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典型引路制度初定

臨汾市上陽村原是個(gè)窮山村。12年來，楊甲鎖帶領(lǐng)村黨支部一班人，每年年初都要向群眾匯報(bào)上一年的花銷，跟村民商議確定當(dāng)年要辦的實(shí)事。每年都要把“去年承諾的事辦了幾件，花了多少錢；沒辦完的有幾件，是什么原因”一一寫在黑板上，讓村民們監(jiān)督。就這樣，村民監(jiān)督支部，支部帶領(lǐng)群眾，一件事一件事地辦，硬是把一個(gè)窮村建成了全市的小康示范村。

臨汾市委通過分析上陽村的事例，認(rèn)為過去一些制度落實(shí)得不夠好，例如一年一度的評議黨員制度、一年一次的干部考核制度、民主生活會制度等等，就是因?yàn)闆]有像上陽村這樣，有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)思路，20**年，臨汾市委組織部在農(nóng)村基層黨組織中推行了“兩定一查三評”制度?！皟啥ā本褪青l(xiāng)、村兩級黨組織每年年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)等方面的要求，定當(dāng)年為群眾辦的實(shí)事，定為群眾解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題并公布；“一查”就是每半年進(jìn)行一次督查，并給予指導(dǎo)幫助、強(qiáng)化落實(shí)；“三評”就是年終對照年初定的實(shí)事，組織黨員群眾民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村組干部、評議黨員。

“農(nóng)村民主政治建設(shè)不能只靠一個(gè)好的當(dāng)家人，關(guān)鍵是建立一種能讓村民真正行使自主管理權(quán)利的長效機(jī)制?！迸R汾市委書記王國正說，他認(rèn)為“兩定一查三評”制度實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：變過去辦什么事由少數(shù)幾個(gè)干部說了算為大多數(shù)群眾說了算；變過去黨支部工作相對封閉運(yùn)行為現(xiàn)在公示承諾、陽光運(yùn)作；變過去搞督查只是上對下為現(xiàn)在上級督查和群眾督查結(jié)合起來，把民主監(jiān)督的權(quán)利交給群眾；變農(nóng)村干部黨員對上負(fù)責(zé)為對群眾負(fù)責(zé)，把群眾的利益放在了首要位置。

群眾作主干部落實(shí)

為何叫“兩定”？臨汾市委常委、組織部部長鄭連生介紹，定實(shí)事，突出的是科學(xué)發(fā)展，把市、縣、鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)變成具體實(shí)事去落實(shí)；定熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，講的是保和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)干部勤理民事，化解矛盾，用和諧穩(wěn)定促科學(xué)發(fā)展。

年初如何定？臨汾市委把群眾意見放到突出位置，強(qiáng)調(diào)必須有一個(gè)自下而上、自上而下的過程。自下而上，就是通過發(fā)放征求意見表廣泛征求群眾意見，然后歸納、整理，研究確定；自上而下，就是黨支部根據(jù)群眾的意見拿出初步意見后，通過黨員大會、村民大會等形式征求意見，然后修定，形成決議。這樣，就把知情權(quán)、決策權(quán)還給了黨員和群眾，使黨支部的工作目標(biāo)符合群眾的意愿，有了群眾基礎(chǔ)。群眾說，“只要這樣干，一年辦一件事，我們也滿意”；鄉(xiāng)村干部則普遍反映，“這個(gè)做法使干群之間溝通了，理解了”。

“一查”就是督查，群眾說了算。為此，臨汾市委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織在“兩定”目標(biāo)確定下來之后，必須在村民大會上公告，在村里顯要地方長年公示?！皟啥ā钡膬?nèi)容公示給群眾，什么時(shí)間完成，由誰來負(fù)責(zé)，群眾看得很清楚。該啟動的啟動不了，群眾就要追你，該落實(shí)的落實(shí)不好，群眾就要問你。堯都區(qū)吳村鎮(zhèn)侯村黨支部年初定了要修建學(xué)校，兩個(gè)月過去了還不見行動，群眾找到村里：“年初定的事咋不辦？”建校工程很快開了工。

“三評”會上，干部述職，黨員說事，群眾質(zhì)詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要評出優(yōu)秀、稱職、不稱職；村組干部要評出滿意、基本滿意、不滿意；黨員要評出優(yōu)秀、合格、不合格。老百姓說：“你干好了我可以選你，你干不好我可以罷免你?！比ツ?，臨汾市被評出的194個(gè)農(nóng)村后進(jìn)支部，各縣（市、區(qū)）都拿出了整頓和改進(jìn)措施，被評出的137名不滿意的村干部和310名不合格黨員，都進(jìn)行了誡勉談話，其中39名分別被給予組織調(diào)整和勸退出黨。

對癥下藥成效明顯

臨汾市龍馬鄉(xiāng)塾堡村今年定了7件實(shí)事，目前已經(jīng)完成了5件，其中，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)楊樹為主的重點(diǎn)工程已在5月底順利完成，全村栽植面積達(dá)到了3500畝，人均125株。村黨支部書記李合心說：“如果給群眾承諾的事兌不了現(xiàn)，別說群眾不答應(yīng)，就是自己也沒臉再當(dāng)干部！”

“長期以來，有些鄉(xiāng)村干部不理民事、辦事不民主現(xiàn)象比較嚴(yán)重，‘兩定一查三評’是解決這些問題的一劑‘良藥’?！蓖鯂治稣f。

干部用心，勤理民事，使一批群眾反映強(qiáng)烈、影響農(nóng)村穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到順利解決。浮山縣東張鄉(xiāng)南畔村因?yàn)榍靶┠觊_采鐵礦，造成25戶村民房基下陷，群眾苦不堪言。今年，鄉(xiāng)黨委、政府把25戶村民搬遷列為全鄉(xiāng)“兩定”目標(biāo)的一個(gè)重點(diǎn)，多方協(xié)調(diào)，解決了50畝宅基地，又為了方便群眾施工，多方籌資，遷墳平地，接通了水電。5月份，村民們按照統(tǒng)一規(guī)劃的新型農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)開始動工建房。困擾該村多年的難題一去不返，群眾喜笑顏開。在古縣石必鄉(xiāng)高城村和石必村，今年4月份以前人畜吃水還是一個(gè)老大難。一些農(nóng)戶用自來水澆菜，亂放亂流，浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)難以正常收取，有時(shí)電費(fèi)不夠，導(dǎo)致經(jīng)常斷水，群眾怨聲載道。這項(xiàng)制度推行后，他們根據(jù)群眾的意見，強(qiáng)化了用水管理，家家戶戶安水表，村民小組安總表，使這個(gè)難題得以解決。

辦什么事情、辦得好不好，群眾評議說了算，群眾參與集體事務(wù)的積極性得以大幅提高。霍州市白龍鎮(zhèn)寺莊村今年要修建一條與省道相接的水泥路，涉及幾戶村民的房屋搬遷，沒等干部下去做工作，這幾戶就主動找上門來表示支持，使搬遷工作順利完成。汾西縣僧念鎮(zhèn)澗子里村今年定了修路、引水、為學(xué)校設(shè)施配套、發(fā)展沼氣池、建花椒園5件實(shí)事，每件實(shí)事群眾都積極參與。修路時(shí)，全村群眾不僅踴躍出好義務(wù)工，而且在資金遇到困難時(shí)，有3位村民主動站出來要求為修路墊資。