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同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣防汛抗旱工作會議，主要是傳達貫徹省、市防汛抗旱工作會議的精神，認真分析我縣的防汛抗旱形勢，動員全縣上下，搶抓有利時機，扎實做好迎戰(zhàn)高洪、抗御大旱的各項準備，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。等下艾縣長還要做重要講話，請大家深刻領會、貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣政府的安排，我講四點意見:

一、省、市會議的主要精神

省委、省政府對今年的防汛工作非常重視，進入汛期的第一天在*召開了全省防汛抗旱工作會議，全面部署和安排了今年的防汛抗旱工作。省委副書記、省長、省委常委、秘書楊泰波做了重要講話，副省長徐明華作了工作報告。全省各縣水利局局長也參加今年的防汛工作會議，會議規(guī)格之高，規(guī)模之大超歷史慣例。4月16日，市委、市政府召開了全市防汛抗旱工作會議。市委常委、秘書長禹新榮做工作報告，市委副書記、市長郭光文做了重要講話。會議回顧了20*年全市的防汛抗旱工作，總結(jié)了經(jīng)驗，分析了今年防汛抗旱面臨的嚴峻形勢，要求全市要明確防汛抗旱工作重點，落實各項措施，扎實做好工作，實現(xiàn)全市防汛抗旱總目標。

二、認清形勢，立足全局，增強防大汛、抗大旱的緊迫感和責任感

一直以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門把防汛抗旱工作放在十分重要的位置，做了大量工作，也積累了不少寶貴經(jīng)驗。但是，我們也要十分清醒的認識到，特殊的地理位置和復雜的氣候條件，決定了我縣仍是一個水旱災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，全縣的抗災能力、抗災體系還與防汛抗旱工作的高標準、高要求還不適應，水利基礎設施年久失修，這個基本格局還沒有真正突破。

一是做好今年的防汛抗災工作意義重大。防汛抗災是一項極其重要的社會應急事務和公共安全保障工作。直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關農(nóng)業(yè)安全、城市安全和重要基礎設施、公共設施安全；直接關系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。全縣上下尤其是各級領導干部一定要高度重視，統(tǒng)一思想，認真分析和科學把握今年防汛抗災工作形勢，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立防大汛抗大旱的思想。做好今年防汛抗災工作，我們肩負的責任十分重大，一定要把思想統(tǒng)一好，把準備做充分，確保在防汛抗災上萬無一失。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作提出了更高的要求。構建社會主義和諧社會，必須把確保人民生命財產(chǎn)的安全放在防汛抗旱工作首位，對防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高要求。同時社會輿論和新聞媒體對水旱災害信息的高度關注，特別是新聞媒體與防汛抗旱工作關系越來越密切，對傳統(tǒng)的防汛抗旱工作也提出了更高要求。

三是災害性天氣發(fā)生的機遇增大，給防汛工作提出更大壓力。隨著全球氣溫的變暖，極端氣候現(xiàn)象如暴雨、干旱等發(fā)生的頻率可能加快。如去年年初的冰凍災害及11月份的冬澇等反常氣象，似乎都在印證這種可能，“冬暖夏澇”、“大霧大水”是經(jīng)驗之談，我們要高度警惕。根據(jù)省、市氣象部門預測，今年我縣降水量比往年平均略有偏少，但汛期偏多，相對集中為5月和6月，在雨水集中期內(nèi)，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨山洪。雨季結(jié)束期在7月上旬，雨季結(jié)束后有一段晴熱高溫天氣。從洪水發(fā)生的規(guī)律和概率分析，前幾年我縣都沒有出現(xiàn)全局性的洪水，按照一般規(guī)律，大洪水發(fā)生后間隔時間越長，洪水重現(xiàn)的機率越大。因此要高度警覺，要始終記住過去的老話：寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其??；寧可備而無災，不可災而無備。要堅決做到有災無災做有災的準備。大災小災做大災的準備，長災短災做長災的準備。

四是我縣各類水利工程日益老化，防災減災能力減弱。3月至4月縣水務局組織7個防汛檢查組對全縣的126座水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作進行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)共有61座水庫不同程度的存在著病險隱患。從近幾年的防汛工作來看，各小型水庫出險數(shù)量和出險的程度是呈遞級增長的，出險的機率逐年遞增。全縣共有7.12萬口山塘，大部分老化、淤塞，給防汛工作帶來很大壓力。如去年11月6日廉橋羅家村羅家大塘，因降大雨發(fā)生大壩崩塌，由于處置得當，沒有造成傷亡事故。這件事也向我們敲響了警鐘，山塘防范工作也要引起我們的高度重視。從全國來看，建國以來共有4800多座水庫失事，前不久海南省萬寧市博馮水庫大壩潰壩，造成重大損失，要引起我們的高度警覺。從全縣情況來看，剛?cè)胙雌谖铱h就有蔣家沖、大塘等水庫發(fā)生險情。再加之全縣還有大量的盤山渠道，特別是三合水庫、天臺山水庫、爐前水庫的引水渠，老化嚴重，成了懸在人們頭上的天河，隨時有可能發(fā)生險情。這樣的水利工程，汛期安全難以保障，旱時效益不能發(fā)揮，對防汛抗災工作相當不利。

五是縣城防洪形勢嚴峻?？h城是全縣的經(jīng)濟和政治中心，人口密集，一旦成災，后果嚴重，損失慘重?？墒俏铱h的縣城卻沒有設防，處于天然狀態(tài)，無防洪排澇設施。城區(qū)兩岸河勢低平，洪水風險范圍大，目前城市抗洪能力不足，只能抵遇2至3年一遇的洪水?？h城工業(yè)品市場處于城區(qū)低洼地，由于集雨面積不斷擴大，其主要排洪渠港南河過水面積不足、坡度過緩，稍遇大雨，市場內(nèi)很容易積水。

六是防御山洪災害經(jīng)驗不足。在過往的防汛工作中，我們大多注重了工程的安全度汛，在水庫防汛上積累了比較豐富、有用的經(jīng)驗，但對于山洪災害防御研究不多，認識不夠，經(jīng)驗不多。再加之我縣的山洪災害防御系統(tǒng)尚未建立，這務必引起大家的高度重視，不能麻痹大意。

七是水資源匱乏，防汛抗旱矛盾突出。我縣地處衡邵干旱走廊，水資源匱乏，人均水資源擁有量為1100立方米，為全省平均的44%，比國際公認的缺水警戒線人平1670立方米的標準還少近570立方米，全縣共有飲水不安全人口28萬人，占全縣農(nóng)村人口26.7%。如何處理好防汛抗旱的矛盾關系，保障防洪安全和飲水安全，需要我們立足*水工程實際，采取科學態(tài)度和實事求是的方法。

三、切實做好2009年防汛抗旱工作，奪取今年防汛抗災工作的全面勝利

今年我縣防汛抗旱總要求和任務目標是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以防為主，以人為本，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進人水和諧。在防汛上，突出水庫保安和山洪防御，做到在設計洪水內(nèi)不垮一庫一壩，山洪災害無人員傷亡，確?？h城和交通干線的安全；遇超標準洪水，確?？h城、中型水庫、重要交通干線安全，山洪地質(zhì)災害避免群死群傷；抗旱總目標是遇中等干旱，確保中型灌區(qū)生產(chǎn)生活用水，確保全縣人畜飲水安全；發(fā)生嚴重干旱時，確保全縣基本生活用水需要，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降低到最低程度。這是縣委、縣政府根據(jù)我縣的實際確定的硬指標、硬任務，也是檢驗我們防汛抗災工作成敗與否的標尺。

要實現(xiàn)縣委、縣政府提出的目標，各地必須切實加強領導，采取過硬措施，結(jié)合實際，突出重點，統(tǒng)籌安排，做到七個落實。

一是要狠抓責任制的落實。要進一步落實行政首長負責制，層層簽訂責任狀?？h政府在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防汛抗旱責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同各村簽訂責任狀?？h水務部門也要同二級機構簽訂責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導要親自研究部署防汛工作，親自督促各項防汛措施的落實，及時解決具體問題。分管領導要深入一線，親自撐握汛情，調(diào)查研究，加強具體指導，把工作做細、做實。特別是汛期值班，一定要明確到人，實行24小時值班。從4月1日至9月30日止的防汛期內(nèi)，特別是5月、6月主汛期，各級防汛責任人原則上不得外出，確需外出的必須向主要領導請假，經(jīng)同意后方可外出。要明確轄區(qū)內(nèi)各小型水庫及山洪災害易發(fā)村的行政責任人、技術責任人和直接責任人并將名單上報縣防汛抗旱指揮部辦公室。要逐級簽訂責任狀，明確職責和責任，作為防汛抗旱職責落實的考核和獎懲依據(jù)。要進一步明確部門責任。各防汛成員單位要按照崗位責任制的要求，積極主動做好服務工作。氣象部門要及時準確預報天氣趨勢，特別要做好災害性天氣的預報和實時監(jiān)測；水務局要科學分析現(xiàn)有水利工程的抗洪能力，進一步細化度汛方案；改革發(fā)展局要安排好防洪抗災工程項目；電力部門要優(yōu)先保證防汛抗災用電；財政部門要及時下拔防汛抗旱經(jīng)費；公安部門要依法打擊各種妨礙防汛抗旱工作的違法行為，維護社會穩(wěn)定；電信部門要確保防汛通信暢通；交通部門要及時做好防汛抗災物資的運輸工作；新聞宣傳部門要加強防汛抗災工作的宣傳報道，堅持正確的輿論導向等等。各個部門都要各司其職，各盡其責，團結(jié)協(xié)作，形成合力，為全縣防汛抗旱工作做出貢獻。要落實山洪災害防御責任制。山洪災害事發(fā)突然，防治難度大，責任大，影響大，它事關人民生命安全，我們黨一再強調(diào)要堅持以人為本，尤其要強調(diào)生命至上，因而山洪災害防御可以說是天大的事。我縣山洪災害易發(fā)區(qū)多，交通不暢，通訊不便，一旦發(fā)生山洪，一旦出險，難以及時傳遞信息，難以及時組織搶險。許多地方預警設備缺乏、手段落后，難以及時組織人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。因此，有效防御山洪，最關鍵的是要落實基層組織的防災責任制，要有高度的責任感，搞好避災躲災演練。當預報有災害性天氣時，各責任人要迅速深入山洪易發(fā)區(qū)，組織群眾按照預案躲災避災。要嚴格執(zhí)行防汛責任追究制。從防汛準備工作開始，各地要按照責任制的要求，對沒有盡到責任的，工作不到位的，要嚴肅追究責任，決不姑息遷就。