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同志們：

這次全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十七大、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和省九次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，總結工作，交流經(jīng)驗，安排部署2008年的工作任務。省委、省政府對國資監(jiān)管工作高度重視，建國書記多次作出重要指示，大明省長會前專門抽出半天時間聽取國資委工作匯報，對做好新形勢下的國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，提出了5點要求。昨天上午，大會傳達學習了大明省長的重要指示，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。

這次會上，譚成義同志對2007年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行了總結，對2008年的工作任務作了安排，我完全同意。下面，結合省委、省政府對全省經(jīng)濟工作的總體部署，我講幾點意見。

一、充分肯定我省國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得的成績，進一步增強搞好國有經(jīng)濟的信心和決心

新的國有資產(chǎn)管理體制建立近四年來，在各級黨委政府的正確領導下，在各部門的支持配合下，全省各級國資監(jiān)管機構牢牢把握出資人職責定位，積極探索創(chuàng)新，不斷總結經(jīng)驗，國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得了顯著成績。一是改制任務基本完成，國有企業(yè)基本走向現(xiàn)代企業(yè)組織形式。目前除大型企業(yè)外，大部分國有企業(yè)基本走向了股份制，股份制成為國有經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，為實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力和影響力打下了基礎。二是一批國有企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為全省經(jīng)濟的代表。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省國有企業(yè)中涌現(xiàn)出一批機制新、實力強、優(yōu)勢突出、知名度高的企業(yè)，如兗礦、重汽、濟鋼、萊鋼、濰柴、浪潮、青啤、煙臺萬華、濰坊晨鳴等工業(yè)企業(yè)，省商業(yè)集團、魯信等商業(yè)金融領域的企業(yè)。這些企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整中發(fā)揮了很好的骨干帶動作用。三是國資監(jiān)管進一步制度化規(guī)范化。通過在企業(yè)法人治理結構建設、產(chǎn)權管理、投資管理、財務監(jiān)督、風險防控等方面建立一系列制度辦法，國資監(jiān)管逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。特別是通過制定并不斷完善業(yè)績考核辦法，嚴格按照考核體系評價企業(yè)負責人業(yè)績，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績考核與收入分配掛鉤，很好地促進了國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構對管資產(chǎn)與管人、管事的理解越來越明確，在實踐中的把握越來越科學。與改革前相比，國有資產(chǎn)監(jiān)管的行為主體、責任主體更加明確，監(jiān)管的力度不斷加大，國有資產(chǎn)流失問題得到有效遏制，保值增值的動力明顯增強。近四年來，在國有企業(yè)總戶數(shù)減少的情況下，國有資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟效益大幅增長，運行質(zhì)量顯著提高。2007年與2003年相比，全省國有企業(yè)總戶數(shù)下降25.5%，營業(yè)收入增長82%，利潤總額增長2.9倍，上繳稅金增長1.2倍，資產(chǎn)總額增長54%，國有資產(chǎn)總額增長32%。與此同時，國有企業(yè)干部職工的精神面貌也發(fā)生了深刻變化。實踐充分證明，中央關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是完全正確的，省委、省政府關于國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列決策部署是完全正確的。對全省國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展工作，省委、省政府是滿意的。

黨的十七大明確提出，要堅持兩個毫不動搖，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。這為我們發(fā)展國有經(jīng)濟、深化國有企業(yè)改革指明了方向。我們要正確把握新形勢新要求，在以下幾個方面進一步提高認識，統(tǒng)一思想。一是正確認識國有經(jīng)濟在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。改革開放30年來，國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中始終發(fā)揮著重要的支撐帶動作用，這既是我省經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，也代表著*經(jīng)濟的形象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方國有經(jīng)濟在實現(xiàn)政府意圖、保障經(jīng)濟安全、加強社會建設等方面發(fā)揮著其他所有制經(jīng)濟不可替代的作用。比如，建設重大項目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、安置就業(yè)、構建和諧社會、應對突發(fā)公共事件等，國有企業(yè)都是重要的載體，發(fā)揮著重要的模范帶頭作用。各級政府及國資監(jiān)管機構、有關部門，一定要站在鞏固我國基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，更加重視國有經(jīng)濟的發(fā)展。二是正確認識國有企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關系。在經(jīng)濟生活中，國有企業(yè)既是宏觀調(diào)控的對象，又是宏觀調(diào)控的重要依靠力量。各級政府及國資監(jiān)管機構要推動國有企業(yè)帶頭執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，對投資項目該保的保、該壓的壓，把握好投資規(guī)模和投資結構，加大技術創(chuàng)新力度，著力做強主業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次。要防止盲目擴大規(guī)模，切實防范各種風險。三是正確認識國有企業(yè)履行社會責任問題。履行好社會責任，是國有企業(yè)貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，也是國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。各級政府及國資監(jiān)管機構要引導國有企業(yè)樹立遵紀守法、回報股東、服務客戶、關愛職工、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、自主創(chuàng)新和積極參與社會公益事業(yè)的社會責任意識，樹立良好社會形象。當前，要引導企業(yè)深入推進節(jié)能減排，通過完善業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法，落實好企業(yè)領導班子和主要負責人的責任，堅決完成節(jié)能減排攻堅目標任務。要引導企業(yè)認真執(zhí)行《勞動合同法》，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立完善企業(yè)職工工資正常增長機制，保障職工合法權益，建立和諧的勞動關系。

二、堅持改革創(chuàng)新，不斷提高國有經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭力

要認真學習貫徹十七大精神，按照省委、省政府的決策部署，根據(jù)各地的實際，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、創(chuàng)新發(fā)展的原則，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新，推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭力。

（一）推進國有企業(yè)股份制組織形式創(chuàng)新。隨著股份制的推行和企業(yè)投資、并購、重組的推進，企業(yè)組織形式越來越多元化，單一的投資主體越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。國資監(jiān)管機構最終是監(jiān)管資產(chǎn)，不是監(jiān)管企業(yè)，是實現(xiàn)國有資本保值增值。大家要認真研究用股份制的形式盤活國有資產(chǎn)，創(chuàng)新國有經(jīng)濟的發(fā)展方式，盡量不用資產(chǎn)劃撥的形式。要用股份制推進國有企業(yè)改革重組，實現(xiàn)做強做大，用股份制推進投資形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)投資主體多元化。在“走出去”和“引進來”的過程中，也要通過股份制的形式，吸引國外資金和先進的技術、管理，培育國際品牌，培育*的跨國公司。要充分利用資本市場快速發(fā)展的契機，加大資本運營力度，積極推進國有大企業(yè)整體上市或主營業(yè)務整體上市。通過上市，可以更好地推動企業(yè)建立法人治理結構，建立社會監(jiān)督的機制，使企業(yè)不僅對大股東負責，而是要向所有股東負責。在股份制改革中，對集團公司，要保持國有獨資或絕對控股，強調(diào)控制力；對子公司，要大力推進股份制改造，強調(diào)產(chǎn)權多元化，增強發(fā)展活力。對自然壟斷、戰(zhàn)略資源、基礎設施、供水供電等重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干優(yōu)勢企業(yè)，要保持國有控股。

（二）推進國有企業(yè)分配制度創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)分配機制，是增強國有企業(yè)發(fā)展活力的重要手段。要在實現(xiàn)企業(yè)負責人薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的基礎上，根據(jù)各種不同情況，進一步規(guī)范、創(chuàng)新企業(yè)分配制度。要統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的收入水平，建立適合于國有企業(yè)發(fā)展的科學的分配制度，充分調(diào)動企業(yè)各方面積極性。國資監(jiān)管機構要根據(jù)制度對董事會在分配方面的決策進行監(jiān)管，董事會通過制度對企業(yè)具體分配政策及實施情況進行監(jiān)管。對子企業(yè)的收入分配，也要納入監(jiān)管的范圍，進行規(guī)范的管理。要結合分配制度改革推進企業(yè)的勞動、人事制度改革，不斷完善企業(yè)內(nèi)部競爭和激勵約束機制，建立與市場經(jīng)濟相適應、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的運行機制，增強企業(yè)內(nèi)部活力。對企業(yè)三項制度改革工作，國資監(jiān)管機構要制定相關意見，加強工作指導。

（三）推進法人治理結構和領導班子建設創(chuàng)新。公司治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。已經(jīng)完成股份制改革的國有控股、參股公司特別是上市公司，要按照新的《公司法》和監(jiān)管部門的要求，進一步完善公司治理結構。對國有獨資公司，各級國資監(jiān)管機構要進一步做好完善公司治理結構的試點工作，總結經(jīng)驗，擴大試點范圍。要繼續(xù)完善外部董事制度，著力培養(yǎng)一支專業(yè)董事隊伍。對權責明確、運作規(guī)范的試點企業(yè)，要按照《公司法》規(guī)定，落實董事會的各項職權。加強和改進監(jiān)事會工作，探索監(jiān)事會的有效監(jiān)督形式。要著力研究在規(guī)范的法人治理結構下企業(yè)領導班子建設問題，創(chuàng)新黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結合的有效途徑。改進企業(yè)領導人員選拔任用方式，采取公開招聘、競爭上崗、市場獵取等多種方式選用經(jīng)營管理人員，努力形成能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制。要改進企業(yè)領導班子、領導人員考核，建立符合科學發(fā)展觀要求的考核評價指標體系，科學準確地評價企業(yè)領導人員業(yè)績。要加大年輕干部選拔使用力度，對看準了的優(yōu)秀人才敢于放到重要崗位，促其盡快成長。對為企業(yè)作出貢獻的老同志，要充分肯定，妥善安排。要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深入推進國有企業(yè)反腐倡廉，加強對企業(yè)領導人員執(zhí)行中央紀委“七個不準”，特別是違反規(guī)定領取薪酬、投資入股、擅自抵押、擔保等情況的監(jiān)督檢查，促進企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)。

（四）推進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。國資監(jiān)管工作要適應資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)證券化等趨勢越來越明顯的新情況，適應大型企業(yè)集團由產(chǎn)品經(jīng)營為主向資本運營為主轉變的新情況，不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大。要準確把握國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整的原則和國有經(jīng)濟的功能定位，服從服務于各級黨委、政府的戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加大資本運營力度，推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)與金融、投資類企業(yè)聯(lián)合。通過重組，促進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的大企業(yè)大集團，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。認真研究在資產(chǎn)重組中如何做好國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的問題。

三、高度重視和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展

國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要按照科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)好字優(yōu)先、好中求快的思想，著力轉變企業(yè)發(fā)展方式，促進國有經(jīng)濟速度、質(zhì)量和效益全面提高。

（一）牢固樹立國有資產(chǎn)出資人意識。從出資人的角度講，國有資產(chǎn)保值增值，就是國有資產(chǎn)在企業(yè)的所有者權益的增加。牢固樹立國有資產(chǎn)出資人意識，更加重視國有資產(chǎn)權益問題，是國資監(jiān)管機構履行好國有資產(chǎn)出資人職責，做好各項工作的基礎。要正確把握出資人依法監(jiān)管與企業(yè)自主經(jīng)營的關系，國資監(jiān)管機構主要是管好企業(yè)中的國有資產(chǎn)、管好國有資產(chǎn)的出資人代表、管好國有資產(chǎn)保值增值。要繼續(xù)完善國資監(jiān)管的制度體系，進一步明確各層級管理的內(nèi)容、原則、方式和責任。要層層建立出資人制度，國資監(jiān)管機構原則上只負責監(jiān)管一級企業(yè)和重要子企業(yè)，二級及其以下企業(yè)的監(jiān)管由其集團母公司負責。要推進國有資本經(jīng)營預算管理?！秶鴦赵宏P于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》已經(jīng)下發(fā)，有關規(guī)定和要求已經(jīng)明確。各級國資監(jiān)管機構要加強與財政等相關部門的溝通，結合本地實際，制訂國有企業(yè)利潤分配、國有資本收益收繳、使用管理等方面的辦法。已經(jīng)實施國有資本經(jīng)營預算的市，要在實踐的基礎上不斷總結完善，切實收好、用好這筆寶貴資金。

（二）進一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。要根據(jù)各地的不同情況和企業(yè)的不同形式，對國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管。省里出臺的國資監(jiān)管的制度辦法，主要是針對省管企業(yè)的特點制定的，各市、縣要結合當?shù)貙嶋H，制定相應的監(jiān)管辦法。要繼續(xù)推進政企分開、政資分開，進一步完善權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國資監(jiān)管體制，落實好國有資產(chǎn)監(jiān)管的行為主體和責任主體。國資監(jiān)管機構和相關業(yè)務部門要明確各自職責，國資監(jiān)管機構主要是監(jiān)管國有資產(chǎn)和國資的出資人代表，企業(yè)具體業(yè)務工作按行業(yè)管理規(guī)定由相關業(yè)務主管部門管理。要加強縣級國有資產(chǎn)的監(jiān)管，鼓勵各地相互學習借鑒，繼續(xù)探索，切實改變縣級監(jiān)管薄弱的狀況。依法推進國有企業(yè)改制重組，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。各級國資監(jiān)管機構要加強自身建設，進一步弘揚改革創(chuàng)新、求真務實的精神，加強機關作風建設，建設學習型、創(chuàng)新型和服務型機關；強化教育培訓，切實提高機關工作人員思想理論和業(yè)務水平；始終抓好廉潔自律，確保全省國資系統(tǒng)干部隊伍不出問題。

（三）密切配合，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重組中的重要作用。國資監(jiān)管工作離不開各部門的支持和配合。國資監(jiān)管機構和政府其他部門，要做到既各司其職、各負其責，又相互支持、相互配合。省委、省政府對加快產(chǎn)業(yè)整合、推動全省重點行業(yè)的資產(chǎn)重組作出了部署，提出在鋼鐵、石化、礦業(yè)、建材等領域進行整合重組。這是促進我省經(jīng)濟由大變強，提升經(jīng)濟整體實力的一項重要舉措。各級政府及有關部門要樹立全省一盤棋的思想，打破地方、部門界限，做好配合和服務工作。有關部門要加大工作力度，加快調(diào)研論證，制定周密的方案，推動重組整合順利進行。當前，圍繞改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，各部門要協(xié)同做好企業(yè)分離辦社會職能工作，特別要解決好中小學移交中存在的問題。要規(guī)范檢查評比收費行為，減輕企業(yè)負擔。要尊重企業(yè)的注冊方式，對省政府已明確的煤炭企業(yè)的納稅形式，在新規(guī)定出臺之前要嚴格執(zhí)行原辦法。各省直部門也要管理好所屬的企業(yè)，加快這些企業(yè)的改革重組步伐。

同志們，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展，任務艱巨，責任重大。各級各部門要深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展，為在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越作出新的更大貢獻！