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城市化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，城市化進程不斷加快。在農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進程中，我們面臨著整村改造、土地征管、集體資產(chǎn)處置、社會保障、勞動就業(yè)、組織管理體制變革等一系列問題，隨之而來的是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和運行機制以及群眾的思想觀念、生活方式、生產(chǎn)方式發(fā)生的深刻變化，這些都對各級黨組織的執(zhí)政能力提出了新的要求。我們要從城市化的實際出發(fā)，采取有效措施，切實加強城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為城市化的快速推進提供堅強的組織保證和人才支撐。

1城市化進程中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義

城市化進程中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是各級黨組織面臨的全新課題。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進城市化進程中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義。

首先，加強城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導(dǎo)我們推進城市化的強大思想武器。在當前城市化快速推進的新形勢下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政能力方面還存在與落實科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題，有的沒有真正樹立“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，凝聚群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的意識不強；有的沒有真正樹立全面發(fā)展的理念，過于追求經(jīng)濟發(fā)展指標，統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化的意識和能力不強；有的沒有真正樹立協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理念，面對復(fù)雜矛盾和問題，習(xí)慣采用“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的辦法，在著眼未來，協(xié)調(diào)各方，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面的意識和能力有所欠缺，等等。這就迫切要求各級黨組織在推進城市化的過程中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市化進程中的各種矛盾和問題，確保城市化穩(wěn)步推進，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保證。新的世紀，我國已進入加快發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時期，這既是發(fā)展的“黃金期”，又是矛盾的“凸現(xiàn)期”。特別是隨著改革開放的不斷深化和城市化的加速推進，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)。只有不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，正確處理和妥善解決城市化進程中遇到的社會矛盾和復(fù)雜問題，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，才能確保城市化進程的正確方向，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。

第三，加強城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。妥善處理城市化進程中面臨的各種矛盾和問題，合理調(diào)整利益關(guān)系，加快推進城市化步伐，完善城市功能，增強城市的帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會面臨的重要任務(wù)。只有清醒認識和勇于面對挑戰(zhàn)，著眼長遠，把握大局，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，才能充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，穩(wěn)定民心、凝聚民力，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾加快城市化進程，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

2準確把握城市化進程中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求

加強城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系城市化能否順利推進的重大課題，既需要加強理論研究，也需要在實踐中積極探索。在城市化進程中提高黨的執(zhí)政能力，就是要全面貫徹黨的路線、方針、政策，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，綜合運用民主、法律、市場和行政手段，動員和組織廣大村（居）民依法推進城市化。要著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子五個方面的能力。

一是要提高駕馭全局的能力。把握方向，駕馭全局，是城市化進程中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的首要任務(wù)。提高駕馭全局的能力，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，從實際出發(fā)，遵循城市化發(fā)展的基本規(guī)律，以戰(zhàn)略的眼光全面審視城市化進程中遇到的新情況、新問題、新矛盾。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，從更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)徱暢鞘谢耐七M，深入分析研究問題，通過加快發(fā)展和深化改革，統(tǒng)籌解決城市化進程中出現(xiàn)的各種問題，促進城市化又快又好地發(fā)展。

二是要提高科學(xué)決策的能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，也是統(tǒng)籌解決各種復(fù)雜矛盾和問題的關(guān)鍵。提高科學(xué)決策能力，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須熟練掌握馬克思主義哲學(xué)、公共管理、現(xiàn)代決策等理論，善于運用現(xiàn)代決策手段，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把決策建立在自覺把握和運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。要充分發(fā)揮班子集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，敏銳和準確地把握城市化進程的發(fā)展趨勢，做到正確預(yù)測，超前決策；要規(guī)范決策的程序和制度，對城市化進程中的重大事項，尤其是整村改造、土地管理、集體資產(chǎn)處置、就業(yè)安置和社會保障等方面的重大事項，認真進行專家論證決策評估，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)；要深入基層，了解民情，廣泛聽取群眾意見，促進決策的民主化、科學(xué)化。

三是要提高整合資源的能力。在推進城市化進程中，我們要經(jīng)常面對組織體制改革、村莊整體改造、集體資產(chǎn)改制等問題，需要綜合協(xié)調(diào)各方面力量，有效整合各種資源。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高整合資源的能力，促進資源共享，形成合力，降低推進城市化的成本，促進城市化的健康發(fā)展。要科學(xué)有效地整合資金、土地等基礎(chǔ)資源，提高資源配置效率，為加快城市化進程提供財力支持和發(fā)展用地；要積極適應(yīng)城市化進程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，有效整合干部隊伍、人才隊伍和黨員隊伍等人力資源，最大限度地發(fā)揮黨的組織工作資源在加快城市化進程中的作用；要整合各類社會資源，正確處理城市居民、農(nóng)轉(zhuǎn)非的原村民和外來人員之間的利益關(guān)系，妥善解決城市化進程中的各種矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

四是要提高處理社會矛盾和復(fù)雜問題的能力。在城市化進程中，各種社會矛盾和利益關(guān)系相互交織、錯綜復(fù)雜。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要通過科學(xué)預(yù)警，不斷提高對各類突發(fā)事件辨別和處理的敏銳性、靈活性和果斷性，對已發(fā)生的復(fù)雜矛盾和問題，要積極應(yīng)對，妥善處理，切實維護大局的穩(wěn)定。要深入細致地做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大黨員群眾正確處理國家、集體和個人之間的關(guān)系，正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，切實從全局和發(fā)展的角度對待個人利益；要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大村（居）民的根本利益，作為推進城市化的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌解決城市化進程中的實際利益；要全面反映城市化進程中各種利益訴求，綜合運用法律、行政、市場等手段，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，逐步構(gòu)建新的利益調(diào)節(jié)機制，確保城市化進程的和諧穩(wěn)定。

五是要提高依法行政和依法辦事的能力。堅持依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的基本要求。提高依法行政和依法辦事的能力，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立法治觀念，堅持公開、公平、公正的原則，始終把依法行政和依法辦事貫穿于城市化的全過程，落實到黨委政府推進城市化行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。要熟練掌握中央關(guān)于推進城市化的各項法規(guī)政策，樹立依法辦事的意識，自覺用法律法規(guī)和政策指導(dǎo)各項工作的開展；要不斷完善有關(guān)法規(guī)政策，善于總結(jié)推進城市化進程中的成功做法和經(jīng)驗，及時將這些經(jīng)驗做法通過法規(guī)制度的形式固定下來，成為推進城市化的政策依據(jù)。要善于用法律的手段正確處理城市化進程中的各種利益沖突，妥善解決城市化進程中出現(xiàn)的各種矛盾，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和依法辦事的能力。

3推動城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)不斷上水平

加強城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須著眼于提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的五方面能力，突出抓好機制建設(shè)，努力形成完善的保障體系。當前，要重點抓好用人機制建設(shè)、教育培養(yǎng)機制建設(shè)和干部管理機制建設(shè)，通過提高執(zhí)政能力推進城市化，通過城市化的實踐提高執(zhí)政能力。

第一，要建立能上能下的用人機制。一是要健全適應(yīng)城市化發(fā)展需要的選拔任用機制。以擴大民主為導(dǎo)向，完善競爭上崗、公開選拔等措施，改進考察方式，拓寬選人視野，探索建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，切實把那些政治堅定、經(jīng)驗豐富、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。二是要拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道，及時把不適應(yīng)城市化要求的干部調(diào)整下來。要認真落實中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件，使任期內(nèi)不稱職、不勝任現(xiàn)職或相形見絀的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上“下”來。要繼續(xù)改進和完善干部試用期制、罷免制和引咎辭職、責令辭職、離職待崗等制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部實際存在的“終任制”，進一步增強干部隊伍的活力。三是要加強后備干部隊伍建設(shè)。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，制定加強后備干部隊伍建設(shè)的近期和中遠期規(guī)劃，積極探索選拔后備干部的新方法、新途徑，真正把那些想干事、能干事、會干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、堪當重任的后備干部隊伍，為加快城市化進程提供充足的后備力量。

第二，要完善適應(yīng)城市化發(fā)展要求的干部教育培養(yǎng)機制。一是加強思想教育。結(jié)合城市化工作實際，深入進行馬克思主義基礎(chǔ)理論和政治形勢等內(nèi)容的教育，使廣大干部始終緊跟時代前進的步伐，把“三個代表”重要思想落實到城市化具體實踐中。二是加強素質(zhì)培訓(xùn)。以提高能力為核心，通過制定能力培訓(xùn)規(guī)劃、創(chuàng)新能力培訓(xùn)模式、改進能力培訓(xùn)的方式方法和完善能力培訓(xùn)制度等有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力培訓(xùn)，使他們具備適合城市化發(fā)展需要的政治素質(zhì)。三是加強能力培養(yǎng)。根據(jù)“人崗相適”、“能責匹配”的原則，合理安排領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位，特別是對年輕干部，要確定崗位培養(yǎng)目標，有計劃地進行培養(yǎng)，使他們在城市化進程中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的實際，本著“缺什么補什么”的原則，有針對性地安排干部掛職鍛煉，使領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體素質(zhì)進一步適應(yīng)城市化的發(fā)展要求。

第三，要完善適應(yīng)城市化發(fā)展要求的干部管理機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部能力考評機制。要把推進城市化各項工作的落實納入能力評價的基本要素，突出績效導(dǎo)向，探索建立以崗位職責為基礎(chǔ)、以執(zhí)政能力為核心的公正合理的干部考核辦法；要針對城市化進程中的重點工作、重點項目，探索實行專家評估、社會調(diào)查和數(shù)據(jù)分析等方式，不斷創(chuàng)新考核辦法，增強考核工作的公開性和透明度，提高考核結(jié)果的可信度。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制。采取配套措施，對執(zhí)政能力強、工作業(yè)績好的領(lǐng)導(dǎo)干部進行適當激勵，通過物質(zhì)激勵、精神激勵和事業(yè)激勵等辦法，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的豪情壯志，在城市化進程中施展才華。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的監(jiān)督約束，把領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系，通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督巡查、考察反饋和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的整體效能。

4確保城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)健康發(fā)展

在城市化進程中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)量大，需要各方面密切配合，從整體上推進。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系和制度體系。為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供保證。

一是健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系。隨著城市化進程的不斷加快，村（居）民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化，原有的領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)城市化的需要。近年來，各級黨委根據(jù)城市化發(fā)展需要，在縱向上建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體系，在橫向上組織相關(guān)部門及時參與對村（社區(qū)）的指導(dǎo)和管理，逐步形成了科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體系，為城市化的順利推進提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。要繼續(xù)加強橫向聯(lián)系與合作，針對城市化進程中經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的實際，逐步建立組織部門牽頭主抓，發(fā)改委、民政、國土、建設(shè)、勞動保障等部門積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系和強大的整體合力，為加強城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

二是健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的組織體系。要切實加強基層黨組織建設(shè)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，一手抓村（社區(qū)）黨組織體制調(diào)整，一手抓村（社區(qū)）黨建覆蓋，不斷增強村（社區(qū)）黨組織對城市化工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。要針對城市化進程中流動黨員多、情況復(fù)雜的實際，及時調(diào)整組織設(shè)置，積極改進工作方式，努力將社區(qū)內(nèi)所有黨員納入基層黨組織的管理和服務(wù)范疇，不斷擴大基層黨組織覆蓋面和影響力。要針對城市化進程中基層行政組織、“兩新”組織情況復(fù)雜、類型多樣的實際，通過組建單獨黨組織、聯(lián)合黨組織、臨時黨組織等靈活多樣的形式，健全組織設(shè)置，理順組織關(guān)系，建立適應(yīng)城市化需要的基層黨組織體系，確立村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將村（社區(qū)）黨組織建設(shè)成城市化進程中的堅強堡壘。

三是健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。要把健全制度體系作為推進城市化的重要舉措，通過積極探索，建立健全科學(xué)、規(guī)范、完整的制度體系，為全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供制度保證。要善于抓住城市化進程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)的難點、熱點問題，研究制定切實可行的針對性措施，并以制度的形式固定下來，切實增強制度的實用性；要善于總結(jié)工作經(jīng)驗，積極探索一般規(guī)律，努力形成指導(dǎo)工作的具體規(guī)范，切實增強制度的科學(xué)性；要善于把握時機，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，立即制定應(yīng)對措施，切實增強制度的前瞻性。