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致力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

##縣人民政府

2006年4月18日

一、貫徹民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

##縣地處湖南省最南端的湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界處，位于南嶺少數(shù)民族聚居區(qū)6個(gè)少數(shù)民族縣市的中心地帶，位置相當(dāng)重要?？h委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到了我縣對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要作用，始終把謀求民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為貫徹黨的民族政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的頭等大事，定期檢查民族政策的執(zhí)行情況，切實(shí)解決存在于民族關(guān)系方面的問(wèn)題，消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的因素，教育各族干部和人民不斷提高執(zhí)行民族政策的自覺(jué)性，尊重少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，尊重少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，幫助他們解決必須解決和能夠解決的問(wèn)題。一是抓邊界領(lǐng)導(dǎo)互訪與群眾聯(lián)誼相結(jié)合。近年來(lái)，縣委、縣政府利用春節(jié)、瑤族“盤(pán)王節(jié)”、壯族“趕鳥(niǎo)節(jié)”等節(jié)日，經(jīng)常與毗鄰的縣（市）進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部互訪，進(jìn)行群眾聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)相互間的理解和了解。二是抓防范與調(diào)處糾紛相結(jié)合。首先是進(jìn)行糾紛隱患排查，抓住清明、雙搶、秋摘等群眾性糾紛械斗多發(fā)的重點(diǎn)季節(jié)做好超前防范，派駐工作組到糾紛苗頭多、械斗隱患突出、宗族觀念濃厚的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)整治。其次，化解邊界矛盾糾紛。近年來(lái)，縣委、縣政府提出了“狠抓重點(diǎn)、猛治熱點(diǎn)、穩(wěn)定邊界、確保邊界安寧”的治理方針，做好省際、縣際邊界的矛盾糾紛調(diào)處工作。近年來(lái)共穩(wěn)妥調(diào)處了民族鄉(xiāng)村之間因山場(chǎng)水利引發(fā)的糾紛928起，其中2004年，走訪座談183次，簽訂聯(lián)防聯(lián)調(diào)公約15份，協(xié)商解決邊界糾紛36起，確保了邊界的安寧。三是謀求各民族共同發(fā)展。縣委、縣政府在引導(dǎo)各族群眾交流學(xué)習(xí)、互幫互助，利用各自優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)。截止2004年底，在毗鄰的廣東、廣西邊界間共同修建了“致富路”35條，架起“連心橋”28座，共建“同心?！?所，同辦“團(tuán)結(jié)市場(chǎng)”14個(gè)，倡導(dǎo)參與發(fā)起了的湘、粵、桂三省（區(qū)）十二縣民族貿(mào)易交流會(huì)。共同建設(shè)的千里邊界“經(jīng)濟(jì)帶”上出現(xiàn)了許多“湖（南）廣（東、西）村”。通過(guò)大講民族團(tuán)結(jié)，狠抓民族團(tuán)結(jié)，“三個(gè)離不開(kāi)”的思想已形成共識(shí)，深入人心，瑤、壯、漢等各族人民親如一家，鞏固和發(fā)展了新型的社會(huì)主義民族關(guān)系，保障了黨的民族政策的貫徹落實(shí)。近幾年來(lái)，從未因民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題引起社會(huì)的不安定，從沒(méi)有發(fā)生一起因民族問(wèn)題引起的上訪和糾紛械斗，全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人不斷涌現(xiàn)，1999年9月副縣長(zhǎng)###同志被國(guó)務(wù)院授予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人，2001年4月縣直11個(gè)單位、13位同志被市委、市政府授予民族團(tuán)結(jié)原創(chuàng)：進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。2001年，江華民委被國(guó)家民委授予“三五普法”先進(jìn)單位，今年5月縣人民政府被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

二、探索發(fā)展新路，促進(jìn)共同進(jìn)步。

縣委、縣政府堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，堅(jiān)決克服閉關(guān)自守的思想，緊緊圍繞“加快發(fā)展”這個(gè)中心，利用區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，多層次，全方位地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)外資、外商、技術(shù)，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)各民族共同富裕。一是不斷探索切合江華發(fā)展的新思路?？h委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“用工業(yè)理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)理念來(lái)謀劃工業(yè)，用經(jīng)營(yíng)理念來(lái)謀劃城鎮(zhèn)，用項(xiàng)目理念來(lái)謀劃財(cái)源，用人本理念來(lái)謀劃民生”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將江華建設(shè)成沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地、勞動(dòng)力輸出基地、桂林及珠江三角洲的“后花園”。貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善、支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，電力、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，貧困人口和低收入人口由2000年末的15.51萬(wàn)下降到2004年底的9.29萬(wàn)人。二是狠抓招商引資?？h委、縣政府制定了系列的優(yōu)惠政策和措施，千方百計(jì)抓招商引資工作，全縣在縣財(cái)政未投入一分錢(qián)的情況下，共吸納外資和民間資本8億元以上，至2004年，全縣共開(kāi)發(fā)電源點(diǎn)215處，裝機(jī)27.9萬(wàn)千瓦，已建成投產(chǎn)81處，裝機(jī)9.34萬(wàn)千瓦；建成110千伏電站3座，35千伏變電站2座，成功實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)水電興江華”戰(zhàn)略。同時(shí)積極參加“深洽會(huì)”、“廈交會(huì)”、“湘洽會(huì)”等招商活動(dòng)，不斷推介江華，吸引外資。三是營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的良好環(huán)境。近年來(lái)，縣委、縣政府采取過(guò)硬措施，牢固樹(shù)立了“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的利益觀、“簡(jiǎn)化程序，提高服務(wù)水平和質(zhì)量”的效益觀，“加快發(fā)展，致富一方”的責(zé)任觀，全縣民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入近幾年均保持了10%-20%的遞增幅度。在各邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瑤漢各族人民充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，成效明顯。一方面大搞小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，建起了民族農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民族大道、停車(chē)場(chǎng)、客運(yùn)公司等。另一方面在烤煙、蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，形成了“產(chǎn)-購(gòu)-銷(xiāo)”一條龍和“農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”的新型體系，全縣邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積已經(jīng)發(fā)展到6萬(wàn)畝，成為“兩廣”地區(qū)蔬菜購(gòu)銷(xiāo)基地之一，茶葉面種達(dá)2300畝，烤煙種植面積達(dá)到30000畝，邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占全縣財(cái)政的70%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)2100多元。

三、發(fā)展民族教育，培養(yǎng)民族干部。

縣委、縣政府始終把重視和發(fā)展民族教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的戰(zhàn)略措施落到實(shí)處，民族教育發(fā)展蒸蒸日上。通過(guò)近年來(lái)的艱苦努力，先后獲得“全國(guó)尊師重教縣”和“民族教育先進(jìn)縣”，義務(wù)教育普及率全面提高，脫盲率為100%，并順利通過(guò)“兩基”驗(yàn)收，成為湖南省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)的少數(shù)民族示范縣。先后投入資金2500萬(wàn)元，進(jìn)行危房改造40000余平方米，投入2700多萬(wàn)元，完善教學(xué)儀器設(shè)備配套，舉全縣之力，將縣民族一中從山區(qū)搬至縣城，并于今年順利邁入湖南省示范性普通高中行列，同時(shí)合理調(diào)整全縣學(xué)校布局，實(shí)行集中辦學(xué)，撤并學(xué)校271所，科學(xué)配置教育資源，高中教育快速發(fā)展。

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族干部政策，解放思想，更新觀念，拓寬視野，不斷加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，努力造就一支密切聯(lián)系群眾，素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，取得了明顯的成效。一是深化認(rèn)識(shí)，高度重視，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措來(lái)抓。我們規(guī)定：凡是培訓(xùn)選拔干部，少數(shù)民族必須占60%以上；凡是配備各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，少數(shù)民族必須占60%以上；凡是愿回江華工作的全日制大學(xué)本科以上的少數(shù)民族畢業(yè)生一律接收分配工作；凡是上級(jí)選調(diào)、提拔的少數(shù)民族干部一律極力推薦放行，以確保干部隊(duì)伍的活力。二是精心規(guī)劃，竭力投入，使培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作有序高效地開(kāi)展。我們做到了“三個(gè)舍得”，即：舍得花精力訂規(guī)劃，先后制訂了《全縣2000年—2010年少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃》、《全縣少數(shù)民族非黨干部培養(yǎng)規(guī)劃》、《全縣少數(shù)民族婦女干部培養(yǎng)規(guī)劃》及《關(guān)于大力選拔配備年輕干部的若干意見(jiàn)》等；舍得花資金抓落實(shí)，每年縣財(cái)政預(yù)算70萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，近幾年來(lái)全縣有600多名少數(shù)民族干部從在職研究生班、函授本科班、大專(zhuān)班及脫產(chǎn)的學(xué)歷考試班，接受了高等教育，學(xué)歷和學(xué)識(shí)均上了新臺(tái)階。同時(shí)我們拿出近400萬(wàn)元，新建了占地35畝的高標(biāo)準(zhǔn)黨校；舍得空崗位留人才，我們不僅大量接收本縣的大專(zhuān)以上少數(shù)民族畢業(yè)生，還空出崗位，到湖南師大、湘譚大學(xué)、吉首大學(xué)等高校去招聘人才，以提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。近幾年來(lái)，每年招聘分配工作的畢業(yè)生不少于200人。三是開(kāi)拓思路，講求實(shí)效，不斷探索培養(yǎng)少數(shù)民族干部的新路子。通過(guò)下派鍛煉、掛職鍛煉、輪崗鍛煉、出崗鍛煉等一系列措施，讓少數(shù)民族干部在實(shí)踐中體會(huì)和掌握好正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，提高他們真抓實(shí)干的本領(lǐng)。截止2004年，共有少數(shù)民族干部4235人，占全縣干部總數(shù)的55.8%，共有少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2989人，占全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的56%，其中，少數(shù)民族干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的31人，占同級(jí)干部的72.7%，擔(dān)任縣直單位黨政“一把手”的36人，占同級(jí)干部的51.4%，副縣級(jí)以上少數(shù)民族干部11人，占同級(jí)干部的36.4%。

盡管在貫徹落實(shí)黨的民族政策的工作中，我們做了很多工作，也取得了較好的成效，但離上級(jí)的要求還很遠(yuǎn)，與兄弟縣（市）區(qū)相比差距還很大。我們將以這次會(huì)議精神為新的動(dòng)力，繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，加大民族工作力度，加速民族經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)民族工作新局面。