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尊敬的黨組織：

三鹿奶粉事件的發(fā)生使全國上下一片嘩然。人們都在關(guān)注乳制品的安全問題，我也在關(guān)注?？戳舜罅康膱?bào)道后，作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，我從專業(yè)角度有一些看法。三鹿奶粉事件涉及質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)幾個(gè)系統(tǒng)。相對(duì)來說，衛(wèi)生系統(tǒng)較好一些。質(zhì)檢系統(tǒng)的失靈程度最高，具體來講是應(yīng)急——報(bào)告系統(tǒng)的失靈，該報(bào)的沒有報(bào)，這是基礎(chǔ)系統(tǒng)的失靈。以上僅僅是表層現(xiàn)象，其背后是應(yīng)急制度上出現(xiàn)了問題。在2006年，行政機(jī)關(guān)自己建立了應(yīng)急系統(tǒng)——危機(jī)預(yù)案體系，但這一體系沒有法律加以規(guī)范，這種沒有法律基礎(chǔ)的應(yīng)急體系，約束力低。2007年11月，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》生效，標(biāo)志著以往應(yīng)急預(yù)案體制向法制化方向進(jìn)行改革。但就是在這種舊的應(yīng)急體系向新的應(yīng)急體系轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，應(yīng)急體制還沒有完善的情況下，這一應(yīng)急事件發(fā)生了，造成該報(bào)不報(bào)的應(yīng)急體系失靈的結(jié)果。事實(shí)上，應(yīng)該注意到近年來已多次發(fā)生食品安全事件。另外一點(diǎn)在于日常工作與應(yīng)急工作混為一談。在日常工作中放松管理，本來應(yīng)由日常工作解決的產(chǎn)品質(zhì)量問題，最后轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急事件。事實(shí)上，是以應(yīng)急事件的處理方式去解決日常事件。出現(xiàn)了日常與應(yīng)急相混淆的狀態(tài)，最后兩種工作都受到了影響。

其次是監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)問題。食品安全其實(shí)一直是重點(diǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象，因?yàn)檫@一問題關(guān)系到社會(huì)的基本民生，關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的健康和生命。但現(xiàn)實(shí)是我們的食品監(jiān)管制度正處于過渡時(shí)期，一方面《食品安全法》的修訂正在進(jìn)行尚未結(jié)束，另一方面食品安全管理機(jī)構(gòu)本身也在經(jīng)歷改革。中央一級(jí)的改革將原食品與藥品監(jiān)督管理局納入衛(wèi)生部，但在地方的機(jī)構(gòu)改革還沒有進(jìn)行。醞釀良久的新食品安全監(jiān)管體系改革還沒有完成，過去長(zhǎng)期積累的監(jiān)管缺陷就以“三鹿奶粉事件”的形式全面爆發(fā)。

應(yīng)該說我們國家食品安全的狀況總體來講是好的，而且一年比一年好。具體的標(biāo)志就是我們國家總的食品合格率在15年以前只有50%到60%，而現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了90%左右，所以我們總體的食品安全是好的，是可以放心的。但是這并不等于我們不存在問題，我們現(xiàn)在存在著不少問題。

這個(gè)是我們現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段所決定的。由于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于一個(gè)比較初級(jí)的階段，我們有大量的農(nóng)民分散地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供我們所吃的雞、鴨、魚、肉、蛋、奶、水果、蔬菜……而這2億多農(nóng)戶的知識(shí)水平、守法意識(shí)還有所欠缺，再加上有一些不法分子利用現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來誘惑農(nóng)民獲利甚至于犯法。

在市場(chǎng)中行使經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，本來應(yīng)當(dāng)受到基本道德倫理和國家法律的雙重約束。本案中的某些企業(yè)在瘋狂追逐利潤(rùn)的過程中，超越了道德底線和法律準(zhǔn)則，以野蠻的逐利行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者，以嚴(yán)重的違法行為危害了社會(huì)。這正表明我們的奶制品市場(chǎng)仍處于市場(chǎng)發(fā)展的低級(jí)階段，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理和法律約束。政府監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)兼顧產(chǎn)品質(zhì)量和利益分配機(jī)制。企業(yè)的違法行為源于對(duì)利益的非理性追逐，政府不干預(yù)利益分配機(jī)制，就不能從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。

所以，事件的爆發(fā)是一件遲早的事，是必然的，只是在哪一天引爆而已。

三鹿近年來發(fā)展速度過快，但沒有過硬的產(chǎn)品，只靠成本低來贏得市場(chǎng)，這就決定了它所使用的材料的性質(zhì)。一個(gè)真正過得硬的產(chǎn)品還是要有自己的資源優(yōu)勢(shì)和原材料優(yōu)勢(shì)。這對(duì)我們國家的乳品行業(yè)乃至所有行業(yè)的一個(gè)警示。

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