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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

水利部黨組十分重視農(nóng)村水利工作，汪恕誠部長在這次全國水利廳局長會議的工作報告中，對加強(qiáng)農(nóng)村水利工作特別是解決飲水安全工作作了重點(diǎn)部署，同時，會議又安排專題討論農(nóng)村水利工作。借此機(jī)會，我談三個問題：

一、必須認(rèn)清農(nóng)村水利發(fā)展面臨的新形勢

建國以后，黨和政府高度重視農(nóng)村水利工作，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了巨大的成就。農(nóng)村水利的發(fā)展，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)了中國糧食安全，使中國以占世界*％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，解決了13億人口的溫飽問題，而且通過水資源的開發(fā)利用和發(fā)展供水事業(yè)，使廣大農(nóng)民群眾的飲用水條件得到初步改善，同時也改善了農(nóng)村環(huán)境，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“溝、渠、田、林、路，橋、涵、閘、站、井”配套成龍和“田成方、渠成網(wǎng)、路通達(dá)、林茂盛”的新景象。

但是，我們也必須看到，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在各地的興起，隨著全面建設(shè)小康社會提出的新要求，農(nóng)村水利發(fā)展正面臨著一些新情況、新問題，我們必須正確分析新形勢，拿出新舉措，推動農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）農(nóng)村人口飲水安全問題情勢嚴(yán)峻

人應(yīng)該獲得所需要的潔凈的飲用水，這是人權(quán)的基本體現(xiàn)。新中國成立以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)有了一定的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村人畜飲水困難問題。*0年以來，黨中央、國務(wù)院又加大了農(nóng)村人飲解困工作的力度，把解決人畜飲水作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六小工程”的重要內(nèi)容，共安排國債資金*8億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約180億元，建成各項(xiàng)農(nóng)村飲水工程80多萬處，使5700萬農(nóng)村人口告別了飲水難，取得了”小工程、大德政”的效果。但是，農(nóng)村人口飲水安全問題還沒有得到徹底的根本解決，還有不少農(nóng)村農(nóng)民群眾的飲用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸及血吸蟲病等水質(zhì)問題。特別是由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在廣大城鄉(xiāng)的興起，加之水污染防治工作存在諸多體制和機(jī)制上的障礙，致使農(nóng)村的水源條件比上個世紀(jì)70年代前發(fā)生了重大的變化，全國70％以上的河流湖泊都遭受了不同程度的污染，有的地方甚至是“有河皆干、有水皆污”。水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且水質(zhì)的惡化嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的身心健康。許多群眾說：“現(xiàn)在樓房新了，腰包鼓了，但水臟了，生病多了，心里害怕了。”新聞媒體披露和曝光的一些“癌癥村”，大都是因水污染嚴(yán)重，群眾飲用不潔凈甚至含化學(xué)元素的水源造成的。根據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，按照衛(wèi)生部1*84年制定的飲水標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則要求，我國農(nóng)村飲用水符合這一準(zhǔn)則的人口比例僅為66%，還有34%的農(nóng)村人口達(dá)不到這一準(zhǔn)則要求。根據(jù)聯(lián)合國評估和我們的初步摸底調(diào)查，全國尚有3億多人口飲水存在不安全。這個數(shù)字是很大的，任務(wù)是艱巨的，所以我們說解決飲水安全仍是今后水利工作的第一任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御水旱等自然災(zāi)害的能力還不高，實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略還存在諸多困難

建國后，我國在上個世紀(jì)五十年代、七十年代、九十年曾掀起了三次大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，特別是大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，建成了400多處大型灌區(qū)和5000多處中型灌區(qū)，加上黨在農(nóng)村執(zhí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，使糧食生產(chǎn)能力在最高年份曾接近和突破1萬億斤。但是，應(yīng)該實(shí)事求是地指出，我國農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展很不平衡，東、中、西部三個地區(qū)差別很大；有很大一部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)?，不?年一遇；有不少土地還是引不進(jìn)、灌不上、排不出，是實(shí)心田；有的地方多年以來依然是“河山依舊，面貌未變”，完全是靠天吃飯。近幾年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力僅為*000億斤，比過去下降了500億—1000億斤左右。究其原因，除了因耕地減少、種糧比較效益低使農(nóng)民種田的積極性下降外，主要的原因就是農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央實(shí)行讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策，采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動積累工。但是，有的地方不能正確地把握取消勞動積累工政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對農(nóng)村水利工作特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)動不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險。目前小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，灌排設(shè)施不全，工程老化失修，運(yùn)行效益衰減，不但難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且也不利于水資源的可持續(xù)利用。實(shí)踐證明，農(nóng)田水利一旦有3—5年滑坡，可能要花5—10年時間通過加倍努力才能恢復(fù)“元?dú)狻?。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水資源依賴程度較高，隨著人口的增長和城市化的發(fā)展，用水結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水量有很大的部分必將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，向城市供水和高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能大幅度增加用水量和擴(kuò)大灌溉面積，要走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，在節(jié)水的同時提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)專家預(yù)測，“十一五”末，我國糧食生產(chǎn)能力必須達(dá)到10000億斤以上才能適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，必須加快農(nóng)村水利建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，也包括提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)份額，才能化解糧食安全的風(fēng)險，才能保證不斷增長的糧食需求。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上的問題令人擔(dān)憂

恢復(fù)和建設(shè)良好的水生態(tài)系統(tǒng)，是水利工作最基本的目標(biāo)，也是農(nóng)村小康社會建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上出現(xiàn)的問題十分令人擔(dān)憂。一方面，水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，目前，還有*多萬平方公里的水土流失區(qū)急待治理，任務(wù)十分艱巨；一方面，農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾的污染，而且，化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面污染也十分嚴(yán)重。許多河道發(fā)黑，河岸雜草叢生，垃圾成堆；不少田地土壤層有害元素含量超標(biāo)，板結(jié)硬化?？梢哉f，許多鄉(xiāng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和近20年來開發(fā)項(xiàng)目比較多的地區(qū)，很難找到“一塊凈土”、“一方凈水”。農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅危及農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，我國不少農(nóng)產(chǎn)品都因某些農(nóng)藥含量超標(biāo)而出口受到限制。同時，廣大草原也由于持續(xù)干旱和超載過牧，加之牧區(qū)水利建設(shè)長期滯后，導(dǎo)致了草原退化、沙化嚴(yán)重。全國牧區(qū)飼草料灌溉面積僅占可利用草原面積的0.4％，與20世紀(jì)80年代初相比，天然草原載畜能力下降了約30％，而載畜量卻增加了46％。目前，全國牧區(qū)33.8億畝可利用草原*0％出現(xiàn)不同程度的退化、沙化，而且還在以每年3000萬畝的速度擴(kuò)展。一些生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，生物多樣化減少，有的地方喪失了人類基本居住條件。近5年來，牧區(qū)已有26萬人不得不搬遷移居。另外，農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村水電資源開發(fā)率僅為23%，農(nóng)民用電水平低，大量砍伐林木、破壞森林和生態(tài)問題較為突出，直接威脅退耕還林和天然林保護(hù)成果。

總之，農(nóng)村水利發(fā)展確實(shí)面臨著不少新情況，存在著不少新問題。當(dāng)然，有些問題已經(jīng)引起了黨中央和國務(wù)院的重視，有的問題正在逐步得到解決。在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記明確強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”總理也指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。”總書記和總理的指示，使我們看到了農(nóng)村水利的希望。我們要正視問題，抓住機(jī)遇，謀劃農(nóng)村水利的未來。

二、今后一個時期農(nóng)村水利的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)

從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的歷史跨越時期。我們不僅要在*0年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的宏偉目標(biāo)，而且還要建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、和諧社會。全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村始終是工作的重點(diǎn)。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也不可能有全國的現(xiàn)代化。而要在這一歷史階段全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，水利肩負(fù)著重大的責(zé)任和神圣的使命。

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的新形勢和新要求，今后一階段農(nóng)村水利工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央新時期的治水方針，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾飲水安全，維護(hù)人的健康生命為第一任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，深化體制改革，加強(qiáng)工程管理，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的文明發(fā)展道路。其工作重點(diǎn)和布局是：

（一）堅(jiān)持以人為本，把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的第一任務(wù)

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心，去年以來總書記多次作出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”，“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實(shí)，讓群眾能喝??為老區(qū)人民排憂解難”。最近，回良玉副總理在水利部關(guān)于人飲工作的匯報上批示：“實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，是一項(xiàng)深得民心的‘德政’工程。工程實(shí)施以來，取得了顯著成效，提前實(shí)現(xiàn)了‘十五’規(guī)劃的任務(wù)，可喜可賀。但一些地區(qū)農(nóng)村飲水仍相當(dāng)困難，飲水不安全問題還十分突出，農(nóng)村飲水解困、飲水安全工作任重道遠(yuǎn)。望請進(jìn)一步明確發(fā)展思路，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化工作力度，從而推動農(nóng)村飲水工作再上一個新臺階?！蓖羲≌\部長也對農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求：“保障飲水安全，維護(hù)人的健康生命，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的第一需要”、“飲水型地方病防治工作，一定要作為水利部的重要工作來抓”。我們一定要從貫徹落實(shí)中央十六屆三中、四中全會精神的高度，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，在鞏固和提高人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，把保障飲水安全作為當(dāng)前水利工作的第一任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容來抓，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部和衛(wèi)生部近期編制完成的《農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，“十一五”期間，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題；到2010年，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的農(nóng)村居民比例降低三分之一；到2020年，使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。

（二）切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施，加大投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全

灌區(qū)不僅是糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，也是節(jié)水的主戰(zhàn)場。在占全國耕地45%的灌溉面積上，生產(chǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物分別占到全國糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量的75%和*0%。1**8年以來，國家加大了大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的投入，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.2億畝，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水300多億立方米的能力、新增糧食生產(chǎn)能力300多億公斤的顯著效益。大型灌區(qū)節(jié)水改造平均每投入1.2元節(jié)約1立方米水，投入1.3元新增1公斤糧食生產(chǎn)能力。

今年以來，總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對發(fā)展節(jié)水灌溉做出重要批示，指出加大節(jié)水灌溉力度，保障國家糧食安全，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計(jì)。我們要深入貫徹這些批示精神，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造為重點(diǎn)，完善農(nóng)田灌排體系，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。*4年，國家發(fā)展改革委會同水利部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，編制完成了《全國節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已上報國務(wù)院；我部結(jié)合水利工作實(shí)際，編制完成了《加快灌區(qū)建設(shè)保障糧食安全近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》已由國家發(fā)展改革委上報國務(wù)院，我們將努力爭取國家盡快批復(fù)規(guī)劃，并加大投入，明顯改善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施狀況，做到旱能灌、澇能排，大幅度提高灌溉水利用效率。各省要明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，抓緊頒布灌溉用水定額，并制定相應(yīng)的法規(guī)和管理制度，實(shí)施總量控制、定額管理。各地要在加快灌區(qū)骨干工程改造的同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)田間進(jìn)行規(guī)?；?jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，探索適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式，并積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工程的建設(shè)和管理；易澇和鹽堿、漬害嚴(yán)重的地區(qū)，要更新改造機(jī)電設(shè)備，完善排澇設(shè)施，提高農(nóng)田排澇能力。有條件的地區(qū)，可加快園田化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。在灌區(qū)“兩改一提高”的基礎(chǔ)上，要著力建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，使灌區(qū)達(dá)到人水和諧、洪旱無虞、供水安全、環(huán)境優(yōu)美。

牧區(qū)要加快節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。在未來的5年中，要以內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)、環(huán)青海湖周邊以及四川、甘肅等草場嚴(yán)重退化且有一定水資源條件的地區(qū)為重點(diǎn)，新增牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地400萬畝，為1600萬羊單位提供半年補(bǔ)飼，為1.6億畝天然草原依靠大自然的自我修復(fù)能力進(jìn)行修復(fù)提供條件，配合草場圍欄、退牧還草等工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收“雙贏”的目標(biāo)。

（三）加大病險水庫除險加固力度，加快中型水庫建設(shè)和中小河流的治理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障

農(nóng)村的量大面廣的中小型水庫，是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障城鎮(zhèn)防洪和供水方面發(fā)揮了重要作用。但是，從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況看，一方面，一些丘陵山區(qū)由于缺少控制性的中型水庫，農(nóng)村包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的生產(chǎn)、生活供水保證率不高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，各地要求中央加大中小型水利工程建設(shè)補(bǔ)助資金的呼聲日益高漲；另一方面，由于先天不足和年久失修，目前大部分變成病險水庫，成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)和防洪安全的心腹之患，給水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，制約著水庫效益的充分發(fā)揮，對農(nóng)村全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生十分不利的影響。

截至*3年底，中央已累計(jì)投資158.2億元，共安排了1217座病險水庫（包括20座水閘）的除險加固建設(shè)。這一工作雖然開展了，但與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。除險加固的量還不大，還有不少除險水庫亟待列項(xiàng)。此外，絕大部分病險水庫大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或貧困地區(qū)，僅靠地方各級政府是無力完成除險加固艱巨任務(wù)的。因此，為保證農(nóng)村生活及灌溉用水，確保人民生命財產(chǎn)安全，要積極爭取國家盡快審批《全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃報告》，繼續(xù)加大中央對病險水庫除險加固工程建設(shè)的投資規(guī)模。同時，積極探索建立有效的投入機(jī)制，以地方為主、中央補(bǔ)助為輔，抓好地方中型水源工程建設(shè)和中小河流治理。

（四）大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土保持，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從水利上來說著重要抓三項(xiàng)工作：一是要治理水土流失，加強(qiáng)水土保持。在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)，要以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、田、林、路綜合治理。要重點(diǎn)興修梯田、建設(shè)淤地壩和小型蓄水保水工程，保護(hù)和合理利用當(dāng)?shù)厮临Y源，提高土地綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要加快長江和黃河中上游國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，加大東北黑土地和珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治力度，搞好南方地區(qū)崩崗治理，減少進(jìn)入江河的泥沙。要加強(qiáng)農(nóng)村“四荒”資源的治理和開發(fā)，依靠政策并利用市場機(jī)制，調(diào)動社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)。水土保持要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的方針，主要依靠大自然的力量修復(fù)生態(tài)。二是要抓好牧區(qū)水利，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行舍飼養(yǎng)畜、封山禁牧等措施，依靠大自然自我修復(fù)能力，減少并遏制草原沙化、退化。三是抓好農(nóng)村河道清淤清障和水生態(tài)建設(shè)。近幾年要把農(nóng)村河道的清淤清障作為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，整修河堤，撈淤挖淺，清除垃圾，引水沖污，盡可能使鄉(xiāng)村河道的水流動起來，循環(huán)起來。俗話說：“流水不腐、戶樞不蠹”，只要使水循環(huán)起來，并不斷引清沖污，就能改變農(nóng)村水黑水臭的狀況，建起一個個“碧水”工程和亮麗的農(nóng)村，給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。同時要引導(dǎo)農(nóng)民群眾結(jié)合水利工程大力植樹造林，擴(kuò)大農(nóng)田林網(wǎng)，提高森林覆蓋率。

（五）把發(fā)展農(nóng)村水電作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，增加投入，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

農(nóng)村水電分布在1600多個縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布一致，可供農(nóng)民開發(fā)利用的資源點(diǎn)有十幾萬個。實(shí)施農(nóng)村水電扶貧增收工程，以農(nóng)村水電站建設(shè)為載體，把中央對農(nóng)民的扶持資金轉(zhuǎn)化為發(fā)電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民在水電站的股權(quán)，農(nóng)民可年復(fù)一年按股權(quán)從電站獲取收益。*3年在國家發(fā)展改革委和財政部的支持下，全國5個?。▍^(qū)）26個縣啟動小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了很好的試點(diǎn)成效，試點(diǎn)區(qū)有近20萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小水電代燃料。根據(jù)有關(guān)方面的意見，明年國家將加大投入力度，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模和范圍，建立水電農(nóng)村電氣化建設(shè)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會。

（六）加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件

大中小水利工程是相輔相成的，沒有大的，解決不了防洪安全，改善不了水源條件；沒有小的，體現(xiàn)不了運(yùn)用，發(fā)揮不出效益。小型農(nóng)村水利工程建設(shè)一直是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。建國以來，我國共建設(shè)了*0多萬處小型灌區(qū)、田間灌排工程和非灌區(qū)抗旱水源工程等小型農(nóng)村水利工程，對發(fā)揮骨干工程作用、直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。在新時期、新形勢下，各級政府和水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會用民主的辦法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。

雨水集蓄利用工程是小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的重點(diǎn)之一。我國是一個多山的國家，山區(qū)面積占國土總面積的6*%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6%。由于自然、區(qū)位、交通、通訊、資源和人口等原因，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，至今山區(qū)貧困面仍然比較大，貧困程度也比較深，而直接影響城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。影響山區(qū)發(fā)展的最大制約因素依然是水資源短缺。經(jīng)過各地多年的實(shí)踐，特別是近年來財政部、水利部擴(kuò)大試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，在年降水量300毫米以上的丘陵山區(qū)開展雨水集蓄利用工程建設(shè)，可以解決大工程難以覆蓋的問題，是解決群眾生活用水和基本口糧田補(bǔ)充灌溉用水的最有效途徑之一，對保證當(dāng)?shù)丶Z食基本自給、促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富具有重要意義。*5年，國家將進(jìn)一步加大以雨水集蓄利用工程為重點(diǎn)的小型抗旱水源工程建設(shè)補(bǔ)助力度，有條件的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)，為山區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展補(bǔ)灌面積，改善人畜飲水條件，鞏固退耕還林成果奠定基礎(chǔ)。

三、建立和完善農(nóng)村水利發(fā)展的保障體系

（一）做好農(nóng)村水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃

*5年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，也是籌劃“十一五”的關(guān)鍵一年。當(dāng)務(wù)之急，是要在總結(jié)“十五”農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析新時期農(nóng)村水利發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，??水利工作中，做好“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，這也是我們做好新時期農(nóng)村水利工作的前提和基礎(chǔ)。要優(yōu)先做好農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃。在編制農(nóng)村水利相關(guān)規(guī)劃中要特別注意兩個方面的內(nèi)容，第一，要注意體現(xiàn)社會管理的意識。社會管理是政府職能的重要組成部分。農(nóng)村水利工程面廣量大，直接涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，規(guī)劃過程中要增強(qiáng)公眾的參與程度和支持力度，了解實(shí)際的需要，確保符合實(shí)際；要主動加強(qiáng)與政府其他部門的溝通，做好規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，搞好實(shí)際需要與財力可能的銜接，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和針對性。第二，要注意采取綜合措施，把一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的理念貫徹到規(guī)劃中，要把規(guī)劃、建設(shè)和管理作為一個完整的體系來考慮。特別是要突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，達(dá)到人水和諧。近幾年編制的牧區(qū)水利、淤地壩和小水電代燃料規(guī)劃都很好地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。如在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)中，不僅要積極開展人工治理，更要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，開展退耕還林、退牧還草、封山育林、生態(tài)移民等工作；積極爭取社會的理解、支持和配合，切實(shí)減少人類不合理活動對生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞等。

（二）積極探索建立農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)定的投入機(jī)制

新時期、新階段的農(nóng)田水利基本建設(shè)，無論是建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還是組織形式、投入結(jié)構(gòu)，都與過去有了較大區(qū)別，必須積極探索新機(jī)制、新辦法。

首先，切實(shí)增加政府對農(nóng)村水利的財政投入力度。農(nóng)田水利基本建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)田水利基本建設(shè)的公益性特點(diǎn)理應(yīng)得到政府公共財政的支持。這既是理論問題，也是實(shí)踐問題。從理論上說，農(nóng)田水利基本建設(shè)直接為“三農(nóng)”服務(wù)，公益性很強(qiáng)，必須納入政府公共財政框架。從實(shí)踐上來說，以農(nóng)業(yè)灌溉為例，其主要受益者是政府和農(nóng)民，政府通過農(nóng)業(yè)灌溉增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保障城市和社會糧食供應(yīng)安全、農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民則通過灌溉發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，增加了收入，提高了生活水平。特別是中央稅費(fèi)改革政策以后，政府應(yīng)該是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體，農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)業(yè)灌溉投入的積極參與者。要將大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造作為新增基建投入計(jì)劃和國債投入的重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，在搞好骨干工程建設(shè)的同時，注重田間工程的配套；繼續(xù)爭取將重點(diǎn)中型灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治資金支持的重點(diǎn)，在向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍；鑒于地方財力困難，在事權(quán)不作調(diào)整的前提下，爭取中央財政加大對小型農(nóng)村水利工程扶持的力度，對小型水源工程和小型灌區(qū)建設(shè)給予扶持。

其次，積極爭取中央進(jìn)一步明確地方各級政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)的財政補(bǔ)助責(zé)任，各級水利部門要主動工作，多提建議，力爭各地在每年的新增財力中增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)的預(yù)算，特別是抓好*4年中央1號文件等一系列涉農(nóng)政策的落實(shí)，將國有土地出讓金純收益的一定比例用于支持小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

第三，要繼續(xù)動員廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的好傳統(tǒng)，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在搞好村內(nèi)工程“一事一議”的同時，采取民主的辦法，組織農(nóng)民參與直接受益的小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，不斷掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的新高潮。這一點(diǎn)在今年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好*4年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的意見》中已經(jīng)初步明確，據(jù)了解，明年中央的1號文件中關(guān)于這一點(diǎn)也要有明確意見。從近年來的實(shí)踐看，組織農(nóng)民開展“一事一議”和民主議事，尊重農(nóng)民意愿、注重實(shí)效是前提，財政對材料費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助是關(guān)鍵，各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善補(bǔ)助辦法。要運(yùn)用市場機(jī)制，探索農(nóng)村水利投融資體制改革。*、浙江等地在清淤清障工作中已經(jīng)創(chuàng)造出了一些比較好的辦法，如成立水利清淤公司，由企業(yè)出錢清淤，然后將淤土資源出售給磚瓦廠或道路建設(shè)單位作資源或賣給農(nóng)民墊宅基，既減少了群眾的負(fù)擔(dān)，又增加了農(nóng)村水利的投入。同時，也要創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，大力發(fā)展民營水利。要通過“十一五”的努力，在我國逐步建立多層次、多元化、多渠道的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理和改革加強(qiáng)

農(nóng)村水利工程管理，并深入改革管理體制和管理機(jī)制，是保障農(nóng)村水利健康發(fā)展的關(guān)鍵。要抓緊落實(shí)國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，做好與財政部門的協(xié)調(diào)，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化灌區(qū)管理單位改革。要通過節(jié)水改造推動灌區(qū)改革，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織對工程管理、用水管理、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。要貫徹落實(shí)國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》精神，加快水價改革，促進(jìn)節(jié)水和工程良性運(yùn)行；以灌區(qū)管理和集中供水管理為主的農(nóng)村水利工程管理單位要精簡效能，降低供水成本。與此同時，要在這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，加大與有關(guān)部門和地方政府的溝通協(xié)調(diào)，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站改革工作，盡可能組建流域水利站，以保持職能和隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，為基層水利工作創(chuàng)造好的條件。

水利部*3年在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。一年來，各地加快了小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，截至*4年5月，全國已有23個?。▍^(qū)、市）出臺了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法，有700多萬處（約占現(xiàn)有工程總數(shù)的35%）小型水利工程實(shí)行了承包、租賃、拍賣、股份制等改革，取得了很好的效果。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大改革力度。

各級水利部門要根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究，不斷完善有關(guān)辦法。要加強(qiáng)依法行政和社會管理，增強(qiáng)服務(wù)意識。一方面要督促其遵照有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，防止其對水資源的無序和壟斷開發(fā)，規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為，另一方面，也要加強(qiáng)政策扶持和技術(shù)服務(wù)；要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高公眾的參與程度，積極組建農(nóng)村用水合作組織；要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益，確保工程完好和安全，避免增加農(nóng)村不穩(wěn)定因素。特別是在開發(fā)農(nóng)村水電資源過程中，要制止違反流域規(guī)劃和河流水能開發(fā)規(guī)劃的“跑馬圈河”、濫占資源、無序開發(fā)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)處理各方特別是移民的利益關(guān)系，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)自然生態(tài)。

剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出要繼續(xù)在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。即將召開的中央農(nóng)村工作會議還將進(jìn)一步作出部署。我們要結(jié)合這次全國水利廳局長會議精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，努力工作，全力做好新時期的農(nóng)村水利工作，為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。