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改革開放30年，浙江實(shí)現(xiàn)了由資源小省到經(jīng)濟(jì)大省、由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，廣大人民群眾得到了越來越多的實(shí)惠。在我國(guó)新的發(fā)展階段，如何率先全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是浙江面臨的艱巨任務(wù)和重大課題。在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的過程中，浙江省委、省政府提出按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總體戰(zhàn)略，實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)新局面。

貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體舉措

黨的十七大明確了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：在新的發(fā)展階段全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”由自主創(chuàng)新能力提升、重大項(xiàng)目建設(shè)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收、公民權(quán)益依法保障六項(xiàng)計(jì)劃構(gòu)成，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域。實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，是浙江省貫徹落實(shí)十七大精神的具體舉措。

全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體。同全國(guó)一樣，當(dāng)前浙江發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。率先全面建成小康社會(huì)，必須更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路?！叭嫘】盗笮袆?dòng)計(jì)劃”，既注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；既提升自主創(chuàng)新能力、抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，又注重推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又注重著力保障和改善民生、讓人民群眾得到更多實(shí)惠，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體。

再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也存在一些突出矛盾和問題，主要是：發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)；等等。這些矛盾和問題，制約著浙江的科學(xué)發(fā)展，影響浙江率先全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程?！叭嫘】盗笮袆?dòng)計(jì)劃”，著眼于增強(qiáng)浙江的綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，提出了明確的目標(biāo)要求和政策措施，必將有力地推動(dòng)浙江增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。率先全面建成小康社會(huì)，對(duì)浙江各級(jí)政府提出了新的更高要求，特別需要各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新理念、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府。實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，將促使各級(jí)政府既高度重視“硬件”建設(shè)、又高度重視“軟件”建設(shè)，努力履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

努力建設(shè)得民心、順民意、謀民利的惠民工程

“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全省人民福祉。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，努力把這六大行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)成為得民心、順民意、謀民利的惠民工程，是當(dāng)前浙江各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)。

實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全區(qū)域創(chuàng)新體系。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，努力形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培育一批國(guó)內(nèi)一流的科研機(jī)構(gòu)，搭建更多的公共創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。改革創(chuàng)新科技人才績(jī)效評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、崗位聘用和收益分配制度，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。通過實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改變創(chuàng)新人才不足、科研基礎(chǔ)條件薄弱和高新技術(shù)發(fā)展滯后的局面，使科技投入、科技活動(dòng)人員、發(fā)明專利、新產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值今后5年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”。

實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)發(fā)展后勁。實(shí)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，重點(diǎn)構(gòu)建比較完備的能源、交通、水利和信息網(wǎng)絡(luò)，努力形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施惠民安康工程，推進(jìn)一批強(qiáng)塘固房、社會(huì)事業(yè)、保障救助、幫扶致富、防災(zāi)減災(zāi)等重大項(xiàng)目，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)設(shè)施體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，推進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目，努力形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，積極建設(shè)生態(tài)文明。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，整體推進(jìn)節(jié)能降耗、節(jié)約集約用地和環(huán)境保護(hù)，基本建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，初步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，確保節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的主要指標(biāo)繼續(xù)居全國(guó)領(lǐng)先水平。堅(jiān)持把完成節(jié)能減排任務(wù)擺在重要位置，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，建立健全能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核制度；進(jìn)一步嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)把節(jié)能減排總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張；進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)；進(jìn)一步完善政策法規(guī)、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，使節(jié)約與環(huán)保成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位和每個(gè)家庭的自覺行為。

實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的就業(yè)和社會(huì)保障體系，切實(shí)保障人民群眾基本生活。建立健全配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，滿足人民群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共需求。加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，保障困難群眾的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享。

實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，讓困難群眾共享發(fā)展成果。浙江城鄉(xiāng)居民的人均收入指標(biāo)已連續(xù)多年居全國(guó)各?。▍^(qū)、市）首位，但我們不能因此而忽視仍然突出存在的貧困問題。如果大多數(shù)低收入群眾的生活得不到顯著改善，即使人均收入指標(biāo)增長(zhǎng)得再快，也難以真正建成全面小康社會(huì)。實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，就是以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶和社會(huì)援助，力爭(zhēng)基本消除農(nóng)村居民人均純收入低于全國(guó)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)保障社會(huì)公平正義。率先全面建成小康社會(huì)，必須在滿足人民群眾衣食住用行等基本生活需求的基礎(chǔ)上，在更高層次上充分尊重和保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益。實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃，就是立足國(guó)情、省情，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全面推進(jìn)政府工作法治化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，確保公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到依法維護(hù)，群眾在土地征收、房屋拆遷、社會(huì)保障、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的問題得到有效解決，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)治安等違法犯罪行為得到嚴(yán)厲打擊，人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益得到充分尊重和保障。

以改革創(chuàng)新精神實(shí)施好“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”

實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)新局面，任務(wù)繁重而艱巨，有許多新情況、新問題需要研究和解決。浙江各級(jí)黨委和政府必須以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，努力把各項(xiàng)工作抓緊抓細(xì)、抓實(shí)抓好，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到各級(jí)黨委和政府及其職能部門乃至每一個(gè)人，同時(shí)加強(qiáng)督查考核，把考核結(jié)果作為衡量干部政績(jī)的重要依據(jù)，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下同心協(xié)力、彼此密切合作的良好氛圍。

加強(qiáng)要素保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，搞好資金、土地等各種要素的保障工作。完善公共財(cái)政體系，繼續(xù)強(qiáng)化“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政性資金管理制度，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，優(yōu)先安排行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)，并搞好占補(bǔ)平衡，確保重點(diǎn)項(xiàng)目合理的用地需求。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，力求重點(diǎn)突破。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，切實(shí)將政府的精力轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，拓寬重大項(xiàng)目融資等渠道，推行政府購買公共服務(wù)的有效方式，引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新公共政策體系，加快制定或修訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，改變那些不利于推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的做法。