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一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)搞好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，我們?nèi)珡S各級(jí)各單位始終把搞好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)大局穩(wěn)定的重要方面來(lái)抓，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了全廠改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。特別是自去年以來(lái)，針對(duì)信訪工作面臨的新形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況，各級(jí)各單位高度重視信訪工作，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開(kāi)展集中專項(xiàng)治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范信訪行為，使大量的信訪問(wèn)題解決在了基層，大多數(shù)上訪群眾穩(wěn)定在了本單位，全廠信訪工作比以往有了明顯的成效。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全廠信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，油田上下正處于深化各項(xiàng)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾比較集中，是信訪案件的多發(fā)期?？陀^上，整個(gè)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深化、利益關(guān)系的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，這些問(wèn)題必然通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。主觀上，與一些單位和部門對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不高、措施不力、工作不到位也有直接的關(guān)系。具體講，有以下幾種表現(xiàn)：一是個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作不重視，信訪工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落到實(shí)處，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不積極主動(dòng)介入予以解決，而是采取哄、推、拖的辦法，掩蓋矛盾。群眾找來(lái)，空頭承諾；群眾再來(lái)，仍以各種借口進(jìn)行推拖，不及時(shí)處理能夠在基層解決的上訪案件，最終導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪，激化了矛盾。二是對(duì)上訪群眾不誠(chéng)信、不負(fù)責(zé)。一些單位將越級(jí)上訪人員接回后，不是及時(shí)研究解決問(wèn)題，更不對(duì)上訪群眾做深入細(xì)致地思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，還甚至有個(gè)別干部因工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引發(fā)了新的矛盾和新的上訪問(wèn)題。三是控制和解決越級(jí)集體上訪措施不力。一些信訪問(wèn)題多的單位在控制解決集體上訪問(wèn)題上，缺乏有效措施，事前不能及時(shí)掌握情況，事中不能及時(shí)到位工作，事后被動(dòng)應(yīng)付，致使矛盾升級(jí)。

從采油廠目前的實(shí)際情況來(lái)看，信訪工作主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是信訪不穩(wěn)定因素仍大量存在，各類矛盾相對(duì)集中。當(dāng)前，油田正處在改革發(fā)展的深化期和利益矛盾的凸顯期，我們采油廠也不例外，利益分配、格局調(diào)整使職工的思想呈現(xiàn)出多元化、活躍性的特點(diǎn)，職工群眾反映相對(duì)集中的是涉及切身利益的問(wèn)題，比較現(xiàn)實(shí)、直接，一旦處理不好，就會(huì)引發(fā)越級(jí)上訪或集體上訪。二是信訪總量上升，越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪事件比較多。由于種種原因，使來(lái)訪的職工群眾產(chǎn)生了“信上不信下、信訪不信法”的心理，導(dǎo)致控制越級(jí)上訪的難度加大，并且一旦發(fā)生越級(jí)上訪，勸返難度也非常大。三是涉及改革的信訪問(wèn)題大幅增加。油田多項(xiàng)重要改革措施地相繼出臺(tái)，觸及了多個(gè)層面、不同群體職工群眾的思想觀念和切身利益。因此，受改革影響的上訪明顯增多，如改制分流、移交辦社會(huì)、住房制度改革等。同時(shí)，上訪的群體也隨之?dāng)U大，由過(guò)去以非在職群體為主，向在職職工擴(kuò)充。比如，前幾天勝北社區(qū)勝采地區(qū)住房分配方案一公布，對(duì)分房資格截止時(shí)間的問(wèn)題，引發(fā)了大量的爭(zhēng)議。職工通過(guò)電話、來(lái)訪等多種形式反映意見(jiàn)，有的甚至還到管理局上訪要求給予解釋。這些充分證明了職工的趨利意識(shí)非常強(qiáng)，由此產(chǎn)生的上訪也逐漸增多。四是非正常訪問(wèn)題突出，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。一些來(lái)訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，不按上訪程序，不聽(tīng)信訪工作人員勸阻，不到信訪接待室，直接找廠領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響了正常的工作秩序。有一些上訪人甚至不到廠里反映問(wèn)題，直接跑到管理局進(jìn)行越級(jí)上訪，而且還出現(xiàn)了一些過(guò)激行為，象堵大門、打橫幅等等，造成了不良社會(huì)影響。五是處理信訪問(wèn)題的難度越來(lái)越大。目前反映群體利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。比較突出的如：退養(yǎng)家屬要求提高生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題；協(xié)解人員要求再就業(yè)，解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；離退休職工要求提高住房補(bǔ)貼和生活待遇問(wèn)題；內(nèi)退職工要求增加工資;老職工、遺屬要求住60型房或要求照顧等等。這些矛盾相互交織在一起，容易引起共鳴，往往是某一個(gè)群體到采油廠或管理局上訪時(shí)，其他群體中的少數(shù)人因個(gè)人問(wèn)題參與其中，煽風(fēng)點(diǎn)火，吶喊助威，使得群體性問(wèn)題常常與少數(shù)人的個(gè)人問(wèn)題交織在一起，多數(shù)人的共同訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，部分人的過(guò)激行為與少數(shù)人違法行為交織在一起，已處理完結(jié)的老問(wèn)題與新出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起，極易激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大。

對(duì)于目前的形勢(shì)，全廠各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性。牢固樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)的觀點(diǎn)，從講政治的高度、從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度、從執(zhí)政為民的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)信訪工作，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪工作的緊迫感和責(zé)任感，采取扎實(shí)有效的措施，以堅(jiān)定不移的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、堅(jiān)持不懈的努力，圍繞中心，服務(wù)大局，把信訪案件多發(fā)的勢(shì)頭控制住，把信訪反映的問(wèn)題解決好。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全制度，真心實(shí)意為群眾排憂解難

信訪反映的問(wèn)題大多是工作中的問(wèn)題，信訪問(wèn)題的解決也是一個(gè)工作問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，哪里的干部工作扎實(shí)、處事公道、作風(fēng)正派，哪里的信訪就少，即使有了信訪問(wèn)題也能得到及時(shí)解決。可以說(shuō)，做好信訪工作的實(shí)質(zhì)是一個(gè)干部作風(fēng)問(wèn)題。因此，全廠各級(jí)各單位都要從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，查找本單位本部門信訪工作中存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，加大工作力度，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)遏制群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的勢(shì)頭，盡快把上訪量降下來(lái)。具體來(lái)講，要突出做好以下三方面的工作：一要做好信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。信訪苗頭排查化解是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)各單位要組織力量，在近期內(nèi)開(kāi)展一次對(duì)信訪苗頭的集中排查調(diào)處工作，要把工作做細(xì)、做實(shí)、摸實(shí)情、知真底，做到情況明、對(duì)策實(shí)。通過(guò)排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入。另外，以前我也講過(guò)，做好信訪工作，對(duì)待上訪人員態(tài)度問(wèn)題也是十分重要的，這關(guān)系到我們干部的形象，關(guān)系到我們工作地開(kāi)展，要做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一句‘請(qǐng)講’開(kāi)始，一句‘慢走’相送”，以真情換真心，以真心換理解。二要抓住主要矛盾，確定主攻方向，做好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件的排查工作。特別是要注意排查最近一個(gè)時(shí)期發(fā)生的集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪案件和上訪老戶，重點(diǎn)排查涉及企業(yè)改革、干部作風(fēng)、生活困難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐一梳理，查明原因。對(duì)有政策規(guī)定和確有實(shí)際困難的，從快解決一批；對(duì)無(wú)政策規(guī)定但反映問(wèn)題合情合理的，變通解決一批；對(duì)沒(méi)有政策規(guī)定又沒(méi)有實(shí)際問(wèn)題的，通過(guò)做思想工作，穩(wěn)定消化一批；對(duì)無(wú)理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，依法處理一批。尤其對(duì)組織煽動(dòng)、幕后指使上訪的黨員干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三要做好到管理局上訪人員的勸返及反映問(wèn)題的調(diào)查處理工作。對(duì)越級(jí)、集體上訪人員，有關(guān)單位、部門的同志必須及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)做工作，這是一條明確的工作規(guī)定。在這方面有的單位還存在著反復(fù)通知也不及時(shí)到位的現(xiàn)象，這是決不能允許的。必須進(jìn)一步強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，按照“事要辦，人要回”的規(guī)定，妥善進(jìn)行處理。凡對(duì)越級(jí)、集體上訪勸返時(shí)領(lǐng)導(dǎo)不到位、勸返不得力，造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在這里，我再次強(qiáng)調(diào)一下各單位必須要明確信訪職能，要進(jìn)一步建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)下的事前預(yù)防、事中化解、事后監(jiān)督的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。做到情況早知道，工作早介入，問(wèn)題早解決。要運(yùn)用法律手段，依法解決一些涉法上訪案件；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，舍得“花錢買平安”；運(yùn)用政治手段，充分發(fā)揮黨組織的作用化解矛盾；運(yùn)用教育手段，通過(guò)改造人的思想解決矛盾。特別要高度重視群眾初信初訪，群眾來(lái)信要同領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面、與主管單位見(jiàn)面、同寫信人見(jiàn)面，反饋暢通及時(shí)，解答有理有據(jù)，不能讓來(lái)信變成來(lái)訪。群眾來(lái)訪要實(shí)行“雙向承諾”，該誰(shuí)辦、怎么辦、何時(shí)辦都要給個(gè)說(shuō)法、想個(gè)辦法、指?jìng)€(gè)路子，不能讓群眾生著氣來(lái)、帶著怨氣走，抱著希望來(lái)、帶著失望走，不能把小事拖大、易事拖難。對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待、親自拍板處理、親自跟蹤督辦，防止出現(xiàn)重復(fù)訪、越級(jí)訪。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事。

各級(jí)各單位在抓好三個(gè)“做好”的基礎(chǔ)上，還要著力強(qiáng)化三方面的工作。一要切實(shí)加強(qiáng)基層信訪工作，提高基層化解矛盾的能力和解決問(wèn)題的水平。加強(qiáng)基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問(wèn)題和減少群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位一定要將工作重心下移，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，變“坐等上訪”為“開(kāi)門接防”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、“三個(gè)降低”、“四個(gè)不出”的信訪工作目標(biāo)?！皟蓚€(gè)提高”就是提高初信初訪辦結(jié)率，提高息訴罷訪率?！叭齻€(gè)降低”就是降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率、越級(jí)上訪率、集體上訪率?！八膫€(gè)不出”就是基層發(fā)生的問(wèn)題，解決不出小隊(duì)；三級(jí)發(fā)生的問(wèn)題，解決不出本單位；部門系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題。二要推進(jìn)依法信訪，規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為。當(dāng)前，大多數(shù)集體上訪和群體性事件，總的來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但一些群眾要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來(lái)很大困難。因此，要大力實(shí)施依法信訪，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。各級(jí)各單位要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳新的《信訪條例》的力度，引導(dǎo)群眾了解條例內(nèi)容，自覺(jué)按照條例的規(guī)定，依法行使民主權(quán)利，依法逐級(jí)有序上訪。特別是黨辦、普法、組織、宣傳等部門要有計(jì)劃、有安排地組織好基層干部信訪法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，熟知《信訪條例》，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法做好信訪工作的能力和水平。三要嚴(yán)格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時(shí)報(bào)送。及早地了解信訪問(wèn)題，是掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。各級(jí)各單位要認(rèn)真堅(jiān)持值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問(wèn)題報(bào)告制度。對(duì)各類信訪苗頭要及時(shí)上報(bào)，尤其對(duì)集體訪或有可能到局赴省甚至進(jìn)京的越級(jí)訪，對(duì)串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時(shí)間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)，要及時(shí)向廠黨辦、信訪辦報(bào)告。對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)延誤處置時(shí)間而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)干部的責(zé)任。

三、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格措施，切實(shí)把信訪工作責(zé)任落到實(shí)處

搞好信訪工作的關(guān)鍵在于落實(shí)工作責(zé)任。全廠各級(jí)各單位都要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》和《穩(wěn)定工作問(wèn)責(zé)制》，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其它領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)同抓，單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。黨政主要負(fù)責(zé)同志要做到“三個(gè)親自抓”：上級(jí)交辦的信訪案件要親自抓，涉及全局的重要信訪案件要親自抓，久拖不決的疑難信訪案件要親自抓，做到包信息掌握、包人員控制、包思想疏導(dǎo)、包政策落實(shí)、包停訪息訴，直至解決問(wèn)題為止。要實(shí)行信訪工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真對(duì)待每一位來(lái)訪者，把來(lái)訪者領(lǐng)到該去的地方并做好接待，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞上訪人或拖延辦理時(shí)間。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)近兩年來(lái)已發(fā)生尚未查結(jié)的群眾越級(jí)、重復(fù)、集體上訪案件，包括那些已做處理但群眾不服的案件，要區(qū)別不同情況，確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包案解決。要實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制度，對(duì)在貫徹上級(jí)精神中行動(dòng)遲緩、措施不力、貽誤時(shí)機(jī)、處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)思想重視不夠，漠視群眾疾苦，工作敷衍塞責(zé)，致使上訪反映的問(wèn)題久拖不決，引發(fā)重復(fù)越級(jí)上訪的，要按照問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)在個(gè)別單位，有的問(wèn)題處理起來(lái)比較棘手，得到信息后，電話不接了，人不來(lái)了，事不管了，這是一種非常不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是一種嚴(yán)重的失職行為。問(wèn)題處理得掉，處理不掉，處理以后的效果如何，可能有客觀的原因，能不能處理是個(gè)能力問(wèn)題，但主動(dòng)不主動(dòng)、積極不積極，則是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，希望有類似問(wèn)題的單位要注意進(jìn)一步改進(jìn)。在工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤處理制度。對(duì)發(fā)生5人以上集體越級(jí)上訪的，有關(guān)單位和部門要按照上級(jí)要求，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，跟蹤攔截勸阻，勸阻無(wú)效的要跟蹤到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接待處理，直至把事態(tài)平息、把人帶回。特別是對(duì)重大不安定隱患排查不及時(shí)、處置不妥善的，對(duì)發(fā)生重大群眾性事件后，主要領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，解決不及時(shí)的，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重惡性上訪事件的，對(duì)發(fā)生越級(jí)集體到局，進(jìn)省、赴京的單位，發(fā)生一起通報(bào)一起，對(duì)造成惡劣影響的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，當(dāng)前信訪工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，又面臨許多新情況，新問(wèn)題，可以說(shuō)，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，希望大家一如既往，再接再厲，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，站在高度看信訪，立足全局抓信訪，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化群眾觀念，認(rèn)真解決群眾上訪反映的問(wèn)題，為建設(shè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的采油廠做出新的更大的貢獻(xiàn)。