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同志們：

在20*年，合并了全國第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查和基本單位普查，同時將建筑業(yè)納入普查范圍，開展了第一次全國經(jīng)濟普查，并且決定全國經(jīng)濟普查每5年進行一次，分別在逢3、逢8的年份實施。時隔四年，進行第二次全國經(jīng)濟普查。今年是第二次經(jīng)濟普查準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵的一年，工作頭緒較多、任務(wù)繁重。為貫徹落實*和省、嘉興市政府的要求，扎實推進全市第二次經(jīng)濟普查工作，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門前期已經(jīng)開展了一系列準(zhǔn)備工作，建立了普查機構(gòu)，充實了普查隊伍，市經(jīng)普辦也從有關(guān)部門抽調(diào)了人員開始集中辦公。

一、高度重視，充分認(rèn)識開展第二次經(jīng)濟普查的重要意義

自第一次經(jīng)濟普查以來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織又發(fā)生了新的變化，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展和生活改善有了新的期待。在新的形勢下，開展第二次經(jīng)濟普查，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）開展經(jīng)濟普查，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是掌握市情市力的有效方法。20*年開展的第一次經(jīng)濟普查，查實了我市二、三產(chǎn)業(yè)的“家底”，掌握了基本經(jīng)濟單位的情況，對制訂“*”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，起到了積極作用。過去四年，我市GDP年均增長15%以上，20*年，生產(chǎn)總值已達241億元，按戶籍人口計算的人均GDP已接近7000美元。但目前我們對二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不夠全面，了解還不夠深入。經(jīng)濟普查主要是為了全面掌握我市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，這不僅可以進一步摸清家底，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，掌握我市國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，而且也能夠為科學(xué)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展各項戰(zhàn)略決策的落實提供依據(jù)。

（二）開展經(jīng)濟普查，是全面實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的需要，是為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供科學(xué)依據(jù)的現(xiàn)實途徑?！皠?chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”是我市目前發(fā)展階段最重要的戰(zhàn)略任務(wù)，而經(jīng)濟普查作為一項基礎(chǔ)性工作，主要任務(wù)就是服務(wù)于“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、服務(wù)于科學(xué)決策。幾年來，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然存在，特別是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是提高自主創(chuàng)新能力、推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要把三次產(chǎn)業(yè)的狀況進一步搞清楚。第二次經(jīng)濟普查，范圍包括19個國民經(jīng)濟門類以及90個行業(yè)大類，還包括企業(yè)效益和技術(shù)等情況，有利于全面掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的最新變化，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。

（三）開展經(jīng)濟普查，是搞清能源狀況的需要，是開展節(jié)能減排工作的重要指南。能源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用至關(guān)重要。各級政府在近幾年連續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)列入經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)，充分說明了能源問題的重要性。目前，我市第二產(chǎn)業(yè)能源消費占全社會能源消費的70%以上，尤其是工業(yè)企業(yè)往往是能源消耗的大戶，運輸、酒店等服務(wù)業(yè)企業(yè)能耗也不小，但我們對二、三產(chǎn)業(yè)及企業(yè)能源和水資源消耗的具體情況還不是很有把握，這給落實節(jié)能環(huán)保措施帶來了一定困難。通過第二次經(jīng)濟普查，基本摸清全市能源資源消耗總的結(jié)構(gòu)，有助于建立健全節(jié)能的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，有針對性地制定并實施可持續(xù)發(fā)展的政策，這有助于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，關(guān)系到我市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、突出重點，認(rèn)真把握普查工作的基本要求

應(yīng)當(dāng)看到，我市開展第二次經(jīng)濟普查的基礎(chǔ)是好的。各級各部門對統(tǒng)計工作越來越重視，有一支比較穩(wěn)定、專業(yè)水準(zhǔn)較高的統(tǒng)計隊伍，統(tǒng)計基礎(chǔ)的不斷鞏固，統(tǒng)計服務(wù)作用的發(fā)揮，使我市的統(tǒng)計工作連續(xù)多年走在了前列。此次經(jīng)濟普查工作，前階段市和鎮(zhèn)、街道兩級經(jīng)濟普查機構(gòu)做了大量前期準(zhǔn)備工作，為開展好第二次經(jīng)濟普查打下了較好的工作基礎(chǔ)。但是我們也要清醒地看到這次經(jīng)濟普查的艱巨性和復(fù)雜性。首先是調(diào)查的難度加大。能源普查是第一次開展，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，許多調(diào)查對象能源消費的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料不全，給此次調(diào)查帶來了難度。其次是普查的技術(shù)要求高。根據(jù)國家和省的試點情況，需要填寫的表式較多，涉及指標(biāo)更多，普查過程的填表難度極大，對普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高。第三是普查準(zhǔn)備階段的時間緊。根據(jù)國家第二次經(jīng)濟普查工作的總體安排，目前準(zhǔn)備工作只剩下不到5個月的時間，我們要完成市級試點、方案設(shè)計、兩員選配、劃區(qū)繪圖、調(diào)查摸底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳、物資準(zhǔn)備等大量工作。所以，我們必須切實增強緊迫感和責(zé)任感，努力把普查工作考慮得超前一些、把困難估計得足夠一些，把措施落實得周密一些，切實做好普查過程中的各項工作。

（一）要突出普點。全市第二次經(jīng)濟普查工作的總體思路是：圍繞實現(xiàn)“摸清家底創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、突出重點創(chuàng)特色、服務(wù)發(fā)展創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以單位名錄庫清查為龍頭，以能源、服務(wù)業(yè)為重點，扎實推進普查各項工作，為開展GDP核算和節(jié)能降耗工作提供全面準(zhǔn)確、客觀真實依據(jù)。以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，就是要堅持?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量第一，積極探索、研究、制定加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有效辦法，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，加強責(zé)任落實，采取有效措施，保證普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、客觀真實。以名錄庫清查為龍頭，就是要抓好名錄庫清查這個普查的基礎(chǔ)，全面準(zhǔn)確搞清*法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶等調(diào)查對象底數(shù)，為此次普查，也為今后常規(guī)統(tǒng)計打下工作基礎(chǔ)。以能源、服務(wù)業(yè)為重點，就是要克服能源和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計這一整個統(tǒng)計工作的薄弱環(huán)節(jié)，摸清情況，夯實基礎(chǔ)。

（二）要廣泛宣傳動員。經(jīng)濟普查是一項群眾性工作。宣傳部門要圍繞經(jīng)普宣傳實施方案，在一定時期內(nèi)把經(jīng)濟普查作為宣傳工作的重要任務(wù)，根據(jù)普查各個階段的要求，開展有針對性的宣傳活動，使廣大人民群眾和社會有關(guān)方面都能充分了解普查的意義、普查的要求和相關(guān)法規(guī)，為經(jīng)濟普查創(chuàng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)、街道經(jīng)普辦要根據(jù)全市的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定宣傳計劃，因地制宜地開展宣傳工作；各新聞媒體要結(jié)合各自特點，拿出版面，安排時間，開設(shè)欄目，對普查進行宣傳報道，要把經(jīng)常性宣傳和集中宣傳結(jié)合起來，特別是在清查摸底、普查登記等幾個重點階段掀起經(jīng)濟普查的宣傳高潮。要通過廣泛宣傳，取得社會各界對普查工作的理解、支持和配合，尤其是動員各類普查對象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺防止虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報，努力做到從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，努力營造政府重視、群眾參與、社會關(guān)心的良好氛圍。

（三）要取得試點實效。試點是組織開展經(jīng)普工作的必要環(huán)節(jié)。國家和省已經(jīng)在富陽等地開展為期兩個月的第二次經(jīng)濟普查全過程試點工作，我市確定在當(dāng)湖街道進行市級試點。各鎮(zhèn)、街道要按照全市的統(tǒng)一部署，組織好骨干，積極參與市級試點工作。試點工作要體現(xiàn)特色、突出重點，通過試點，培訓(xùn)普查業(yè)務(wù)骨干，積累組織實施經(jīng)驗，為制定好全市第二次經(jīng)濟普查工作實施方案，為普查的實戰(zhàn)工作打下堅實基礎(chǔ)。

（四）要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計的基礎(chǔ)信息，其根本要求就是要保證質(zhì)量。市和鎮(zhèn)、街道兩級普查機構(gòu)要切實強化質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，制訂好、執(zhí)行好人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量驗收、開發(fā)應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施。市和鎮(zhèn)、街道兩級普查機構(gòu)和普查人員，要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好普查工作，努力做到“普查區(qū)不漏單位（戶）、單位（戶）不漏報表、報表不漏指標(biāo)、指標(biāo)不發(fā)生差錯”的質(zhì)量要求。要采取切實可行的措施保障普查機構(gòu)、統(tǒng)計部門依法獨立行使普查資料的搜集權(quán)、審定權(quán)和報告權(quán)，不受其他任何單位和個人的干擾和侵犯。同時，普查機構(gòu)及工作人員要切實履行對調(diào)查單位（戶）個體資料的保密義務(wù)，不得向普查機構(gòu)以外的部門提供相關(guān)信息，對于違反《統(tǒng)計法》中有關(guān)保密規(guī)定的，要依法查處。需要指出的是，*明確這次普查取得的結(jié)果不得作為評價、考核各級政府及領(lǐng)導(dǎo)政績的依據(jù)，也不準(zhǔn)把普查資料作為今明兩年內(nèi)日常行政管理處理的依據(jù)。

（五）要加強普查資料的開發(fā)應(yīng)用。這次普查將會取得十分豐富的第一手資料，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門特別是經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分利用普查資料，提高經(jīng)濟普查的投入產(chǎn)出效益，加大資料開發(fā)力度，積極開展分析研究，全面反映全市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，揭示經(jīng)濟發(fā)展過程中的內(nèi)在聯(lián)系和存在問題，最大程度地滿足社會各方對普查信息的需求，最大限度地發(fā)揮普查資料的社會效益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為普查工作提供有力保障

經(jīng)濟普查是政府行為，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確職責(zé)分工，各司其職、通力協(xié)作、密切配合。要按照《*市人民政府關(guān)于在全市開展第二次經(jīng)濟普查的通知》(平政發(fā)〔20*〕75號)要求和經(jīng)普工作計劃，具體落實各項普查措施。

（一）要層層落實責(zé)任。經(jīng)濟普查是政府今明兩年的一項重要工作，各鎮(zhèn)、街道行政一把手是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟普查的首要責(zé)任人，要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取有效措施，確保機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位、培訓(xùn)到位。分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與，及時研究解決普查工作中遇到的問題。要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實。要抽調(diào)精兵強將組成高素質(zhì)的普查隊伍，要全面提高普查指導(dǎo)員與普查員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把普查經(jīng)費列入財政預(yù)算并及時撥付，同時加強對普查經(jīng)費的監(jiān)管，保證經(jīng)費合理使用。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組將按照工作目標(biāo)責(zé)任書的要求，適時組織對各鎮(zhèn)、街道普查機構(gòu)、人員、經(jīng)費等落實到位情況的督查、督辦。

（二）要抓緊落實人員。從目前進度看，各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)已組建完畢，各村（社區(qū)）經(jīng)普工作小組組建工作也已基本完成。當(dāng)前，一是要抓緊抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的人員，充實經(jīng)普辦力量；二是按照普查的需要，各行業(yè)主管部門、大中型企業(yè)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，確定必要的工作人員。三是切實做好普查員、普查指導(dǎo)員的選配和培訓(xùn)工作，確保普查工作高質(zhì)量完成。

（三）要強化協(xié)作配合。這次經(jīng)濟普查涉及范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)共同完成。市級各部門、單位要明確經(jīng)濟普查工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，并建立經(jīng)濟普查工作小組；市經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和統(tǒng)計部門要切實負(fù)起普查的牽頭組織和協(xié)調(diào)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照責(zé)任分工，做到領(lǐng)導(dǎo)精力到位，相關(guān)人員到位，工作要求到位；市有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起普查責(zé)任，協(xié)助做好基本單位情況的提供、核查等工作；工商、稅務(wù)等部門要根據(jù)普查要求，對普查對象的統(tǒng)計、會計臺賬進行一次全面整頓清理，以確保普查源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，同時要發(fā)揮工商、財稅等基層組織的優(yōu)勢，協(xié)助普查員做好上門普查工作；銀行、保險等金融部門要高質(zhì)量地完成本系統(tǒng)普查任務(wù)?？傊?，各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實各項普查措施，做好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，做到不推諉、不扯皮，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，真正形成部門合力。