給與表彰獎勵，特別突出的要提拔重用。三是要把握政策，靈活運用政策。各地各部門要善于學習借鑒先進地區(qū)好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于潁東的發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度，把政策用好用活。

（五）要以正面引導為重點，營造積極健康的人文環(huán)境

要廣泛宣傳我區(qū)的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導向。把建設一流經濟發(fā)展環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發(fā)展環(huán)境建設的重要性，努力使環(huán)境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表潁東形象”，著力打造一個人氣潁東、景氣潁東、正氣潁東。二要積極樹立正面典型。要在窗口服務行業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發(fā)揮榜樣的引導、示范、帶動作用。近期，區(qū)里將舉辦一次“優(yōu)化環(huán)境人人有責”演講比賽，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位、區(qū)直以口為單位先選拔一下，搜集一些典型，在全區(qū)造濃“人人講究環(huán)境，事事關乎環(huán)境，處處優(yōu)化環(huán)境”的強大氛圍。三要加強輿論監(jiān)督。堅持正面引導與反面監(jiān)督相結合，定期將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環(huán)境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。

三、加強領導，落實責任，推進優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作深入開展

當前，做好經濟環(huán)境優(yōu)化工作，關鍵是形成上下聯(lián)動、步調一致的工作格局，努力做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。為此，要著力做好以下四個方面工作：

一是要加強領導，

落實責任。各地各部門主要負責同志作為優(yōu)化經濟環(huán)境第一責任人，要把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作擺上重要工作日程，親自安排部署、定期聽取匯報、及時解決問題，真正做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作抓緊、抓實。要嚴格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體、任務明確、責任到人，并嚴格考核、嚴肅追究，確保各項工作取得實效。

二是要上下聯(lián)動，形成合力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須形成“黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，企業(yè)社會共同參與”的工作運行機制。為此，各地各部門要堅決克服部門主義、本位主義，堅持凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情就自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門單位的事情,都要主動協(xié)調、密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發(fā)展搞好服務。執(zhí)法執(zhí)紀部門既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護企業(yè)的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發(fā)展放行，為發(fā)展讓路。要在扎實做好各項工作的同時，在優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境上，進一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，在長效機制建設上再動腦筋、再下功夫，努力在優(yōu)化環(huán)境更多方面取得實質性突破。

三是要強化督查，廣泛評議。區(qū)委、區(qū)政府賦予區(qū)優(yōu)化經濟環(huán)境辦公室交辦轉辦權、督促檢查權、指導協(xié)調權、直接調查權、情況通報權和責任追究建議權，使其有職有權。區(qū)優(yōu)化經濟環(huán)境辦公室要切實增強責任感，加強專項監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮督查職能，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查。要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要深入開展“兩為一評三創(chuàng)”活動，即為納稅人服務，為優(yōu)化環(huán)境服務；開展一次民主評議政風（行風）活動；爭創(chuàng)優(yōu)質服務單位，爭創(chuàng)誠實守信單位，爭創(chuàng)環(huán)境友好單位，以此促進機關作風的好轉和工作效率的提高。

四是要加強考核，嚴格獎懲。要健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態(tài)度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。對在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對嚴重損害潁東形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員，要嚴肅追究責任；對領導不得力，工作不落實，影響環(huán)境建設的，堅決追究負責同志和相關責任人的責任，切實為經濟發(fā)展提供堅強的紀律保證。要進一步改進評議方法、完善評議機制、強化對評議過程監(jiān)督和結果的運用；按照群眾滿意、客商滿意的標準，對綜合考核成績前五名的部門和單位，由區(qū)委、區(qū)政府通報表彰；對綜合考核不合格的部門和單位，予以通報批評，并對后三名單位負責人實行誡勉談話，責成單位書面檢查限期整改；再次考核仍不達標的，對其主要負責人進行組織處理或紀律處分；垂直部門的考核結果，要向其上級主管部門通報。

同志們，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，事關潁東改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，意義重大。希望各地各部門一定要站在全局的高度，以銳意進取的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，努力營造一流的環(huán)境，樹立一流的形象，為完成“十一五”時期各項任務，實現(xiàn)潁東跨越式發(fā)展作出更大的貢獻！