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同志們：

這次全省防汛防旱工作會議的主要任務是，回顧總結去年防汛防旱工作情況，分析面臨的防汛防旱形勢，研究部署今年的防汛防旱工作。剛才，省水利廳振霖同志通報了全省汛前準備工作情況，省氣象局光輝同志介紹了今年汛期天氣預測意見，省政府與各市政府簽訂了防汛防旱工作責任狀，南京、無錫、連云港、鹽城等四個市負責同志作了交流發(fā)言。下面，我講幾點意見。

一、周密部署，科學調度，*6年防汛防旱工作取得了全面勝利

去年汛期，我省蘇北特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)了嚴重雨澇災害，阜寧、建湖、射陽、寶應、楚州等縣（區(qū)）降雨強度超歷史，射陽河阜寧、射陽鎮(zhèn)和新洋港鹽城、黃沙港建湖等站水位接近或超過歷史最高水位；淮河流域同時出現(xiàn)洪水過程。進入9月中旬以后，淮北地區(qū)及沿江丘陵山區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的秋旱。在省委、省政府的正確領導下，在各級防汛防旱指揮部的精心組織下，經(jīng)過全省上下的共同努力，奪取了防汛防旱工作的全面勝利?；仡櫲ツ甑姆姥捶篮倒ぷ鳎饕幸韵聨讉€特點：

一是高度重視，精心部署。省委、省政府高度重視里下河地區(qū)防汛抗災工作，李源潮書記、梁保華省長和張連珍副書記親臨視察指導，對防災抗災工作提出了明確要求。省防指及時召開電視電話會議，對防汛排澇工作進行動員部署。里下河地區(qū)各級黨委、政府高度重視，堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴密組織、科學調度，保證防災抗災工作順利進行。

二是加強指導，通力協(xié)作。去年汛期關鍵時期，省政府派出八個工作組，分赴揚州、泰州、鹽城、淮安、徐州等地幫助地方做好防汛排澇工作。省民政廳、農(nóng)林廳及時掌握全省的受災情況，組織災區(qū)恢復生產(chǎn)，妥善安排災民生活。省發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳、建設廳、交通廳、環(huán)保廳等防指成員單位，派出工作組分赴掛鉤聯(lián)系市，協(xié)助地方共同做好抗災救災工作。

三是科學調度，搶排澇水。根據(jù)水雨情的變化，省防指科學調度水利工程，先后調度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排澇，及時啟動了剛剛建成的南水北調工程寶應站，開啟安豐、東臺、賁家集等多個抽水站，參與里下河區(qū)域排澇，同時利用淮安抽水站、石港抽水站搶排白馬湖地區(qū)澇水，累計排泄?jié)乘?9.2億立方米，有效控制了水位上漲，盡快排除了雨澇積水。

四是周密組織，全力抗災。災情發(fā)生后，受災地區(qū)廣泛動員組織，周密部署安排，全力進行排澇抗災。鹽城市迅速啟動防汛抗災預案，積極組織防汛抗災，調用各種動力機械，突擊搶排澇水，加大河湖清障力度，保證河道排水暢通，確?？篂墓ぷ饔行蛴行нM行；揚州市寶應、高郵等地組織5.2萬人對圩堤進行24小時巡查，投入抗災人數(shù)達到23.3萬人次；泰州市組織了4個防汛排澇工作組，赴興化、姜堰、海陵及沿江兩市一區(qū)指導做好防汛排澇工作；淮安市各防指成員全部上崗到位，突出抓好重點地段、重點區(qū)域的防汛排澇工作。駐蘇部隊和武警官兵也積極參與地方防汛抗災工作，為奪取里下河地區(qū)防汛抗災工作勝利作出了重要貢獻。

五是調度水源，全力抗旱。進入秋季以后，淮北地區(qū)和沿江丘陵地區(qū)面對較為嚴重的旱情，積極調度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指調度江水北調和引江濟太工程，累計抽引長江水近30億立方米，及時緩解了受旱地區(qū)的旱情。徐州市及時調度開啟北壩涵洞、劉山北站、鄭集站等泵站，為受旱地區(qū)補給水源；連云港市及時啟動應急預案，加強水源管理和用水管理；宿遷市適時關閉涵閘，攔蓄回歸水源，并調集機泵為受旱地區(qū)提水灌溉，確保了城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

二、統(tǒng)一思想，居安思危，切實增強做好今年防汛防旱工作的緊迫感和責任感

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分關鍵的一年。認真做好今年的防汛防旱工作，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開，具有特殊重要的意義。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好今年防汛防旱工作的重要性和緊迫性，正確分析防汛防旱工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把防汛防旱工作作為一項重要的政治任務，扎扎實實做好各項準備工作，牢牢把握防汛防旱工作的主動權。

一是對工程的抗災能力要有清醒的認識。建國以來，我省堅持不懈開展水利建設，先后掀起了三次大規(guī)模的治水高潮，形成了較為完備的防洪、除澇、供水、降漬、擋潮五套水利工程體系，大大提高了抗御水旱災害的能力。但也要清醒地看到，目前我省還有一些防洪工程標準不夠高，抗災能力不夠強。如沂沭泗地區(qū)防洪標準只有20年一遇，秦淮河、滁河、水陽江地區(qū)防洪標準只有10年一遇。流域性水利工程還存在不少險工患段，一些病險水庫急待除險加固，滯洪區(qū)的安全設施建設嚴重不足。區(qū)域治理滯后，部分地區(qū)排澇標準不高。城市防洪基礎設施比較薄弱，部分城市還沒有達到國家規(guī)定的防洪標準?；幢钡貐^(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)仍然存在缺水的威脅等等。要高度重視這些存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正確估計工程的抗災能力，把準備做得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些，確保防汛防旱工作萬無一失。

二是對天氣變化的復雜性要有清醒的認識。根據(jù)氣象部門分析，近幾年來全省氣候變化復雜，平均氣溫呈現(xiàn)升高趨勢，暴雨、強雷暴、冰雹、干旱等災害性天氣多發(fā)。預計今年汛期各種災害性天氣發(fā)生的頻次較多，局部地區(qū)有可能發(fā)生內澇，雨季過后可能出現(xiàn)比較明顯的干旱，影響我省的臺風強度偏強，極端性、突發(fā)性、災害性天氣呈增多增強趨勢。另據(jù)國家氣候中心預測，今年長江中游汛期降水偏多，有可能發(fā)生大洪水。由于洪澇災害具有突發(fā)性的特點，目前氣象科技水平還難以做到精確的中長期預報。對于防汛防旱工作來說，必須做到寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小。我們要立足于防大汛、抗大旱，堅持“警鐘常鳴，常備不懈”，做到高度戒備、充分準備、嚴密防備，全面落實各項防汛防旱措施，確保安全度汛。

三是對經(jīng)濟社會發(fā)展需要的支撐保障能力要有清醒的認識。當前，我省經(jīng)濟繼續(xù)在一個相對穩(wěn)定的平臺上較快增長，全省經(jīng)濟運行快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式取得重要進展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟社會越發(fā)達，對防汛防旱工作的要求就越高，對全社會安全保障能力的要求也越高。我省單位面積的人口密度和經(jīng)濟總量均位居全國各省區(qū)首位，哪一個地區(qū)都淹不得、淹不起。由于我省一些地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部群眾防汛意識比較淡薄，存在麻痹僥幸思想。一旦防汛安全出了問題，將嚴重危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和推進“兩個率先”的進程。我們必須進一步增強使命感和責任感，從難、從嚴做好各項防汛防旱準備工作，奪取防汛防旱工作的全面勝利，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供支撐和保障。

三、未雨綢繆，嚴陣以待，扎扎實實做好今年防汛防旱工作

省委、省政府高度重視今年的防汛防旱工作，李源潮書記、梁保華省長作出重要批示，張連珍副書記也提出了明確要求。各地各部門要認真貫徹落實。今年防汛防旱工作的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的原則，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，高標準、高質量地做好各項防汛防旱工作，為“全面達小康，建設新*”提供堅強的防洪安全保障和水資源保證?？偟囊笫牵谌魏吻闆r下，必須確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全。在遭遇歷史和標準內洪水時，保證各類水利工程安全，以及大中城市和交通干線的安全。在出現(xiàn)超標準洪水時，采取應急措施，把災害損失減少到最低程度。發(fā)生嚴重干旱時，要確保城鄉(xiāng)居民生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。按照這一要求，要著重做好以下幾項工作：

（一）加大險工患段處理力度。汛前多一份準備，汛期就多一份主動；汛前多處理一個隱患，汛期就多一份安全。從各地汛前檢查的情況來看，今年我省安全度汛仍然存在不少隱患。當前，要抓住主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進行一次全面檢查。在此基礎上，進一步加大險工險段的處理力度，按照“分級管理、分級負責”的原則，逐一落實處理措施。對汛前能處理的險工隱患，要落實責任，增加投入，盡最大努力消除度汛隱患。對需要列入基建項目的工程，要及早做好前期工作，為工程早日實施除險加固做好準備。對一時難以處理的，要認真落實應急措施，確保安全度汛。

（二）加快水利工程建設進度。今年全省水利重點工程建設計劃48億元，時間緊、任務重、要求高。各地要對照年度工期目標，全面推進治淮骨干工程、南水北調工程、海堤達標、區(qū)域治理、水庫除險加固以及城市防洪等重點水利工程建設。要采取有力措施，落實配套經(jīng)費，加快工程實施進度，抓緊在汛前多做工程，盡可能使建設工程在汛期發(fā)揮效益。今年汛前，要確保完成新沂河整治和懷洪新河開工段及湖西大堤加固工程，慶安、崔賀莊、西雙湖水庫除險加固主體工程，黃墩湖、鮑集圩行滯洪區(qū)撤退道路建設等，基本完成新沂河?？跇屑~工程建設任務。對于跨汛期施工的在建工程項目，要落實施工導流方案和搶險應急預案，保證度汛安全。

（三）切實加強河湖管理。河湖是防汛抗旱工程體系的基礎。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，沿江、沿河及湖泊周邊的涉水開發(fā)建設項目日漸增多。有的地方非法圍墾河湖灘地、填河填塘造地的行為時有發(fā)生，嚴重影響河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保護條例》、《水利工程管理條例》、《河道??河湖管理體制，切實加強河湖工程和水域管理，落實長效管理措施，暢通河湖水系，維護河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“誰占用、誰補償，誰破壞、誰修復”的原則，堅決清除河湖范圍內的行洪障礙，確保行洪暢通。要繼續(xù)打擊非法采砂，保證江河岸線穩(wěn)定安全。

（四）認真做好城市和水庫防洪工作。要加快城市防洪建設進程，大力推進城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道工程建設，切實加強開發(fā)區(qū)防洪排澇設施建設，加快建設以中心城區(qū)為重點的防洪排澇工程體系，提高城市防洪標準和應付突發(fā)災害的能力，確保城市防洪安全。要高度重視水庫防洪工作，特別是病險水庫、位置重要的水庫以及地處偏僻、交通不便的水庫，要認真落實各級各類水庫防汛責任人，備足防汛物料，落實好搶險隊伍，嚴格按批準的汛限水位運行。病險水庫要降低水位或空庫運行，確保水庫度汛安全。

（五）全面提高應急處置能力。各地要按照省政府批準的《*省防汛防旱應急預案》，認真做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，不斷提高應急反應能力。要結合工情變化和汛前檢查的情況，進一步修訂完善各項水利工程的度汛預案和防御超標準洪水預案、險工險段應急搶險方案、滯（行）洪區(qū)和江心洲安全撤退預案、沿海地區(qū)防御臺風預案等。要加強防汛搶險隊伍建設，切實將地方搶險隊伍落實到基層、落實到人。重點防汛縣（市）要力爭建設一支專業(yè)搶險隊伍。各級防汛搶險隊要抓緊進行培訓和演習，提高實戰(zhàn)能力。要按照分級儲備的原則，及時增儲補足防汛搶險物資，確保防汛物資數(shù)量充足、調運快捷。重點險工段要現(xiàn)場儲備搶險物資，保證應急搶險需要。要加強氣象和水雨情監(jiān)測預報，加快防汛指揮決策系統(tǒng)建設，進一步完善預警體系，提高預測、預報和預警能力，增強防御水旱災害的超前性、預見性，為科學決策提供強有力的支撐。

（六）堅持防汛防旱兩手抓。在做好各項防汛準備的同時，要堅持防汛防旱兩手抓，采取切實可行的措施，認真做好抗旱準備工作。淮北各地要做好湖庫蓄水保水工作，科學制定抗旱預案。沿運省屬抽水站要做好長期抽水的準備，有關市縣要抓緊維修抽水機組，疏浚淤積引河，隨時準備投入翻水運行。要妥善處理好防洪與排澇、泄洪與蓄水的關系，通過科學調度化害為利，變洪水為資源，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理、單一抗旱向全面抗旱的轉變。

四、加強領導，強化責任，確保全面完成今年防汛防旱工作任務

防汛防旱工作事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展，事關改革開放和社會穩(wěn)定大局。各地各有關部門要加強組織領導，嚴格落實責任，強化協(xié)作配合，抓緊做好各項防汛防旱準備工作，確保安全度汛。

第一，要嚴格落實責任。落實防汛責任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要認真落實以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，真正把防汛責任落實到每一座工程、每一處險工患段。要嚴格落實《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、防洪調度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)都要明確任務，落實責任。各地要及時組織對新任領導的防汛業(yè)務培訓，使其盡快熟悉情況。省防指已在《新華日報》上公布了全省大江、大河、大型水庫、滯蓄洪區(qū)、重點防洪城市和重點流域性工程的行政防汛責任人和技術防汛責任人，各地也要將防汛責任人在媒體上公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。

第二，要嚴肅防汛紀律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一個有機整體。要牢固樹立全局觀念，堅持局部利益服從整體利益，互諒互讓、團結抗災，在上下游洪水調度、左右岸用水協(xié)調、跨界河流管理等方面，下一級防汛指揮部要服從上一級防汛指揮部的指揮調度，地區(qū)防汛指揮部要服從聯(lián)防指揮部的指揮調度，地方各部門要服從當?shù)胤姥粗笓]部的指揮調度。對不服從指揮調度而造成重大損失的，要追究責任、嚴肅處理。

第三，要加強密切配合。防汛防旱工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位的密切配合。防指各成員單位要按照職責分工，通力協(xié)作，共同做好防汛抗旱工作。水利部門要重點抓好水利建設和水利工程安全高效運行，切實提高科學防洪、工程防洪和專業(yè)防洪水平。氣象、水文部門要加強預測預報，及時提供氣象預報和水情數(shù)據(jù)。發(fā)展改革部門要協(xié)調安排防汛防旱工程、除險加固等建設計劃，財政部門要加大防汛抗旱經(jīng)費投入，其他成員單位都要按照防汛責任分工，各司其職，團結抗災。要充分發(fā)揮駐蘇人民解放軍和武警部隊在搶險救災中的突擊隊作用，同時也要注意愛惜兵力，不要隨便提出動用部隊的要求。省防指成員單位要加強與各掛鉤市的聯(lián)系，協(xié)助指導地方做好防汛防旱工作。

同志們，做好今年防汛防旱工作，任務艱巨，責任重大。我們要以科學發(fā)展觀為指導，未雨綢繆，常備不懈，團結奮斗，扎實工作，努力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為“全面達小康，建設新*”提供防洪安全和水資源保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。