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同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議是一次非常重要的會議。剛才，*書記代表市委作了重要講話，在全面總結(jié)20*年工作的基礎(chǔ)上，深刻分析了當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，提出了2009年全市各項工作的指導思想、總體要求和主要任務，針對性和指導性很強，各單位一定要認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委研究的意見，我再講兩方面問題。

一、20*年工作回顧

20*年，在市委的正確領(lǐng)導下，在全市社會各界的共同努力下，我市以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。20*年全市完成地方生產(chǎn)總值148億元，同比增長16.6%。完成全市固定資產(chǎn)投資45億元，同比增長2.4%。實現(xiàn)財政一般預算收入2.89億元,同比增長5.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10560元,同比增長15.3%。農(nóng)民人均純收入4300元,同比增長16.3%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。全市完成工業(yè)增加值85億元，同比增長14.4%。在工業(yè)發(fā)展上，我市注重向外抓招商引資，更注重向內(nèi)抓存量盤活。服務企業(yè)發(fā)展成效突出。把解決企業(yè)的困難作為經(jīng)濟工作的重點，通過實施減負工程、爭取上級資金、技改、擔保和貼息貸款等方式，幫助一批骨干老企業(yè)度過難關(guān)，增強發(fā)展后勁。積極對蓮花股份、市紡織公司實施減負工程，為其輕裝上陣創(chuàng)造條件。20*年為蓮花股份等企業(yè)向上爭取節(jié)能減排資金8485萬元，爭取技改、貼息貸款520萬元，確保了蓮花股份公司生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定，確保了市紡織公司正常生產(chǎn)經(jīng)營。蓮花股份公司全年累計實現(xiàn)各類產(chǎn)品銷售收入25.2億元，再次入選“亞洲品牌500強”，較上屆提升17個位次。積極調(diào)低皮革、農(nóng)機配件等行業(yè)稅賦，促使企業(yè)回流，鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模。博奧皮業(yè)在政府擔保支持下，搶抓商機，新上了項目，企業(yè)效益明顯增強，稅收大幅增長。給予制藥企業(yè)在土地、資金等方面優(yōu)惠，使企業(yè)更具市場競爭力。工業(yè)項目建設(shè)成效突出。全市6個重點工業(yè)項目，累計實際投資1.45億元。天安糖業(yè)新建5萬噸異麥芽糖漿項目、祥瑞紡紗已正式投產(chǎn)運行；“小調(diào)皮”牌童裝生產(chǎn)項目正進行小批量生產(chǎn)；松鑫服裝設(shè)備正在安裝。項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準化廠房工程已全部竣工，廠區(qū)道路工程已完成70%。秣陵制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩棟標準化廠房已經(jīng)建成，區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“五通一平”。板塊經(jīng)濟發(fā)展成效突出。按照抓大不放小的方針，提升板塊民營企業(yè)競爭力。食品、皮革、制鞋、防水、機械、服裝六大民營板塊經(jīng)濟，預計全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值64.7億元，增加值17.7億元，入庫稅金1.15億元，繼續(xù)保持了對市域經(jīng)濟的重要支撐。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟全面提升。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.9億元，同比增長14.4%。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)跨躍。全市小麥種植面積達104.66萬畝，小麥單產(chǎn)首次突破千斤大關(guān)，總產(chǎn)超10億斤；秋糧種植面積73萬畝，總產(chǎn)7億斤。加大對農(nóng)民的補貼力度，全年共計發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合直補8206.6萬元，較上年凈增4237.35萬元。畜牧業(yè)實現(xiàn)突破。大力發(fā)展養(yǎng)殖及其加工業(yè)，在*鎮(zhèn)、范集鄉(xiāng)、千佛閣辦事處興建的5個標準化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)基本建成。優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比重大幅上升，已有6家企業(yè)通過河南省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定。林業(yè)生產(chǎn)再上臺階。全市完成植樹410萬株,完成目標任務的107.8%;完成省重點工程造林4.66萬畝,占全省下達任務的145.4%。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。選擇155個推進村進行了整體規(guī)劃，共投入資金6700萬元，完成農(nóng)田機井通電項目14個，完成村村通項目26個，完成了3.2萬戶、13.2萬人的農(nóng)村安全飲水任務，新建沼氣池7500座，新建標準化衛(wèi)生室155個，新建連鎖超市110家，新建文化大院22個，新安裝有線電視用戶4.2萬戶，家電下鄉(xiāng)銷售電器4988臺。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)強力推進。構(gòu)建了便捷暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。在財力十分困難的情況下，籌資1.3億多元，對全市城鄉(xiāng)道路進行了大規(guī)模改造和新建，實現(xiàn)了以道路建設(shè)帶動城市建設(shè)。把老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造作為城建工作中心，對蓮花大道東段主路面進行了高標準鋪油，把文化路、文明路、北大街主路面改造為水泥路面，對部分老城區(qū)道路進行了維護，老城區(qū)小街小巷陸續(xù)得到整修。大規(guī)模改造城鄉(xiāng)道路，對106國道南段進行了大修，對水新路、水賈東路、省道217付集段進行了高標準改造，目前縱貫項城南北的三條主干道面貌煥然一新，徹底破解了困擾項城多年的交通瓶頸。20*年，是我市交通公路投資最大、里程最長、效果最為明顯的一年。城市品位和環(huán)境質(zhì)量全面提升。沙河城區(qū)段河道防洪工程,已完成工程量的95%。啟動了城區(qū)氣味和粉塵治理工程，實施了城區(qū)建設(shè)東路和健康北路的硬化、綠化、亮化工程，實現(xiàn)了污水提升泵站正常運行，完成了老城區(qū)排水管網(wǎng)的清淤工程、水新路雨污管網(wǎng)工程。積極開展城市精細化管理，市容市貌有了較大改觀。

（四）招商引資項目建設(shè)取得新突破。招商引資取得突破。20*年，新上續(xù)建招商引資項目47個,預計總投資22.1億元,實際到位資金13.2億元。向上爭取項目資金取得突破。20*年，向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金2.79億元，同比增長32.6%；爭取項目資金5.89億元，新增2.1億元，創(chuàng)歷史新高，其中科教文衛(wèi)資金2.66億元，基礎(chǔ)設(shè)施資金1.43億元，節(jié)能減排資金8485萬元，農(nóng)業(yè)資金6393萬元，更值得一提的是，我們爭取黃淮四市扶持資金1120萬元，居黃淮四市各縣市之首。市發(fā)改委、財政局、交通局、公路局、教育局、水務局、衛(wèi)生局、勞動局、民政局、公用事業(yè)局、文化局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開辦、天安食業(yè)、蓮花股份、博奧皮業(yè)以及李寨、新橋、范集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目爭取工作中積極主動，行動迅速，力度大，成效好?；貧w工程取得突破。完成了深圳、吉林兩地聯(lián)誼會的籌建工作，在重慶召開了項城籍知名人士聯(lián)誼會。一年來，實現(xiàn)300萬元以上回歸項目27個，項目總投資8.6億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有500多人返鄉(xiāng)捐資用于修路、建校等社會公益事業(yè)，初步建成回歸工程示范村13個。

（五）財政收支運行良好。財稅收入穩(wěn)步增長。20*年，全市完成地方財政收入3.35億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一般地方財稅收入成為新亮點，實現(xiàn)新突破，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財稅收入完成1.63億元，占全年任務的127.9%。其中：國稅完成9900.2萬元，同比增長44.5%；地稅完成2913.8萬元，同比增長17%。財政收入超千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處6個，分別是丁集鎮(zhèn)1940萬元，凈增569萬元；賈嶺鎮(zhèn)1221萬元，凈增536萬元；鄭郭鎮(zhèn)1015.6萬元，凈增468萬元；秣陵鎮(zhèn)1670萬元，凈增439萬元；水寨辦事處1885.4萬元，凈增336萬元；*鎮(zhèn)1093萬元。全市個體戶稅收較去年比同增長55.2%。非稅收入取得突破。20*年行政服務中心組織非稅收入1.01億元，同比增加2*7萬元，增長25.9%。重點項目支出得到保障。20*年，我市財政支出完成13.44億元，同比增長14.3%，比去年增支2.3億元。其中，一般預算支出12.09億元，同比增長28.1%。在法定支出中，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出的增長幅度均超過了40%，科技支出增幅更是達到了211.9%,較好地保障了各項法定支出和涉及群眾切身利益的“十件實事”支出需要。項目資金得到監(jiān)管。對上級投資項目及重大工程項目，要求審計、財政、監(jiān)察部門做好事前、事中、事后的監(jiān)督，防止財政資金不規(guī)范使用。全年共完成審計和審計調(diào)查單位122個，經(jīng)濟責任審計項目12個。完成政府投資項目決算審計47個，審減工程造價2056萬元，審減率13.6%。金融形勢保持穩(wěn)定。20*年，全市金融機構(gòu)各項存款余額78億元，比年初增加11.5億元；各項貸款余額23億元，比年初減少1.6億元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額69億元，比年初增加11億元。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強。依法行政進一步推進。初步構(gòu)建起符合我市實際的應急管理體制，進一步增強了政府應對突發(fā)事件的能力。重大政務問題及時向市委匯報，向人大報告，向政協(xié)通報，向社會公告。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法公正運行。積極推進政務公開，凡宜公開的政務事項，及時在市政府網(wǎng)站。決策機制進一步健全。建立了市長工作溝通機制，增強了決策的科學性；邀請市人大一名副主任、市政協(xié)一名副主席及市委一名副秘書長參加市政府常務會議。對重大政務決策，繼續(xù)堅持集體決策和聽證程序。通過“市長信箱”、“市長熱線”及信訪接待等渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議。干部作風進一步好轉(zhuǎn)。結(jié)合“解放思想、改革創(chuàng)新、開放開明”主題教育活動，扎實推進政府部門干部隊伍思想作風建設(shè)。全力打造行政服務中心“一站式”服務平臺，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制、服務承諾制等7項制度，全年累計辦結(jié)行政審批等事項7萬余件。順利完成了政府機構(gòu)45個單位227名股級干部輪崗交流，政府部門服務群眾意識和廉潔奉公意識明顯提高。

（七）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)再上臺階。教育各項補貼全面落實，均衡教育逐步推進；普通高招各批次上線人數(shù)、上線率連續(xù)7年居周口第一；籌資2447.3萬元，完成了1.25萬平方米的D級危房改造;全市農(nóng)村共補助公用經(jīng)費6182.9萬元,農(nóng)村中小學辦學條件得到顯著改善。文化衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面落實，全市參合農(nóng)民累計報補受益41.34萬人次，報補金額6666.41萬元。公共衛(wèi)生服務體系逐步完善，手足口病等重大疫病得到有效防治，食用含“三聚氰胺”嬰幼兒奶粉篩查及醫(yī)療救治工作成效明顯。鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)進一步加強，市文化館被授予“國家一級文化館”稱號，官會響鑼入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；官會鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)榮獲“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。社會保障體系進一步健全。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6620人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)3305人,動態(tài)消除了48戶“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋。完成了5所敬老院建設(shè)，提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，全年共發(fā)放五保資金882.8萬元。城市低保累計支出低保金1152.5萬元，全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放。退伍軍人安置工作積極推進，各項優(yōu)撫政策落實到位。其他各項社會事業(yè)全面進步。我市榮獲“中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)”、“國家級農(nóng)村飲水安全改革試點縣”、“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”等榮譽稱號，李寨鎮(zhèn)再次榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”，統(tǒng)計局被命名為“全國統(tǒng)計工作先進集體”。工會、共青團、婦聯(lián)等工作取得新成效，民族、宗教、僑務等工作取得新進步，民兵、預備役建設(shè)不斷加強，信訪工作得到強化，基金會清償穩(wěn)妥有序，物價、氣象、人防、檔案和地方志等工作也取得新成績。

20*年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢良好，但也存在一些不容回避的矛盾和問題：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況依然沒有根本改觀，農(nóng)民增收難度大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分艱巨。二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品深加工能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。由于緊縮的土地、信貸政策等原因，工業(yè)項目推進情況難如人意。三是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強，投資規(guī)模大、輻射帶動力強、經(jīng)濟效益好的項目儲備不足，投資后勁乏力。四是財政資金需求與供給的矛盾仍然突出，支持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架不穩(wěn)固，抗風險能力不強，缺乏穩(wěn)定增長的后續(xù)財源。這些問題，影響和制約了我市經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，已引起了市委、市政府的高度重視，須在今后的工作中認真加以解決。

二、2009年工作重點

2009年是新中國成立60周年，也是推進實施“*”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。扎實做好2009年各項工作，對于保持我市經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)項城經(jīng)濟提速升位，具有十分重大的意義。

預期目標：完成地方生產(chǎn)總值169.5億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資56.25億元，增長25%；財政一般預算收入3.2億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元，增長13.6%；農(nóng)民人均純收入4700元，增長9.3%；全社會消費品零售總額47.6億元，增長14%；人口自然增長率控制在千分之五以內(nèi)。

根據(jù)省、周口市和項城市委關(guān)于經(jīng)濟工作的總體要求，在完成上級工作部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，我市提出2009年需要實施的“十件實事”和“雙十工程”。

十件實事：一是經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)工程；二是大氣污染治理工程；三是農(nóng)村安全飲水工程；四是城區(qū)中小學校改擴建工程；五是老城區(qū)主干道修補工程；六是城區(qū)小街小巷建設(shè)工程；七是村級衛(wèi)生室建設(shè)工程；八是創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”工作；九是擴建敬老院，提高“五?！比藛T集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準；十是家電下鄉(xiāng)惠民工程。

十項重點工業(yè)項目：一是大用集團肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目；二是華岳紡織有限公司，年產(chǎn)3000萬米棉布項目；三是蓮花味精股份公司小麥制糖工藝技術(shù)改造項目；四是華豐國際皮革城重新啟動工程；五是項城市化肥廠重新啟動工程；六是天安糖業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸雞精調(diào)味品項目；七是項城市錦宏橡塑有限公司中高檔旅游鞋生產(chǎn)項目；八是大河重工有限公司年產(chǎn)3萬套農(nóng)汽機配件項目；九是年產(chǎn)5萬立方米環(huán)保型秸稈板材項目；十是烏雞胚胎膠囊和抗艾產(chǎn)品生產(chǎn)項目。

十項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目：一是漯阜鐵路復線電氣化建設(shè)（項城市區(qū)段及配套設(shè)施工程）；二是中醫(yī)院遷建工程；三是縣鄉(xiāng)公路改造工程；四是縣鄉(xiāng)道部分大中危橋改建工程；五是市110指揮中心、技術(shù)防范中心和應急中心“三位一體”防范網(wǎng)絡(luò)工程；六是新建市圖書館及改建影劇院工程；七是沙河大橋連接線配套設(shè)施建設(shè)工程；八是教育園區(qū)組裝工程；九是青年路北段（連接行政新區(qū)）建設(shè)工程；十是公園北區(qū)建設(shè)工程。

圍繞全市工作預期目標和市委工作要求，重點做好以下九個方面的工作:

（一）搶抓政策機遇,強力推進項目建設(shè)

積極向上爭取項目。抓住國家新增投資4萬億和河南省“8511”投資促進計劃的機遇，抓緊在交通能源、農(nóng)林水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項目，列出單子，加強協(xié)調(diào)，搞好對接，爭取一批項目盡早進入國家項目庫和河南省“8511”投資促進計劃的籠子。

狠抓重點項目建設(shè)。每季度對全市重點項目的資金到位、形象進度及新開工重點項目前期準備工作，進行深入督導檢查。認真分析重點項目建設(shè)中存在的問題，提出切實可行的解決辦法，及時匯總上報并通報全市。加大對重點項目的管理，努力提高重點項目的質(zhì)量和效益。完善全市重點項目聯(lián)席會議制度，切實做好重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務。

做好項目儲備工作。根據(jù)國家確定的六大類投資方向，按照省政府“8511”投資促進計劃的要求，結(jié)合我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加大關(guān)聯(lián)項目的策劃、篩選、包裝和推介。努力開發(fā)、儲備一批影響項城發(fā)展大局、促進產(chǎn)業(yè)升級的龍頭項目。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和規(guī)模以上企業(yè)都要提供1-2個項目，進入項目儲備庫。

加大招商引資力度。突出企業(yè)和集聚區(qū)招商引資的主體地位，以商招商、以企招商、以熟練工人招商，圍繞我市“四大產(chǎn)業(yè)支柱”和“板塊產(chǎn)業(yè)集群”，著力引進一批輻射能力強、就業(yè)空間大的重大產(chǎn)業(yè)項目。依托蓮花股份、紡織公司、博奧皮業(yè)公司等積極引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，逐步實現(xiàn)由引項目、引資金向延長產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。強化招商責任，提高項目履約率和資金到位率。

（二）堅持工業(yè)強市，強力推進新型工業(yè)化

重力打造工業(yè)集聚區(qū)。按照“科學規(guī)劃、突出特色、完善功能、做大做強”的要求，盡快完善項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新修三條道路，綠化、亮化、硬化、排供水同步實施。繼續(xù)新建標準化廠房，開工建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，切實增強集聚區(qū)的承載力和吸引力。進一步完善激勵約束機制，實行集聚區(qū)統(tǒng)一管理、項目集中擺放、效益歸口統(tǒng)計和誰招商、誰受益的原則，積極引導新上企業(yè)落戶項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各辦事處招引企業(yè)，必須入駐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引企業(yè)，鼓勵入駐。2009年項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐3000萬元以上的工業(yè)項目不少于3個。強力推進秣陵制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組裝進程，抓好錦宏橡塑公司中高檔旅游鞋生產(chǎn)項目；力爭再招引3—5個1000萬元以上的工業(yè)項目入駐；努力擴大集聚區(qū)規(guī)模，再新建兩棟1萬平方米的標準化廠房。扎實推進板塊集聚區(qū)企業(yè)入駐進度，強力實施大河重工農(nóng)汽機配件項目、環(huán)保型秸稈板材項目、烏雞胚胎膠囊和抗艾產(chǎn)品生產(chǎn)項目，真正做特做大做強這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

著力盤活存量資產(chǎn)。繼續(xù)按照“把小的做大，大的做強，死的救活，新的做成”的思路，在抓好新上工業(yè)項目的同時，積極盤活現(xiàn)有工業(yè)存量。對蓮花股份、紡織公司、博奧皮業(yè)等重點企業(yè)，力爭實實在在地新上或技改大項目1—2個。有效推進蓮花股份小麥制糖工藝技術(shù)改造項目和天安糖業(yè)雞精調(diào)味品項目。對制藥、皮革等中小企業(yè)，通過參股、租賃、合辦等方式，解決流動資金不足問題，提升品牌知名度和市場占有率。積極實施華豐皮革城和化肥廠重新啟動工程。對制鞋、機械制造及規(guī)模較小的食品企業(yè)，引導企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次，適應市場需求。

強力推進企業(yè)技術(shù)進步。鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快科技成果和新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引導全市重點企業(yè)建立研發(fā)中心，2009年要建立國家級技術(shù)中心1家，省級技術(shù)中心2家；高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達25%。深入開展爭創(chuàng)“中國名牌”、“河南省名牌”、“中國馳名商標”、“河南省著名商標”活動，在做大做強現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的同時,培育發(fā)展一批新興名牌產(chǎn)品。

全力扶持中小企業(yè)發(fā)展。深入開展“企業(yè)服務年”活動，大力實施“中小企業(yè)成長工程”，加大企業(yè)減負力度，引導中小企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新。真正把市領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度落到實處，完善工業(yè)發(fā)展運行分析聯(lián)席制度，增強對工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測預警，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)能源、運輸、原材料等方面存在的困難。加快我市中小企業(yè)信用擔保中心建設(shè)，有效緩解我市中小企業(yè)融資難問題。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，強力推進新農(nóng)村建設(shè)

高度重視糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的基本思路，搶抓國家打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)的機遇，認真落實各項惠農(nóng)政策，抓好標準良田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，做好種子、植保、沃土等技術(shù)服務，提高農(nóng)作物復種指數(shù)，力爭農(nóng)作物播種面積達到245萬畝以上，穩(wěn)定糧食作物播種面積在165萬畝左右，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)15億斤，全力爭取國家糧食生產(chǎn)大縣。當前，要動員一切力量，克服一切困難，全力做好抗旱保苗和麥田管理工作，確保夏糧豐產(chǎn)豐收。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快推進畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，與大用集團合作，再興建5—10個標準化、企業(yè)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，新建和改建各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)80個，在全力爭取全國生豬養(yǎng)殖大縣的基礎(chǔ)上，逐步形成集飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。加大對重點涉農(nóng)企業(yè)扶持力度，年內(nèi)力爭有2個企業(yè)達到省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務體系，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

強力推進新農(nóng)村建設(shè)。著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和村容村貌整治方面實現(xiàn)新的突破。重點完成200個村莊的規(guī)劃編制任務，再解決5.6萬人的農(nóng)村飲水安全問題，改造中低產(chǎn)田3萬畝，完成付集鎮(zhèn)1.8萬畝的土地綜合整治，完成鄭付路升級改造工程和77公里的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)任務，改造縣鄉(xiāng)道大中危橋6座，新增戶用沼氣池1.2萬個，沼氣普及率達25.2%，新增節(jié)水灌溉面積3000畝。

加強勞務輸轉(zhuǎn)工作。依托“中國建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)”品牌，大力推進勞務增收工程，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度，擴大組織化勞務輸出規(guī)模，全年要完成勞務培訓6000人，輸出農(nóng)村勞動力32.5萬人。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面，扶持有條件、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工闖市場、辦企業(yè)。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進一步加大林權(quán)改革力度，將20*年、2009年所有新植幼樹全部明晰產(chǎn)權(quán)。完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務水平。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食、良種、農(nóng)機具購置和大宗農(nóng)產(chǎn)品補貼落到實處。

（四）加大城建力度，強力推進城鎮(zhèn)化進程

加大老城區(qū)改造。按照“盡力而為，量力而行”的原則，市財政預算啟動資金300萬元，繼續(xù)對老城區(qū)部分道路及基礎(chǔ)設(shè)施進行維修改造。采取以獎代補的形式，完成10—13條老城區(qū)小街小巷建設(shè)任務。完成東大街、交通路西段道路大修工程及文明路、文化路、北大街人行道硬化工程。全面完成蓮花大道與湖濱路的連接工程和沙河大橋連接線配套設(shè)施完善工程。打通青年北路向北延伸工程。通過多元化融資渠道，新建市圖書館、改建市影劇院。

加快新區(qū)組裝。老區(qū)行政事業(yè)單位要創(chuàng)造條件，逐步向新區(qū)搬遷；加快市體育館、中醫(yī)院新址、四星級賓館、網(wǎng)通公司、武裝部建設(shè)進度；規(guī)劃建設(shè)張伯駒紀念館；教育園區(qū)要加快入駐；新區(qū)弱電入地工程要加快進行；完成湖濱路暢通工程；加快市標車站搬遷工程；招引市內(nèi)外資金，力爭對迎賓大道、湖濱路之間沿附馬溝河段兩側(cè)土地啟動開發(fā)治理。積極爭取項目資金，力爭早日開工建設(shè)西環(huán)路、南環(huán)路。

實施精細化管理。以爭創(chuàng)河南省衛(wèi)生城市為載體，以城市精細化管理為手段，對城市臟亂差現(xiàn)象進行綜合整治。細化《城市精細化管理實施方案》，形成長效管理機制。充分發(fā)揮辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，完善城市管理職能，探索建立以居委會和城市社區(qū)為基礎(chǔ)單元的組織管理體系，消除城市管理盲區(qū)。

解決城建熱點問題。搶抓漯阜鐵路改線機遇，全力以赴做好征地拆遷工作，做好城區(qū)南部的規(guī)劃修編和建設(shè)用地儲備，做好與新車站相配套、與城市整體規(guī)劃相適應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并合理確定新車站位置；規(guī)劃實施建設(shè)好廉租房和經(jīng)濟適用房；啟動公園北區(qū)規(guī)劃及部分景點建設(shè)；提前做好老城區(qū)下水道清淤工作，最大限度緩解汛期道路積水問題；利用味精廠閑置的污水處理設(shè)施，改造成城市生活污水處理廠，提高污水處理能力。

提升小城鎮(zhèn)品位。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力。繼續(xù)抓好秣陵副中心城市的組裝提質(zhì)，真正成為我市南部輻射帶動能力強的新型城市。強力推進村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊規(guī)劃，優(yōu)選5個特色鮮明的小城鎮(zhèn)，重點規(guī)劃、重點扶持，樹立我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。全市城鎮(zhèn)化率達到38%。

（五）扶持壯大服務業(yè)，強力推進第三產(chǎn)業(yè)上檔升級

提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。按照“主題突出、特色鮮明”的原則，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步做大做強榮樓建材批發(fā)市場、商城服裝批發(fā)市場、秣陵糧食、水果批發(fā)市場、廣東家具市場等專業(yè)市場，完善輻射功能，增強輻射效應，盡快把我市建成豫皖兩省交界處的商品集散地。大力發(fā)展品牌專業(yè)店、連鎖店等新型零售業(yè)態(tài)，積極推廣連鎖經(jīng)營、電子配送等新型運作模式。完成商業(yè)系統(tǒng)3—5個企業(yè)改制任務，不斷提升商貿(mào)企業(yè)活力。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通優(yōu)勢，整合中博、長通、豫新、東健物流企業(yè)，加快構(gòu)建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工等功能齊全的物流配送體系。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，“農(nóng)家店”村莊覆蓋率達到100%。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場；不斷完善商品房銷售管理辦法，加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為；引導房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)不同類型、不同價位的普通商品房，滿足廣大居民的不同需求。

創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)。抓好“汝陽劉筆業(yè)”文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用好袁氏文化、官會響鑼等品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。抓住袁氏舊居維修保護、*故城開發(fā)等項目，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與市外精品旅游景點的銜接，努力把項城打造成具有豫東人文特點的旅游目的地。

（六）加強財源建設(shè)，強力提升財政支撐力

加強稅費征管。立足現(xiàn)有財源，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立多元性財源結(jié)構(gòu)。改善稅收征管環(huán)境，改革稅費征管手段，嚴厲打擊各種偷、騙、逃稅等違法行為。深化非稅收入收繳改革，完善單位開票、銀行代收、收入直達財政專戶的繳款方式，確保應收盡收。

加強財政監(jiān)管。進一步細化預算編制，提高預算編制的準確性、合理性，增強預決算編制的透明度。健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的市鄉(xiāng)分稅制財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政收入積極性。按照“收支并舉、監(jiān)管并重”的要求，創(chuàng)新財政監(jiān)督管理機制，加大預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排力度，加快財政監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè)進程。

嚴格控制支出。完善財政資金管理制度，健全財政監(jiān)督檢查規(guī)章制度，積極開展財政專項檢查與日常性監(jiān)管工作。樹立“過緊日子”的思想，量財辦事、量入為出、量力而行。嚴格控制一般性支出，今年公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費、考察經(jīng)費等所有行政支出實行零增長。推進財政信息化建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康有序運行。進一步加大力度，嚴肅查處各種違反財政紀律的行為。

增強金融扶持功能。認真落實國家貨幣金融政策，促進金融業(yè)安全穩(wěn)健運行，進一步加大金融支持我市經(jīng)濟發(fā)展力度。加大中小企業(yè)擔保公司建設(shè)和城市投融資公司融資力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)開發(fā)新項目、新產(chǎn)品。進一步加大信用市場創(chuàng)建力度，全面加強金融生態(tài)建設(shè)。

（七）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強力推進生態(tài)文明

積極推行節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標責任評價考核，引導企業(yè)開展節(jié)能減排，力爭萬元GDP能耗下降4.5%。提高建設(shè)項目環(huán)保準入門檻，嚴格限制新上污染項目，年內(nèi)力爭使建設(shè)項目環(huán)評率和環(huán)保審批率達到100%。嚴格控制主要污染物排放，確?；瘜W需氧量、二氧化硫排放量分別削減3750噸、4200噸。加強大氣污染治理，電廠安裝投運1臺粉塵治理設(shè)備，復合肥廠安裝投運1臺氣味治理設(shè)備，力爭投運4臺，確保城區(qū)粉塵、氣味治理有明顯效果。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

加強土地節(jié)約集約利用。嚴格落實耕地保護責任制,加強基本農(nóng)田規(guī)范化建設(shè)。強化用地審批管理,認真落實投資強度、建筑容積率等控制性指標,大力推進節(jié)約集約用地。深入開展土地違法違規(guī)問題專項整治行動,加大違法占地拆除、復耕和查處力度。

加強人口計生工作。完善計生利益導向機制，加大對計生家庭的優(yōu)惠、獎?chuàng)岷途戎贫?；嚴厲打擊“兩非”行為，努力扼制出生人口性別比升高勢頭；全面完成人口計劃和各項工作目標，確保人口自然增長率控制在5‰，出生率控制在11.5‰，確保河南省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市稱號，努力創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市。

加強生態(tài)建設(shè)。大力實施生態(tài)綠化工程，力爭形成以城市綠化為“點”，以主干道綠化為“線”，以農(nóng)村林網(wǎng)為“面”，點、線、面結(jié)合的生態(tài)建設(shè)體系。2009年，完成植樹造林350萬株，完成林業(yè)重點建設(shè)5.16萬畝。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，全面開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，樹立一批環(huán)境優(yōu)美、管理先進、生活舒適的生態(tài)人居環(huán)境典范。

（八）著力改善民生，強力推進和諧社會建設(shè)

全面發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)?；緦崿F(xiàn)義務教育均衡化、普通高中優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育規(guī)模化；繼續(xù)實施中小學校舍改造工程，逐步解決城區(qū)大班額問題；中高招成績繼續(xù)保持周口市領(lǐng)先地位。認真落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策；加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系；完成賈嶺、新橋、*三個衛(wèi)生院新病房樓建設(shè)；完成200所村衛(wèi)生室建設(shè)任務。重點扶持新建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、40個村級文化大院，完成200個村級文化信息資源共享工程。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)惠民工程，擴大家電補貼范圍。

增強社會保障能力。加大廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，新建經(jīng)濟適用住房3萬平方米，解決330戶低收入家庭住房問題；建成廉租房1.4萬平方米，解決280戶困難市民的居住問題。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，做好破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，擴建永豐、孫店敬老院和市福利院，增加五保集中供養(yǎng)人員600人，五保集中供養(yǎng)率達40%。提高五保戶供養(yǎng)標準，提高低保人員供養(yǎng)標準。積極創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”。認真落實各項優(yōu)撫政策。

深入推進“平安項城”建設(shè)。集中力量開展法制宣傳教育，搞好各種矛盾糾紛排查調(diào)處。切實加強治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊刑事犯罪，提高駕馭治安局勢的能力，切實提高人民群眾的安全感指數(shù)。建立健全項城市110指揮中心、技術(shù)防范中心、應急中心“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化應急管理，提高應對突發(fā)事件能力。暢通群眾訴求渠道，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（九）加強政府自身建設(shè)，強力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

堅定發(fā)展信心。圍繞如何準確判斷發(fā)展形勢，如何有效應對發(fā)展困難，不斷振奮精神，奮發(fā)有為?？朔^失望、墨守陳規(guī)、求穩(wěn)怕亂的意識，樹立知難而進、迎難而上的堅定信心，敢闖敢試，敢為人先，著力消除國際金融危機的不利影響，著力排除經(jīng)濟社會發(fā)展中的機制性障礙，充分調(diào)動全民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

優(yōu)化政務環(huán)境。繼續(xù)對行政許可（審批）和收費事項進行梳理，全市行政許可、非稅收入項目入駐行政服務中心80%以上；進一步優(yōu)化工作流程，建立完善“基本建設(shè)項目”、“企業(yè)注冊登記”兩條綠色通道；對重點工程和3000萬元以上的招商引資項目，實行全程跟蹤領(lǐng)辦、督辦服務；積極構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級行政服務體系，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務中心，30%的行政村設(shè)立為民服務代辦點；嚴格實行首辦負責、限時辦理、責任追究等制度；嚴格檢查收費制度，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

加強依法行政。深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加快法治政府建設(shè)。強化行政執(zhí)法培訓，年內(nèi)對執(zhí)法機關(guān)人員全面培訓一遍；完善政府決策機制；健全規(guī)范性文件管理制度；改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；強化對行政行為的監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法責任追究；增強社會自治功能，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，營造依法行政的良好社會氛圍。

狠抓工作落實。做到任務明確、責任到人，措施具體、考核科學，問責追責、獎優(yōu)罰劣。增強工作的針對性和實效性，增強政策措施的可行性和可操作性。實行嚴格的考核制，每項工作都做到有部署、有檢查、有落實、有評價，尤其是針對不落實行為實行問責追責。在政府系統(tǒng)樹立敢負責、會干事、作風硬、能吃苦的工作作風。

堅持務實清廉。大力弘揚求真務實的工作作風，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，加強對領(lǐng)導干部、人財物和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行。

同志們，加快發(fā)展，是形勢的需要，人民的期盼；搶抓機遇，克難攻堅，是今年我們面臨的艱巨任務，是對各級領(lǐng)導干部的嚴峻考驗。我們一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，開拓進取，共同譜寫我市經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章！