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國有國法，黨有黨章。作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程。同志在中紀(jì)委六次全會上指出：“要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好?！睂W(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，就必須依照黨章從嚴(yán)治黨，即依據(jù)和按照黨的章程來開展黨的活動，從事黨的治理，加強(qiáng)黨的建設(shè)，用制度來管權(quán)管人管事。依照黨章從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨這一根本方針的必然選擇和基本路徑，意義重大。

一

依照黨章從嚴(yán)治黨是總結(jié)黨的發(fā)展歷史得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我們黨波瀾壯闊的發(fā)展歷程中，黨什么時候制定好黨章、認(rèn)真貫徹和維護(hù)好黨章，黨的事業(yè)就會順利推進(jìn)、取得成功；什么時候不重視黨章、不遵守黨章，黨的事業(yè)就會遇到困難、遭受挫折。鄧小平1956年就指出，要從“黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”（《鄧小平文選》，第1卷，215頁)，后來他在分析總結(jié)“”的深刻教訓(xùn)時又指出，“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“要從制度方面解決問題”（《鄧小平文選》，第2卷，333頁），“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”（《鄧小平文選》，第2卷，147頁）。事實(shí)上，黨的活動、黨的建設(shè)一旦同黨章相背離，黨的先進(jìn)性就會削弱，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就會下降，黨的事業(yè)就會由盛而衰。改革開放以來，我們黨高度重視學(xué)習(xí)貫徹黨章，切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，既促進(jìn)了黨的建設(shè)，也推進(jìn)了黨的事業(yè)。讀史明理，依照黨章從嚴(yán)治黨是我們黨歷經(jīng)磨難換來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

依照黨章從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比執(zhí)政前要困難得多、復(fù)雜得多。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，集中表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想和行動提供了根本準(zhǔn)則。劉少奇說過：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上、思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，并以此黨規(guī)黨法來教育同志”（《劉少奇論黨的建設(shè)》，45頁）。依照黨章從嚴(yán)治黨可以把全黨的思想和行動統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動，增強(qiáng)黨的力量，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的統(tǒng)一。黨章規(guī)定民主集中制是黨的根本組織制度和組織原則，黨內(nèi)民主是黨的生命，依照黨章從嚴(yán)治黨有利于在黨內(nèi)落實(shí)民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，依照黨章從嚴(yán)治黨可以促進(jìn)他們深刻把握黨章的精神和要求，深化對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；可以促進(jìn)黨的活動方式制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

依照黨章從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的客觀需要。先進(jìn)性建設(shè)是黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)。黨章是對黨的先進(jìn)性的集中概括，蘊(yùn)含著黨員保持先進(jìn)性的基本要求。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，一定時期的集中教育活動十分重要，但更重要的在于平時對廣大黨員進(jìn)行持之以恒、長期不懈的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對黨員日常的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)鍵在于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，使其不因各級黨組織負(fù)責(zé)干部的人事變動或者注意力的變化而松懈。黨章在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，健全完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，最重要最根本的就是要依照黨章來教育、管理和監(jiān)督黨員。黨章是把握黨的正確政治方向的根本原則，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，依照黨章從嚴(yán)治黨有利于促進(jìn)黨員增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守社會主義核心價值理念，始終保持先進(jìn)性不動搖。黨的紀(jì)律是黨的生命，黨章辟出專章來規(guī)定黨的紀(jì)律，依照黨章從嚴(yán)治黨有利于在黨的制度建設(shè)上嚴(yán)格把握要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅糾正錯誤，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)。

依照黨章從嚴(yán)治黨是保障黨員民主權(quán)利的必然要求。黨章是黨的整體利益和意志的集中體現(xiàn)，是全體黨員通過選舉代表、經(jīng)過民主的方式和程序產(chǎn)生的總章程。任何一位社會成員加入到黨內(nèi)來，成為共產(chǎn)黨員，就是承認(rèn)黨章這個總章程，特別是承認(rèn)黨章規(guī)定的黨員的義務(wù)、權(quán)利。黨要管理7000多萬黨員，其根本依據(jù)是黨章這個全體黨員的總章程，其他依據(jù)只能是由黨章這個總章程派生出來的各種具體的黨內(nèi)規(guī)章制度。舍此之外，沒有其他依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，否則就會自覺不自覺地侵犯了廣大黨員的民主權(quán)利和其他權(quán)益。依照黨章從嚴(yán)治黨，主要是通過黨章這個7000多萬黨員的集體意志來治理黨特別是治理黨的各級組織和干部，使黨的權(quán)力在黨章等黨內(nèi)法規(guī)的軌道上運(yùn)行，從而規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的行使，保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，強(qiáng)化黨章意識，是依照黨章從嚴(yán)治黨的思想前提。知是行之始，思想是行動的先導(dǎo)。依照黨章從嚴(yán)治黨首先需要黨的各級干部和廣大黨員深刻理解黨章的意義，切實(shí)把握黨章的精髓，深入掌握黨章的內(nèi)容。要在全黨范圍內(nèi)營造積極學(xué)習(xí)黨章的氛圍，廣泛宣傳黨章，使廣大黨員做到真學(xué)真懂，對黨章熟稔于心、了如指掌。黨章不單純是一種規(guī)則的條文體系，其中還蘊(yùn)含著共產(chǎn)黨人的精神風(fēng)貌和價值追求。依照黨章從嚴(yán)治黨就需要廣大黨員培養(yǎng)黨章意識，相信黨章，做到真信真用。要加大思想建黨力度，努力使廣大黨員堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的宗旨、堅(jiān)信黨的理論，升華對黨章條文背后的精神和價值的認(rèn)識和感悟，培養(yǎng)對黨章的感情，培養(yǎng)對黨章心悅誠服的認(rèn)同感，真正從思想上入黨，把黨章的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為心靈的覺悟，增強(qiáng)黨章意識，把對黨章的崇敬情感轉(zhuǎn)化為依照黨章辦事的自覺行動和遵守黨章的良好習(xí)慣，一切言論和行動以黨章為準(zhǔn)繩。

加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是依照黨章從嚴(yán)治黨的制度條件。黨章具有高度原則性和概括性的特點(diǎn)，依照黨章從嚴(yán)治黨需要有一系列與黨章相銜接的黨內(nèi)具體規(guī)章制度，使黨內(nèi)活動“有法可依”。沒有比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，“無法可依”，就談不上依照黨章從嚴(yán)治黨，相對完善的黨內(nèi)法規(guī)制度是依照黨章從嚴(yán)治黨、在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治化的制度條件。要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，把黨章作為制定和完善其他黨內(nèi)法規(guī)制度的根本依據(jù)，以黨章為核心建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，推進(jìn)黨的活動和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化。要總結(jié)我們黨的發(fā)展歷史，借鑒其他政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)，研究各國執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律和馬克思主義政黨執(zhí)政的規(guī)律，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性；要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，暢通黨內(nèi)意見的溝通渠道，集思廣益，集中黨員意見，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的民主性；要以人為本，緊密結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置程序，制定可行措施，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的可操作性；要使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性。

堅(jiān)決查處和糾正違章的行為，是依照黨章從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)實(shí)生活中往往出現(xiàn)：規(guī)則的一次被忽視，就會帶來多次的被忽視；一個人因?yàn)檫`反規(guī)則而沒有受到應(yīng)有的追究，就會有很多人也會去違反這個規(guī)則。只有對違章的黨員、干部以及有關(guān)組織進(jìn)行嚴(yán)肅的批評、深刻的教育、堅(jiān)決的查處和及時的糾正，才能保證黨內(nèi)生活的嚴(yán)肅性，真正依照黨章從嚴(yán)治黨。只有對違章的行為始終保持查處的強(qiáng)大力度，黨章在黨內(nèi)才有最高的權(quán)威性和最大的約束力，黨章的遵守、貫徹、維護(hù)才有保證。要完善對違章行為的及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制，既要依靠紀(jì)檢、組織等黨內(nèi)專門機(jī)關(guān)，也要走群眾路線，依靠黨內(nèi)普通黨員和黨外人民群眾的力量，早發(fā)現(xiàn)、早糾錯、早改正。要完善對違章行為的嚴(yán)肅查處機(jī)制，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。要完善對違章的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，決不允許違章不受責(zé)任追究和紀(jì)律處理的特殊黨員和特殊行為在黨內(nèi)有立腳之地。

發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，是依照黨章從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利既是黨章的重要內(nèi)容，又是依照黨章從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)和力量源泉。黨內(nèi)民主的程度、黨員權(quán)利行使的程度決定了依照黨章從嚴(yán)治黨的程度。只有黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚(yáng)，黨員權(quán)利得到切實(shí)保障，依照黨章從嚴(yán)治黨才能得到真正實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)生活才能真正實(shí)現(xiàn)“法治化”。因此，要擴(kuò)大黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)在制定修改和貫徹落實(shí)過程中的民主，進(jìn)一步落實(shí)普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要改變一些過時的觀念和規(guī)則，進(jìn)一步探索黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的內(nèi)容，拓寬黨務(wù)公開的渠道，落實(shí)黨員的知情權(quán)。要完善黨的代表大會制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代會的功能，完善黨代表聯(lián)系群眾和民主評議等制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表的作用。要完善黨委決策機(jī)制，嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；要抓好黨員權(quán)利保障條例的落實(shí)，進(jìn)一步保障黨章規(guī)定的黨員的八項(xiàng)權(quán)利。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有效制約黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行，是依照黨章從嚴(yán)治黨的重要保證。絕對的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。不受制約的權(quán)力是危險的。鄧小平曾指出，“權(quán)力過分集中”是黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的最大弊端之一（參見《鄧小平文選》，第2卷，327頁）。只有加強(qiáng)對權(quán)力的制約、對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證黨內(nèi)權(quán)力在黨的規(guī)章制度范圍內(nèi)行使，才能依照黨章從嚴(yán)治黨。對于我們這個長期執(zhí)政、擁有7000多萬黨員的黨來說，如果缺乏強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，各種問題就會層出不窮。事實(shí)上，目前黨內(nèi)存在的許多問題都同對權(quán)力的制約和監(jiān)督不夠直接相關(guān)。必須堅(jiān)決執(zhí)行黨章關(guān)于監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要全面完善監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)合理配置權(quán)力，既健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，又完善程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要全方位監(jiān)督權(quán)力的行使，既監(jiān)督干部“八小時內(nèi)”，又監(jiān)督干部“八小時外”。要全過程監(jiān)督權(quán)力的行使，既在權(quán)力行使后進(jìn)行事后監(jiān)督，又在權(quán)力行使時強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，還在權(quán)力行使前實(shí)施防范監(jiān)督。要全員監(jiān)督權(quán)力的行使，既加強(qiáng)黨內(nèi)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又落實(shí)各級黨組織和干部的監(jiān)督，還要努力落實(shí)普通黨員的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督得到加強(qiáng)，權(quán)力受到制約，才能實(shí)現(xiàn)依照黨章從嚴(yán)治黨。