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“帶病提拔”責(zé)任追究制的意義

當(dāng)前，少數(shù)地方和單位依然程度不同地存在著“帶病提拔”的問題。其特點(diǎn)是權(quán)錢交易比較突出；窩案、串案比較突出；案件危害性比較突出。因此，防止和杜絕“帶病提拔”不正之風(fēng)，實(shí)行“帶病提拔”責(zé)任追究制具有極其重要的意義。

這是有效保證黨的干部政策的貫徹落實(shí)，提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為黨的事業(yè)選準(zhǔn)人、用好人，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督是關(guān)鍵。加強(qiáng)選拔任用工作監(jiān)督的有效形式就是實(shí)行責(zé)任追究制。

這是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。實(shí)行“帶病提拔”責(zé)任追究制，就是要把監(jiān)督的關(guān)口前移，在干部的推薦提名、考察考核、任免決定等各個(gè)工作環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，明確相應(yīng)責(zé)任，規(guī)范各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部選用干部的行為，對(duì)不履行職責(zé)的行為進(jìn)行追究懲戒，從制度上有效地防止和克服“帶病提拔”的不正之風(fēng)。

這是干部工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的必然要求。改革開放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了一系列干部選拔任用工作制度及監(jiān)督制度體系，如《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》、“5＋1”法規(guī)性文件，以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等，各地也建立了一些配套制度和實(shí)施細(xì)則?！陡刹咳斡脳l例》中也規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。”

“帶病提拔”責(zé)任追究的難點(diǎn)與原因

一、“帶病提拔”責(zé)任追究的難點(diǎn)

1、“帶病提拔”中的“病”的認(rèn)定

在干部任用實(shí)踐中，明顯的“帶病提拔”其性質(zhì)不難認(rèn)定。如，干部“不廉潔”顯然是“病”，但在現(xiàn)實(shí)生活中，干部的“病”遠(yuǎn)比“不廉潔”的范疇要大得多。因此，要堅(jiān)決防止和有效杜絕干部“帶病提拔”問題的發(fā)生，關(guān)鍵要建立健全科學(xué)規(guī)范的干部“有病”認(rèn)定機(jī)制。

2、“帶病提拔”責(zé)任主體的區(qū)分

干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，而且各個(gè)環(huán)節(jié)又都有人的主觀意志參與其中，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就可能導(dǎo)致“帶病提拔”。不同的環(huán)節(jié)牽涉到不同的主體。責(zé)任主體區(qū)分難，從而造成責(zé)任追究困難。

3、“帶病提拔”責(zé)任行為的確定

實(shí)行“帶病提拔”責(zé)任追究的突出難點(diǎn)，是責(zé)任主體行為的確定問題。

4、“帶病提拔”責(zé)任追究的落實(shí)

實(shí)施追究的前提是必須明確各責(zé)任主體的責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管責(zé)任、相關(guān)責(zé)任以及直接責(zé)任與間接責(zé)任等。從目前干部工作運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，干部任用工作中環(huán)節(jié)很多，具體區(qū)分各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，確實(shí)很難，因?yàn)槎鄶?shù)環(huán)節(jié)是以集體的名義出現(xiàn)，很難追究到個(gè)體的責(zé)任。

二、“帶病提拔”責(zé)任追究難的原因

1、人的因素。任何一個(gè)好的制度都要靠人來(lái)貫徹執(zhí)行，而保證貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵是人的素質(zhì)要高。從一些“帶病提拔”的案例分析來(lái)看，與少數(shù)監(jiān)督者與被監(jiān)督者特別是部分領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治素質(zhì)不高有關(guān)，這是“帶病提拔”責(zé)任追究難的一個(gè)重要原因。（1）監(jiān)督主體不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。監(jiān)督主體即監(jiān)督者從某種意義上來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，認(rèn)為監(jiān)督是無(wú)權(quán)的管有權(quán)的，管不了；有的出于個(gè)人升遷、利益等原因，顧慮重重，不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為干部選任工作監(jiān)督是組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事，事不關(guān)己，高高掛起。（2）監(jiān)督客體即監(jiān)督對(duì)象，主要是掌握和行使干部選任權(quán)的組織和個(gè)人特別是“一把手”不好監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督是跟他過(guò)不去，是在找茬；有的陽(yáng)奉陰違，想方設(shè)法逃避監(jiān)督，甚至對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

2、體制因素?，F(xiàn)行的體制權(quán)力高度集中，特別是集中于“一把手”。由于種種原因，從客觀上造成了“一把手”的權(quán)力過(guò)大，用人權(quán)過(guò)于集中。與此不相適應(yīng)的干部選拔任用監(jiān)督體制疲軟，致使監(jiān)督乏力，這是產(chǎn)生“帶病提拔”責(zé)任行為糾正難的另一個(gè)重要原因?，F(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中，監(jiān)督主客體之間的權(quán)力具有明顯的不對(duì)稱性。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督不落實(shí)，而同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委也難以有效監(jiān)督，最終導(dǎo)致“帶病提拔”責(zé)任行為糾正難。

3、制度因素。近年來(lái)，雖然出臺(tái)了干部選拔任用的重要法規(guī)和制度，但這些制度不配套、不具體，對(duì)此執(zhí)行不力等，這是產(chǎn)生“帶病提拔”責(zé)任行為糾正難的又一個(gè)重要原因。（1）監(jiān)督制度不配套，缺乏系統(tǒng)性。（2）監(jiān)督制度不具體，缺乏可操作性。

4、社會(huì)因素。我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，制度和體制機(jī)制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對(duì)部分黨員、干部產(chǎn)生了影響?！肮俦疚弧币庾R(shí)和庸俗關(guān)系網(wǎng)是導(dǎo)致“帶病提拔”責(zé)任追究難的社會(huì)歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。

“帶病提拔”責(zé)任及責(zé)任追究制

防止“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象的滋生和蔓延，需要多管齊下,整體推進(jìn)。我們認(rèn)為，從加強(qiáng)“帶病提拔”責(zé)任及責(zé)任追究制入手，是解決這個(gè)難題的根本之策。

一、責(zé)任追究原則

1、制度面前人人平等的原則。追究“帶病提拔”的責(zé)任，不論涉及到誰(shuí)，都應(yīng)受到追究，任何人不得享受超越制度規(guī)定的特權(quán)，人人平等，一視同仁，依規(guī)追究。

2、過(guò)罰相適應(yīng)的原則。追究“帶病提拔”的責(zé)任，要根據(jù)行為責(zé)任人主客觀過(guò)錯(cuò)程度、所起作用大小、危害程度等，區(qū)分故意責(zé)任與過(guò)失責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與連帶責(zé)任、主要責(zé)任與重要責(zé)任，依照制度規(guī)定，作出相應(yīng)處罰，使過(guò)罰相適應(yīng)。如行為人沒有過(guò)錯(cuò)，就不能追究其責(zé)任。

3、主客觀相統(tǒng)一的原則。追究“帶病提拔”的責(zé)任，必須同時(shí)具備主客觀兩個(gè)條件：責(zé)任人主觀上有“帶病提拔”的故意或過(guò)失，客觀上的違規(guī)行為導(dǎo)致了“帶病提拔”的事實(shí)后果。如果缺少其中主觀或者客觀任何一方面的條件，過(guò)錯(cuò)就不能成立，就不能令責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

二、責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容

1、推薦階段：（1）領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦干部不如實(shí)向組織介紹情況，或在討論中有包庇嚴(yán)重問題的人導(dǎo)致組織人事部門用人不當(dāng)；在干部推薦過(guò)程中收受財(cái)物，或借推薦之機(jī)進(jìn)行利益交易，造成推薦失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。（2）單位黨組織推薦干部沒有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究確定；推薦材料不屬實(shí)，弄虛作假，故意欺騙組織；被推薦者不是所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。（3）負(fù)責(zé)民主推薦的組織者在進(jìn)行民主推薦干部工作時(shí)沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不按推薦方案和規(guī)定的程序辦事；發(fā)現(xiàn)有搞串連或其它非組織活動(dòng)不采取措施的；不如實(shí)向組織匯報(bào)推薦結(jié)果，導(dǎo)致錯(cuò)誤推薦干部，要追究組織者及有關(guān)人員的責(zé)任。（4）組織人事部門負(fù)責(zé)干部推薦具體業(yè)務(wù)的人員，沒有按規(guī)定受理推薦，弄虛作假欺騙組織的，要追究責(zé)任；是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意或強(qiáng)迫的，要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（5）黨委（黨組）或組織（人事）部門在確定考察對(duì)象過(guò)程中，考察對(duì)象人選沒有經(jīng)過(guò)推薦程序，沒有完備的推薦材料；沒有把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，而把民意極低、大多數(shù)群眾不擁護(hù)的人確定為考察對(duì)象；不進(jìn)行集體討論，由個(gè)人或少數(shù)人確定考察對(duì)象的，要追究黨委（黨組）或組織人事部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

2、考察階段：（1）派出考察組的黨委（黨組）或組織（人事）部門，將未按規(guī)定和程序確定的干部人選列為考察對(duì)象并實(shí)施考察的；抽調(diào)不具備考察資格的人員從事考察工作影響考察質(zhì)量的；違反《干部任用條例》規(guī)定給考察組定調(diào)子、設(shè)置條條框框而導(dǎo)致考察結(jié)果失真失實(shí)的；不認(rèn)真聽取考察組匯報(bào)、未經(jīng)集體討論、未聽取或未征求有關(guān)部門意見的，要視情況追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。（2）考察人員違反考察紀(jì)律，借考察之機(jī)謀取私利，憑個(gè)人好惡了解和反映情況，故意夸大、縮小、歪曲事實(shí)或跑風(fēng)漏氣的；不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行暗示、誘導(dǎo)或其它方式導(dǎo)致談話對(duì)象不能正確發(fā)表個(gè)人意見，造成考察失真失實(shí)的，要追究考察人員的責(zé)任。（3）提供考察對(duì)象有關(guān)情況的部門，有意擴(kuò)大、縮小或隱瞞考察對(duì)象的問題，或提供了虛假材料，造成考察結(jié)果失真失實(shí)，導(dǎo)致用人失誤，要視情況追究該部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。（4）談話對(duì)象不實(shí)事求是地提供考察對(duì)象的有關(guān)情況，或借考察之機(jī)對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行誣陷、誹謗的，要視情況追究談話對(duì)象的責(zé)任。（5）考察對(duì)象不如實(shí)回答考察人員的詢問，或隱瞞重大問題的，要追究考察對(duì)象的責(zé)任。

3、決策階段：（1）黨委（黨組）集體討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，參加討論的成員沒有達(dá)到三分之二以上的；以書記辦公會(huì)、少數(shù)人研究或領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式，代替黨委（黨組）會(huì)集體討論決定干部任免的；臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的；黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定干部任免的；領(lǐng)導(dǎo)干部要求提拔本人的配偶、子女及其親友，或指令提拔本人的秘書或身邊工作人員的；在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔干部，或者在調(diào)離后干預(yù)原地區(qū)、原單位的干部選拔任用工作的；在討論決定干部任免時(shí)，不考慮組織人事部門經(jīng)考察研究提出的意見，或未經(jīng)組織人事部門考察而作出用人決策，或在討論中包庇有嚴(yán)重問題的人，導(dǎo)致用人失誤、造成嚴(yán)重后果的，要追究黨委（黨組）負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。（2）組織（人事）部門不按規(guī)定提交人事方案和相關(guān)材料；提供的材料、故意歪曲隱瞞事實(shí)真相；不介紹擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況的；不認(rèn)真做好任免票決制等組織工作，造成用人失誤的，要追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、責(zé)任追究方式

1、一般追究方式。根據(jù)行為責(zé)任人主客觀過(guò)錯(cuò)程度、所起作用大小、危害后果和影響大小分別予以處理。（1）組織處分：包括誡勉談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、免職、調(diào)整職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職等。（2）紀(jì)律處分：包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。（3）政紀(jì)處分：包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。（4）刑罰處理：責(zé)任人的行為觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。受刑事處分的，必須給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、特殊追究方式。根據(jù)行為責(zé)任人情節(jié)予以從重、從輕或免予處理。（1）從重。在責(zé)任追究中，對(duì)“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果、影響極其惡劣的責(zé)任人，應(yīng)從重處理。如拒不交待，或阻擾他人檢舉、揭發(fā)、交待或抗拒組織處理的；利用職權(quán)對(duì)他人打擊報(bào)復(fù)或營(yíng)私舞弊的；在選拔任用中收受賄賂的；推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任或包庇同案人的；篡改、偽造、損毀證據(jù)或串通他人隱瞞真相的；采取行賄手段謀取職務(wù)、職級(jí)待遇的等。（2）從輕。主動(dòng)交代違規(guī)事實(shí)，并積極配合消除負(fù)面影響的；主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、挽回影響的；檢舉他人違規(guī)、違律、違法行為，有立功表現(xiàn)的。（3）免予處理。對(duì)錯(cuò)誤情節(jié)輕微，未造成不良后果，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，能積極改正錯(cuò)誤的，可免予追究責(zé)任。

四、責(zé)任追究的組織實(shí)施和處理程序

1、組織實(shí)施?！皫Р√岚巍钡呢?zé)任追究職能，按照干部管理權(quán)限由同級(jí)和上級(jí)黨委（黨組）紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）和組織（人事）部門承擔(dān)。

2、處理程序。（1）根據(jù)掌握和發(fā)現(xiàn)的問題，在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任及違紀(jì)違規(guī)事實(shí)。（2）由組織部門牽頭，召開由紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任大小和違紀(jì)性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并提出組織處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分的意見和建議。（3）按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重和造成的后果對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行組織處理或黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（4）責(zé)任追究的實(shí)施應(yīng)規(guī)定時(shí)限，對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)組織實(shí)施責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（5）凡實(shí)行責(zé)任追究的，對(duì)責(zé)任追究有不同意見的，責(zé)任主體可以按干部管理權(quán)限逐級(jí)申訴。對(duì)受理的申訴，組織（人事）部門、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并向申訴人作出書面答復(fù)。（6）責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)，具有典型警示意義的案例，可在新聞媒體上公開報(bào)道。

五、責(zé)任追究的幾個(gè)相關(guān)問題

對(duì)“帶病提拔”責(zé)任主體采取的處罰措施，從具體落實(shí)上說(shuō)，有以下幾方面的相關(guān)問題需要解決。

1、“帶病提拔”中的“病”的界定。（1）建立健全科學(xué)規(guī)范的干部“有病”認(rèn)定機(jī)制。（2）在認(rèn)識(shí)上要區(qū)分干部“有病”與缺點(diǎn)的差別。（3）責(zé)任追究的時(shí)間限定。

2、責(zé)任追究的定性、定量界定。（1）故意與過(guò)失的界定。（2）過(guò)錯(cuò)責(zé)任的定量界定。

3、責(zé)任主體區(qū)分與責(zé)任承擔(dān)。（1）責(zé)任主體及區(qū)分。一是責(zé)任主體的范圍界定。責(zé)任主體即由誰(shuí)導(dǎo)致了用人“帶病提拔”。它包括推薦、考察、決策三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，又可分為責(zé)任人和責(zé)任單位。責(zé)任單位又包括推薦單位、被考察者所在單位、組織部門、決策部門。（2）責(zé)任區(qū)分。責(zé)任分為：直接責(zé)任、相關(guān)責(zé)任、連帶責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）責(zé)任承擔(dān)。

4、建立和完善相關(guān)制度。（1）健全干部選拔任用工作的文書檔案制度。（2）建立組織（人事）部門與紀(jì)檢（監(jiān)察）、信訪等部門的互通信息制度。（3）建立定期檢查評(píng)議制度。（4）建立和完善巡視制度。