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“市場(chǎng)之手”是預(yù)防腐敗首選

綜觀腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的“重災(zāi)區(qū)”，主要集中在財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面。這些方面恰恰是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對(duì)權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、權(quán)力與市場(chǎng)的交叉環(huán)節(jié)、預(yù)防腐敗工作最需要著力的環(huán)節(jié)。市場(chǎng)規(guī)則是預(yù)防腐敗最有效的手段。**省在預(yù)防腐敗新機(jī)制試點(diǎn)工作中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，堅(jiān)持在有可能的地方盡可能市場(chǎng)化配置資源，以最大限度減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

**大規(guī)模市場(chǎng)化配置資源突出體現(xiàn)在甘洛礦區(qū)。20**年，**省委對(duì)甘洛縣鉛鋅礦區(qū)進(jìn)行了攻堅(jiān)整頓。礦區(qū)問(wèn)題的“蓋子”揭開(kāi)后，嚴(yán)重性遠(yuǎn)超人們想象。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，甘洛非法開(kāi)礦史長(zhǎng)達(dá)20多年，當(dāng)?shù)刭Y源遭破壞、環(huán)境被污染、安全事故頻發(fā)、治安長(zhǎng)期混亂。全縣共查出49名干部參與辦礦、28名副科級(jí)以上干部親屬參與辦礦。在權(quán)力保護(hù)下，1000多名礦老板私挖濫采，草菅人命。僅整頓前6年間就釀成200多人死亡，其中110多條人命“私了”。

鑒于甘洛礦區(qū)歷史上多次整頓，治亂交替，周而復(fù)始，**省將市場(chǎng)化配置資源的改革視為從源頭預(yù)防腐敗的治本之策。當(dāng)時(shí)，用市場(chǎng)手段配置國(guó)有礦權(quán)全國(guó)罕有先例，**決心闖出一條路來(lái)。20**年，全省勘探、規(guī)劃、評(píng)估、環(huán)保專家齊聚甘洛，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行論證設(shè)計(jì)，將300多個(gè)礦權(quán)劃為10個(gè)，分兩次全部公開(kāi)拍賣。經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)奪，甘洛礦權(quán)塵埃落定──5.3億元，是起拍價(jià)的6.3倍、當(dāng)年全縣財(cái)政收入的12倍。實(shí)施市場(chǎng)化配置資源短短3年，甘洛人均財(cái)力由1.92萬(wàn)元猛增到3.92萬(wàn)元。甘洛人第一次發(fā)現(xiàn)：原來(lái)自己腳下的石頭這么值錢！

此后，靠市場(chǎng)配置的公共資源領(lǐng)域越來(lái)越廣，**省級(jí)各部門先后在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)家項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面制定了十多個(gè)法規(guī)文件，還在全國(guó)率先設(shè)立了“招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”。近年來(lái)，全省5次大規(guī)模清理行政審批事項(xiàng)，取消607項(xiàng)，調(diào)整45項(xiàng)，省級(jí)審批僅保留75項(xiàng)。

群眾監(jiān)督是預(yù)防腐敗最有效手段

有了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，還必須有完備的監(jiān)督體制。在各種監(jiān)督當(dāng)中，**省把群眾監(jiān)督視為預(yù)防腐敗最為有效的手段，盡可能推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，變隨意公開(kāi)為規(guī)范公開(kāi)，進(jìn)一步健全公開(kāi)程度，豐富公開(kāi)內(nèi)容，完善公開(kāi)形式，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開(kāi)的都要向群眾公開(kāi)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，確保權(quán)力公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)作。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督的關(guān)鍵是暢通監(jiān)督渠道。據(jù)了解，**省紀(jì)委系統(tǒng)一直有反腐舉報(bào)電話，但以前號(hào)碼不好記，群眾認(rèn)知度低，而且人手不夠，不能及時(shí)處理群眾舉報(bào)。近年來(lái)，**省推出了“84444444”的舉報(bào)電話。圍繞“84444444”，**省紀(jì)委將紀(jì)委信訪室、省監(jiān)察廳舉報(bào)中心的人員全部抽來(lái)，并從省級(jí)部門紀(jì)檢組和市、州、縣紀(jì)委部門借調(diào)精兵強(qiáng)將，組成了46人的廉政團(tuán)隊(duì)，全部圍著電話轉(zhuǎn)，構(gòu)建陽(yáng)光監(jiān)督預(yù)防腐敗的“流水線”。

在不同的領(lǐng)域內(nèi)，群眾監(jiān)督有不同的監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象。例如，在招投標(biāo)領(lǐng)域，監(jiān)督者主要是參加招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人。為了方便監(jiān)督，**省先后制定出臺(tái)了統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?、統(tǒng)一交易制、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法、政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制、應(yīng)急工程隨機(jī)定標(biāo)制等，使招投標(biāo)工作全程“陽(yáng)光作業(yè)”，讓腐敗分子無(wú)空可鉆。

權(quán)力運(yùn)行“高危環(huán)節(jié)”是預(yù)防腐敗最大突破口

**省委常委、紀(jì)委書記歐澤高強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要以開(kāi)展加強(qiáng)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作為契機(jī)，深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。把反腐敗寓于各項(xiàng)重要的改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因。

據(jù)了解，**省確定了7個(gè)方面，作為預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)：廉潔教育制度；干部人事制度；在財(cái)政管理制度方面，探索防治“小金庫(kù)”的有效機(jī)制，建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理制度，試行公務(wù)卡消費(fèi)制度；在投資體制和行政審批制度方面，建立政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制度，對(duì)27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣下放審批權(quán)，積極推進(jìn)并聯(lián)審批制，實(shí)施省級(jí)機(jī)關(guān)行政程序標(biāo)準(zhǔn)化工程；在公共資源交易制度方面，制定公共資源市場(chǎng)交易目錄及操作規(guī)范，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，建立公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及高質(zhì)耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)制度，建立中介機(jī)構(gòu)行為失信懲戒制度，制定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的紀(jì)律處分規(guī)定。

此外，**省在監(jiān)督制度方面，還將開(kāi)展省級(jí)部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的交叉巡視試點(diǎn)，制定公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)實(shí)施辦法，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)信訪“綠色通道”，等等；在懲處制度方面，建立重大案件查處“五個(gè)一”制度，建立重大案件案發(fā)地區(qū)專題民主生活會(huì)制度，建立兩規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。據(jù)**省紀(jì)委介紹，**已將上述工作任務(wù)分解到各個(gè)相關(guān)部門，20**年將初步完成。