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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口與計劃生育工作會議，主要是學(xué)習(xí)貫徹全省部分地區(qū)人口計生工作座談會暨“兩無”活動經(jīng)驗交流會議以及市人口計生工作會議精神，總結(jié)近一年來的人口與計劃生育工作，分析當(dāng)前的形勢，安排部署今年沖刺“二類地區(qū)”和*年創(chuàng)“兩無”活動以及當(dāng)前的工作任務(wù)。剛才，陳福環(huán)同志傳達了省的會議精神，并對前10個月全縣人口計生工作形勢作了分析，*同志部署近期工作，我表示贊成，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講三方面意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，正確認(rèn)識當(dāng)前我縣人口與計劃生育工作形勢

近一年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，深入開展“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和無政策外出生村（居）委”活動，穩(wěn)定低生育水平，人口計生工作取得了突破性進展。據(jù)統(tǒng)計，*年10月I日至*年7月30日，全縣共出生人口2943人，計劃生育率達92.12%，比上年同期提高了14.40個百分點，創(chuàng)歷史新高；開展“兩無”活動取得明顯成效，全縣無政策外出生村（居）委83個，占村(居)委總數(shù)的47.70%，高于全市46.94%的平均水平?；仡櫧荒陙淼墓ぷ?，主要抓了如下兩個方面：

（一）周密部署，加壓造勢。去年9月，縣委、縣政府就召開動員大會，專門對*年全縣創(chuàng)“兩無”活動進行了安排部署，各級在換屆期間要堅持抓緊抓好人口計生工作，確保工作的穩(wěn)定性。元旦前又召開了全縣計生工作會議，要求全縣在元旦、春節(jié)期間集中人力、精力清理“四術(shù)”庫存。今年4月，縣委、縣政府召開了全縣人口計生大會，總結(jié)表彰去年計生工作，分析存在問題，進一步加溫鼓勁，要求各級要采取得力措施，用一至二年時間達到全省計生工作“二類地區(qū)”水平。同時，針對我縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)盲目樂觀思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，對計生工作有松一口氣的現(xiàn)象，結(jié)合我縣計生工作基礎(chǔ)不牢，稍有放松就會出生反彈的實際，逢會必講計劃生育?！罢薄辈凰蓜?，時刻保持憂患意識和清醒頭腦，樹立長期奮戰(zhàn)、常抓不懈的思想，結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧，把計生工作擺上重要位置。并進一步明確黨政一把手是人口計生工作的主要責(zé)任人，要親自抓，對工作負(fù)總責(zé)。一次又一次的會議加壓造勢，深化了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，形成了上下步調(diào)一致、對計生工作一刻不放松的良好態(tài)勢。

（二）各方聯(lián)動，狠抓落實。(1)強化了對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。層層簽訂責(zé)任書，及時把責(zé)任目標(biāo)分解到基層。突出工作重點，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率和查環(huán)查孕率，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，控制政策外懷孕生育，扎實開展好“兩無”活動，千方百計穩(wěn)定低生育水平。(2)認(rèn)真抓好基層基礎(chǔ)和有關(guān)制度的建設(shè)落實?？h人口計生局對全縣174個村(居)計生督導(dǎo)員、統(tǒng)計員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立了鎮(zhèn)村干部層級動態(tài)管理責(zé)任制工作手冊制度。(3)綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題。切實加強人員和設(shè)備配備，使流動人口計劃生育信息化管理實現(xiàn)了縣到鎮(zhèn)（場）的二級聯(lián)網(wǎng)。成立了綜合人口性別領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。今年5月，我縣開展了以出租屋為重點的流動人口計劃生育清理清查專項活動，取得了良好效果。衛(wèi)生、公安等各有關(guān)單位積極履行職責(zé)，共同抓好人口計生工作。(4)堅持實施“獎勵少生、處罰多生”的利益導(dǎo)向機制。及時兌現(xiàn)省、縣部分計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，全縣有3858人領(lǐng)到了縣的“節(jié)育獎”，1156人享受到省的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵，有效增強了已婚育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施的主動性，查環(huán)查孕率明顯提高。同時，深入推進依法管理、依法行政，落實社會撫養(yǎng)費征收，全縣征收總額超過500萬元，有力地促進了人口計生工作的穩(wěn)定開展。(5)加強對中央、省《決定》的宣傳。全縣各級黨委、政府緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強人口和計劃生育工作的《決定》精神，開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)和宣傳活動。如：印制中央和省的《決定》發(fā)放到全縣黨員干部和育齡群眾手中，縣劇團排練了學(xué)習(xí)《決定》的計生專場，有關(guān)部門組織了“百場電影下鄉(xiāng)村活動”，縣電視臺開設(shè)了計生專題節(jié)目，在縣城和國、省道豎立了貫徹中央、省《決定》的宣傳牌和標(biāo)語等等。

近一年來，我縣人口計生工作雖然取得了新的成績，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到仍面臨不少的困難和問題：一是個別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部對人口和計生工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識不足，對抓好地方的人口控制工作存在畏難情緒；二是個別鎮(zhèn)村層級動態(tài)管理責(zé)任制落實不到位，獎罰不明，干部化解矛盾、處理問題不及時，影響了重心下移工作的落實；三是個別鎮(zhèn)村基礎(chǔ)工作不夠扎實，手術(shù)欠賬嚴(yán)重，工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，組織孕情檢查難、落實長效節(jié)育措施難、社會撫養(yǎng)費征收難、出生性別比治理難、流動人口管理難等“五難”問題較為突出；四是全縣計生工作發(fā)展不平衡，各地差別仍較大，有的鎮(zhèn)村工作基礎(chǔ)差、存在反彈隱患大；五是全縣出生人口性別比偏高問題仍比較突出，超過全市的平均水平；六是有些綜合治理責(zé)任單位工作不到位。這些問題必須引起我們的足夠重視，并在今后工作中切實加以解決。

二、狠抓落實，進一步推進我縣人口計生工作上新臺階

我縣人口計生工作要進入全省中等以上行列，任務(wù)還很艱巨。全縣各級黨委、政府一定要時刻保持清醒頭腦，全面、準(zhǔn)確地把握人口計生工作形勢，切實解決好工作中的主要矛盾和突出問題，千方百計鞏固已有成果，努力推進全縣人口計生工作上新臺階。

(一)充分認(rèn)識做好新時期人口與計劃生育工作的重要性和緊迫性。

今年是貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的第一年，也是按照“穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高”總體要求，實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。各鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出符合本地實際的實施意見，教育黨員干部深刻理解其精神實質(zhì)，充分認(rèn)識我縣穩(wěn)定低生育水平這一項工作的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口計劃生育工作帶來的有利條件，堅決克服盲目性和麻痹松動情緒，切實增強人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。在工作中全面貫徹執(zhí)行，使廣大群眾家喻戶曉，形成有利于全面加強人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題的良好氛圍和社會環(huán)境。目前，還沒有制定實施意見的鎮(zhèn)(場)，務(wù)必抓緊在9月10日前制定好并。在今年省、市組織的年終人口考核中，對沒有制定實施意見的，將予以重扣分。這應(yīng)該引起我們高度重視。

(二)以落實層級動態(tài)管理責(zé)任制為抓手，深入開展“兩無”活動。

省委、省政府明確提出“*”時期，全省人口計生工作的中心是開展“兩無”活動。我縣明年要實現(xiàn)計劃生育工作達到全省中等以上水平這一目標(biāo)，就必須緊緊抓住創(chuàng)“兩無”活動這項中心工作不放松。各鎮(zhèn)(場)要制定開展“兩無”活動的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定抓緊抓好當(dāng)前開展“兩無”活動的各項措施。一年多開展“兩無”活動的實踐證明，要開展好“兩無”活動，主要抓住三個環(huán)節(jié)：

1、進一步落實層級動態(tài)管理責(zé)任制，這是基層落實開展人口計生工作的基礎(chǔ)運行機制，也是開展“兩無”活動最有效的工作措施。要繼續(xù)完善我縣“一月一檢查兌獎罰，一季一考核發(fā)通報，年終看結(jié)果”的工作思路，根據(jù)工作動態(tài)完成情況，及時兌現(xiàn)獎罰，真正做到“責(zé)任包干，動態(tài)管理，任務(wù)到人，獎罰分明”，造成工作失誤影響全縣計生工作的，堅決進行“一票否決”。

2、抓好“雙查”和二孩結(jié)扎措施的落實。要堅持經(jīng)常性工作方針，全面有效地開展“三查一服務(wù)”，強化查環(huán)查孕和孕前型管理工作。省里明確規(guī)定：今后省里在指導(dǎo)工作和考核指標(biāo)的設(shè)置上，要突出二孩結(jié)扎率和及時率等指標(biāo)。因此，要千方百計提高查環(huán)查孕率；大力開展避孕節(jié)育知識宣傳，狠抓兩孩戶結(jié)扎，千方百計提高長效節(jié)育措施特別是兩孩戶結(jié)扎措施的落實率、及時率；加強孕情跟蹤管理和服務(wù)，千方百計防控政策外懷孕和生育。

3、要抓好對違法超生黨員、干部、職工處罰處理的落實，做到征收社會撫養(yǎng)費、黨政紀(jì)處分、落實避孕節(jié)育措施“三到位”，確保“兩無”活動持久深入地開展和取得實效。

目前已有的“兩無”鎮(zhèn)（街）、村（居），要千方百計采取有力措施，鞏固成果，確保不下滑。

(三)深入開展出生人口性別比偏高專項治理活動。

出生人口性別比偏高，是當(dāng)前我縣人口計生工作存在的最突出的問題之一，尤其是新江、鐵龍、官渡等鎮(zhèn)出生人口性別比嚴(yán)重偏高，務(wù)必引起高度重視，下大決心進行綜合治理。各鎮(zhèn)（場）要充分認(rèn)識出生人口性別比偏高對人口安全帶來的嚴(yán)重影響，高度重視出生人口性別比升高問題的綜合治理工作，切實加大源頭治理和過程控制力度，嚴(yán)防性別比升高。會后，要組織紀(jì)檢、監(jiān)察、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)、公安、工商等相關(guān)部門組成檢查組，迅速采取強有力措施，集中組織開展一次以查處“兩非”案件為重點的專項治理行動，重點對全縣所有醫(yī)療保健、計生技術(shù)和醫(yī)藥銷售服務(wù)機構(gòu)進行一次全面排查，重點整治私設(shè)B超、非法開展妊娠手術(shù)和非法銷售、使用終止妊娠藥品行為，查處一批“兩非”案件。縣衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等有關(guān)部門要堅持每季召開一次聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，加強協(xié)調(diào)運作，并督促、檢查和指導(dǎo)本系統(tǒng)抓好有關(guān)工作落實，確?？h委、縣政府的決策得到落實，確保工作卓有成效，確保我縣出生人口性別比偏高問題在比較短的時間內(nèi)降下來。

(四)緊緊抓住農(nóng)村這個重點，進一步強化基層基礎(chǔ)工作。

我縣人口計生工作重點在農(nóng)村，難點在流動人口等特殊人群，關(guān)鍵在鎮(zhèn)（場）、村（居）兩級。

1、進一步下移工作重心，把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重來抓，建立完善村民自治機制，把計劃生育管理的根基建立在村（居）一級，使村（居）干部成為計劃生育工作的骨干。要以開展“兩無”活動為載體，強化各項管理和服務(wù)措施的落實，進一步明確村黨支部、村委會的工作責(zé)任，使村計生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正擔(dān)負(fù)起村計劃生育各項基礎(chǔ)性工作。在這里我要的是，今冬明春村“兩委”班子要進行換屆，各村不能因為換屆延誤了計生工作，年終的計生考核是村干部能否經(jīng)得起考驗的關(guān)鍵，對計生工作不過關(guān)的，村委換屆時實行“一票否決”。

2、重視和支持計劃生育協(xié)會工作，依法制定計劃生育村民自治章程和村民公約，實行包括村干部及其直系親屬的計劃生育情況公開的計劃生育村務(wù)公開制度，推動村計生協(xié)會工作開展，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

3、加強對流動人口管理工作，各鎮(zhèn)(場)流動人口計劃生育管理機構(gòu)及人員要落實到位，積極開展工作。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作作為計生工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，把做好縣城計生工作與推進社區(qū)建設(shè)、開展文明縣城創(chuàng)建活動結(jié)合起來，實行部門綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，并列入部門工作目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核制度，建立由相關(guān)部門、社區(qū)共同參與的管理機制。

(五)找準(zhǔn)工作的突破口，千方百計加快后進地區(qū)轉(zhuǎn)化步伐。

8月2日，省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于加快人口和計劃生育后進地區(qū)轉(zhuǎn)化工作的意見》，這是為后進地區(qū)轉(zhuǎn)化工作“放包袱、指路子、給方法”開的良方。為貫徹省的《意見》，市將在近期也將制定實施意見，對加快轉(zhuǎn)化后進地區(qū)實施“三給政策”（給政策支持、給資金扶持、給目標(biāo)任務(wù)），市里還提出爭取到明年消滅三類縣，基本實現(xiàn)后進地區(qū)得到全面轉(zhuǎn)化?？h里也將出臺相關(guān)政策，各鎮(zhèn)(場)必須緊緊抓住這次難得的機遇，按照省的《意見》要求，迅速組織開展一次全面性的計劃生育清理清查活動，確保在9月20日前全面完成。省的《意見》，如果清理清查不徹底，或繼續(xù)隱瞞不報，一經(jīng)查實，將作為今年以及今后人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的依據(jù)。情節(jié)嚴(yán)重的，追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任，堅決落實“一票否決”制度。各鎮(zhèn)(場)要制定相應(yīng)的政策、措施，妥善處理好計劃生育歷史遺留問題，要堅持實事求是原則，通過全面的清理清查，既摸清底子，又放下歷史包袱，從而輕裝上陣，加快轉(zhuǎn)化工作步伐。對一些計生工作難度較大、問題積存較多的薄弱地區(qū)和后進村，黨政一把手要親自到實地認(rèn)真進行調(diào)查研究，有針對性地采取強有力的措施，組織力量實施綜合治理。

(六)堅持依法管理，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建和諧計生。

要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹計劃生育“一法三規(guī)”和省的條例，積極運用和善于使用法律武器解決突出矛盾和問題，既要敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法。要吸取湛江坡頭和陸豐市的教訓(xùn)。要堅持依法行政，處理好抓好與抓緊的關(guān)系，確保*召開前，做好維護穩(wěn)定的工作。各鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門不得采取集中計生對象辦學(xué)習(xí)班的辦法，更不能采取“株連”的方式來抓節(jié)育措施的落實和社會撫養(yǎng)費的征收。要建立和完善突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急反應(yīng)機制，對突發(fā)群體事件和惡性案件，要迅速作出反應(yīng)，及時掌握動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保人口計生工作落實到位

1、抓領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖。黨政一把手作為人口計生工作的第一責(zé)任人，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取同級人口計生工作部門和下級組織關(guān)于人口計生工作的情況匯報，定期主持召開會議，專題研究人口計生工作方面的重大問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅持不懈地把人口計生工作納入目標(biāo)考核范圍和重大事項督查范圍，一級抓一級，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格追究責(zé)任，落實“一票否決”制。各有關(guān)部門要積極配合，同心協(xié)力共同做好我縣人口計生工作。

2、抓隊伍。要高度重視計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子和行政管理人員、技術(shù)服務(wù)人員和村計生專干三支隊伍建設(shè)，按照國家和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定和要求，配足、配強人口計生工作人員，落實報酬，確保工作有人干、用心干、干得好。要加強對計生工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，提高政治、業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)，增強法制、群眾和服務(wù)觀念。同時，要從政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護計生干部，積極幫助解決實際困難和問題。確保人口計生工作隊伍穩(wěn)定。

3、抓責(zé)任。在嚴(yán)峻的形勢下，我們必須要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，必須要有鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口與計劃生育工作的管理?？h、鎮(zhèn)（場）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按分工，落實掛駐基層人口與計生工作目標(biāo)責(zé)任制?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)成員要經(jīng)常到掛駐鎮(zhèn)村(居)調(diào)查研究，解決問題；鎮(zhèn)（場）黨政領(lǐng)導(dǎo)要實行包村、包片；縣直屬機關(guān)單位要落實與基層村（居）委建立的掛鉤幫扶責(zé)任制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)成員及縣直屬單位掛駐基層計生工作點的責(zé)任制落實情況，實行建檔管理，對所掛駐點負(fù)連帶責(zé)任，凡經(jīng)平時檢查和年終考評不合格的鎮(zhèn)（場）村，其黨政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對于責(zé)任制不落實，重點難點沒有根本性突破，節(jié)育手術(shù)庫存沒掃清而導(dǎo)致人口失控的，按責(zé)任制要求嚴(yán)肅處理。掛駐該鎮(zhèn)（場）村的縣直屬單位領(lǐng)導(dǎo)，以及鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行“一票否決”。此外，對縣直單位綜合治理部門的年度責(zé)任制考評，延伸至相關(guān)部門。

今年是我縣實現(xiàn)進入全省中等以上行列這一目標(biāo)的關(guān)鍵之年?，F(xiàn)在離省對我縣人口計生工作進行年終考核只剩下不足一個月的時間。如何取得良好成績，做好迎檢準(zhǔn)備工作很重要。各鎮(zhèn)(場)要對照省的考核方案，全面疏理，查漏補缺，把各項迎檢準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實、做好。特別是對鎮(zhèn)(場)提出的重點指標(biāo)，要逐條逐項地與實際工作進行對接，抓強項補弱項，不斷完善人口計生工作的軟、硬件建設(shè)。要組織鎮(zhèn)（場）、村（居）干部和計生人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省考核方案，使大家都對考核內(nèi)容了如指掌、心中有數(shù)。要針對不同情況，抓好對已婚育齡婦女培訓(xùn)工作，提高他們對計生法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識的應(yīng)知應(yīng)會率，切實解決好“一問三不知”問題?？h、鎮(zhèn)（場）兩級人口計生部門要組織工作組，深入村（居）開展工作指導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正、解決，確保不留“死角”。縣直計劃生育兼職單位要履行職責(zé)分工，密切配合人口計生部門做好人口計生各項工作。黨政一把手要按照層級責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，親自動員部署、親自調(diào)度指揮、親自進村入戶解決實際問題，全力以赴，做好迎檢的各項準(zhǔn)備工作。要進一步強化包鎮(zhèn)（場）、包村(居)干部的責(zé)任，特別是對問題鎮(zhèn)村、薄弱鎮(zhèn)村，要抽調(diào)精干力量進行幫扶，盡快化解矛盾，解決問題，決不能影響考核成績。

同志們，做好新時期我縣人口與計劃生育工作，關(guān)乎構(gòu)建和諧*大局，責(zé)任重于山。全縣各級、各部門在今后工作中要以更大的決心、更有效的措施、更扎實的工作，堅定不移、毫不松懈地抓好，確?？h委、縣政府政令暢通，工作部署落到實處。只要我們認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)有方、措施有力，一步一個腳印地真抓實干，我縣的人口計生工作就一定能夠如期完成工作目標(biāo)，再上新臺階。