前言：本站為你精心整理了胸裝農(nóng)業(yè)心系農(nóng)民思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他還一針見血地強(qiáng)調(diào)，人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民心、謀民意、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會明確，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。并提出，解決“三農(nóng)”問題，是全黨工作的“重中之重”。對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者而言，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須理論聯(lián)系實(shí)際，特別是聯(lián)系“三農(nóng)”問題實(shí)際，與時(shí)展同步伐，與人民群眾共命運(yùn)，創(chuàng)新工作思路，探索有效途徑。多年的發(fā)展實(shí)踐給我們以深刻地啟迪：解決“三農(nóng)”問題，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村。

中國是農(nóng)業(yè)大國，是農(nóng)民大國，農(nóng)村必然是國家固本之源。相對其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)；相對城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民仍然是弱勢群體；相對城市而言，農(nóng)村仍然是弱態(tài)社區(qū)。故而，新一屆政府作為“以民為本”的政府，應(yīng)當(dāng)義不容辭地想農(nóng)業(yè)之所想、急農(nóng)民之所急、幫農(nóng)村之所需。或許社會上有這樣一種認(rèn)識：農(nóng)民問題的核心是利益，也正因?yàn)槿绱瞬虐艳r(nóng)民增收作為近期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。然而我認(rèn)為，還不夠全面。從深層次講，當(dāng)今農(nóng)民問題的根本或核心問題是基本權(quán)益問題，既包括權(quán)利，也包括利益，兩者不可偏廢。

那么，究竟在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村社會發(fā)展方面存在什么突出問題呢，以下根據(jù)筆者的初步研究分析做簡要闡述。

一、農(nóng)村社會發(fā)展嚴(yán)重滯后——觸目驚心

無庸諱言，進(jìn)入21世紀(jì)的中國農(nóng)民，盡管曾在新中國成立之后，經(jīng)過、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組和初級合作社、成立、實(shí)行家庭承包經(jīng)營的四次重大體制變革，從翻身做主人到成為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動和體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制和思維方式的影響下，至今沒有得到最起碼的國民待遇。這不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括享受文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面國民待遇的權(quán)利。

（一）在農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)方面

長期以來，國家醫(yī)療衛(wèi)生投資過分向城市傾斜，城鄉(xiāng)居民占有衛(wèi)生資源特別是在公共衛(wèi)生資源的差距逐漸擴(kuò)大。*0—*0年，在農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府投入的比重由12.5%下降到6.6%；全國新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14％投到了農(nóng)村，其中又有89％成了“人頭費(fèi)”，真正成為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的只有1.3％。*0年，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)僅12元，相當(dāng)于城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。*2年，占總?cè)丝?0.9%的鄉(xiāng)村居民，擁有病床床位75萬張、衛(wèi)生技術(shù)人員103萬人，分別僅占全國總擁有量的23.4%和23.2%；國家用于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入的比例還不到衛(wèi)生醫(yī)療總投入的20%。

投入不足，一方面使得農(nóng)村基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的生存極為困難，機(jī)構(gòu)和人員極不穩(wěn)定，僅*1年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就比上年減少了1139個(gè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員減少了3萬人；同時(shí)，也使得農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得不將相當(dāng)大的精力放在有償服務(wù)和創(chuàng)收上，沒有多少余力做好公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)，更沒有足夠的能力抵抗疾病的暴發(fā)和流行。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)一波三折。新中國成立以后，我國逐步建立起三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和與之配套的合作醫(yī)療體系，保證了農(nóng)民在低收入水平下享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，全國農(nóng)村約有90%的生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)行合作醫(yī)療。但在改革開放后，農(nóng)村醫(yī)療保障體制發(fā)生了重大變化，合作醫(yī)療迅速滑坡。*3年國家重新肯定了農(nóng)村合作醫(yī)療，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)、恢復(fù)和重建，農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)有所發(fā)展，但各地區(qū)之間極不平衡。至*2年底，廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)參加合作醫(yī)療的人口達(dá)到30%以上，而廣大中西部地區(qū)合作醫(yī)療的人口覆蓋率只有5%左右。同時(shí)，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，缺乏對低收入者和特殊困難群體的救助機(jī)制。

據(jù)有關(guān)部門估算，目前在農(nóng)村應(yīng)就診而未就診的病人約占病人總數(shù)的1/3，其中相當(dāng)部分是因?yàn)闊o力承擔(dān)疾病治療費(fèi)用，因病返貧的大有人在。一些重點(diǎn)傳染?。ㄈ绶谓Y(jié)核、乙型肝炎、艾滋病等）和地方?。ㄈ绱蠊枪?jié)病、地方性氟中毒病、血吸蟲病等）發(fā)病率也很高，危害很大，但并沒有相應(yīng)的制度性措施加以有效控制。倘若“非典”一旦在農(nóng)村地區(qū)爆發(fā)，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和防疫體系基本上無力抵擋。

（二）在農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面

統(tǒng)計(jì)分析表明，僅有城鎮(zhèn)居民1/3收入和消費(fèi)能力的鄉(xiāng)村居民，平均只能享受城鎮(zhèn)居民60%的國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支持，卻要支付接受教育經(jīng)費(fèi)總額的60%以上（不含教育集資），高出城鎮(zhèn)居民47個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，據(jù)*2年對全國317個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村調(diào)查，只有54.9%的農(nóng)村勞動力具有初中以上文化程度，受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的僅占農(nóng)村總勞動力的7.3%，接受農(nóng)廣校學(xué)歷教育、農(nóng)民綠色證書教育、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)以及其他技術(shù)教育的人數(shù)只占農(nóng)村總勞動力的5.7%，而文盲、半文盲勞動力仍占8.5%，農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握新知識、科學(xué)判斷新情況的能力不強(qiáng)。

（三）在農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境條件方面

我國絕大多數(shù)村莊沒有排水系統(tǒng)，污水從各家各戶直接排到街道上，多數(shù)農(nóng)村沒有專門的垃圾收集和處理渠道，可謂“垃圾隨處可見，污水四處流淌”，夏天成為蚊蠅滋生地，極易引起疾病流行。到*1年底，還有近半數(shù)的農(nóng)村人口（44.9%）沒有飲用自來水，53.9%到農(nóng)村人口沒有用上衛(wèi)生廁所，糞便無害化處理率只有49.5%。許多農(nóng)戶的畜禽養(yǎng)殖都在自家庭院內(nèi)，部分地區(qū)還沿襲人畜混居的生活習(xí)俗，極易引發(fā)人畜共患病的流行。此外，沼氣等高效能、低污染的能源的普及率還很低，絕大部分村內(nèi)道路尚沒有硬化，被稱之為“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”，與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

二、農(nóng)村社會化服務(wù)嚴(yán)重滯后——令人擔(dān)憂

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及廣泛，本文僅從兩個(gè)方面予以分析。

（一）在農(nóng)村科技中介組織建設(shè)方面

隨著中國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)和以家庭承包經(jīng)營為微觀基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成并不斷完善的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步體制越來越暴露出明顯的不適應(yīng)。

以往評價(jià)農(nóng)業(yè)科技中介組織的發(fā)展和績效，更多是政府主管部門從“需求”出發(fā)，宣傳成就時(shí)就大講特講如何通過日趨“配套完善”的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍和民間農(nóng)民技協(xié)組織，實(shí)施“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”等科技興農(nóng)項(xiàng)目，取得了令“世人矚目”的成效。而分析問題時(shí)就常常抱怨政府重視不夠、支持有限，“缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，因“巧婦難為無米之炊”而步履維艱。

倘若聽聽農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求與評價(jià)，就不難得出農(nóng)業(yè)科技中介組織建設(shè)“形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)”的結(jié)論。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)于*3年5月對全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的327個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村農(nóng)戶抽樣問卷調(diào)查顯示，在生產(chǎn)技術(shù)方面，有28.6%的農(nóng)戶通過互相學(xué)習(xí)傳播獲得信息，有21.9%的農(nóng)戶通過廣播電視、8.4%的通過報(bào)紙雜志得到技術(shù)信息；有11.2%的農(nóng)戶直接從市場上了解有關(guān)信息；16.5%的農(nóng)戶通過鄉(xiāng)政府、9.0%的農(nóng)戶通過村集體獲得信息；鄉(xiāng)經(jīng)管站和專業(yè)農(nóng)協(xié)的作用發(fā)揮得有限，只分別占2.6%和1%。

在回答“如何解決農(nóng)作物種植所需的技術(shù)問題”時(shí)，71.0%的被調(diào)查戶自己解決，21.3%的被調(diào)查戶依靠縣鄉(xiāng)農(nóng)技站解決，9.3%的農(nóng)戶找村組農(nóng)技員解決，依靠專業(yè)農(nóng)協(xié)解決的僅占1.6%,而請他人幫忙解決和用其他方式解決的分別占10.6%、1.8%。

在解決農(nóng)作物種植所需良種問題上，被調(diào)查戶中有71.1%的農(nóng)戶是自己從市場購買，19.2%是通過村集體聯(lián)系、農(nóng)戶自購的形式購得，另有6.6%是由村統(tǒng)一購買、分發(fā)或分售到戶。

在解決農(nóng)作物種植所需化肥問題時(shí)，75.7%的被調(diào)查戶是從市場購買，11.8%的被調(diào)查戶通過村集體聯(lián)系、農(nóng)戶自購,9.5%的農(nóng)戶是幾家合伙購買。

在解決農(nóng)作物種植所需機(jī)耕問題時(shí)，37.0%的被調(diào)查戶還在用人、畜力耕地，33.0%的農(nóng)戶付費(fèi)請他人機(jī)耕，20.8%的農(nóng)戶自家有機(jī)具、自家機(jī)耕，6.3%的農(nóng)戶由村集體聯(lián)系機(jī)具、統(tǒng)一安排收費(fèi)機(jī)耕，東、中、西部地區(qū)有較大差別。

在解決農(nóng)作物種植所需灌溉問題時(shí)，35.7%的被調(diào)查戶自行解決，31.2%的農(nóng)戶由集體統(tǒng)一安排、農(nóng)戶自費(fèi)灌溉，而由集體統(tǒng)一安排、免費(fèi)服務(wù)的僅占5.2%。

86.4%的農(nóng)戶靠自家防治解決農(nóng)作物種植中所需的植保問題，可見在植保方面社會化需求有待開發(fā)。

78.0%的農(nóng)戶自己到市場進(jìn)行農(nóng)作物的產(chǎn)品銷售，國家統(tǒng)一收購的占10.6%，另有8.6%的由集體聯(lián)系銷售渠道自銷。

從以上分析不難看出，目前我國農(nóng)村社會化服務(wù)水平與廣大農(nóng)民的要求尚有較大差距，在某些方面可能還不如改革開放之前，而主要癥結(jié)之一是農(nóng)村科技中介組織建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至在“每況愈下”。

（二）在農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展方面

以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例。我國既是自然災(zāi)害多發(fā)國家，干旱、洪澇、冷凍害、風(fēng)雹災(zāi)害、生物災(zāi)害、草原火災(zāi)、草原鼠蟲害、草原雪、旱災(zāi)和災(zāi)害性赤潮等均有發(fā)生；同時(shí)又是世界上受害最嚴(yán)重的國家之一?！熬盼濉逼陂g，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積平均每年7.66億畝，成災(zāi)面積4.13億畝，絕收面積1.09億畝，因?yàn)?zāi)損失糧食760億斤，損失棉花51萬噸，損失油料289萬噸。*1年因?yàn)?zāi)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1000億元左右。我國平均每年發(fā)生草原火災(zāi)479次，年均受害草原面積21.7萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失6000多萬元。*2年，由于動物疫病的直接損失為77.24億元，間接損失為122.76億元。全國漁業(yè)災(zāi)害共發(fā)生沉船536艘，沖毀養(yǎng)殖池107289公頃，損失水產(chǎn)品數(shù)量39.88萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)37.96億元，另有418人死亡，198人失蹤。

據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《*2中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》分析，與世界平均水平相比，中國自然災(zāi)害頻率高18個(gè)百分點(diǎn)，自然保護(hù)成本高27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)恢復(fù)成本高36個(gè)百分點(diǎn)。很大程度上受到自然要素影響，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本比世界農(nóng)業(yè)平均發(fā)展成本高5個(gè)百分點(diǎn)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭力不強(qiáng)。

同西方主要發(fā)達(dá)國家直接提供災(zāi)害補(bǔ)助和財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的方式相比，我國主要是采取直接提供災(zāi)害補(bǔ)助的方式來應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國家財(cái)政直接用于災(zāi)害救助的資金*9年為80.6億元，比*8年54.5億元增加了26.1億元，增長了47.9%；*1年為130.1億元，比*9年增加了49.5億元，增長了61.4%。

新中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了試辦、停辦、恢復(fù)試辦、探索多種辦理模式的過程。除了免交營業(yè)稅外，財(cái)政資金沒有涉足保險(xiǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全按照商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，至今尚未明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性質(zhì)，不存在財(cái)政資助的政策性保險(xiǎn)。因沒有財(cái)政資金的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本沒有利潤空間，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)連年虧損。隨著金融改革的深化，人保公司逐步向商業(yè)性公司轉(zhuǎn)軌，受其利潤指標(biāo)所限，人保公司無力承擔(dān)過多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損，因此從*4年起，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模逐年下降。*1年，人保公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅3.98億元（占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)模不到1%），比上年下降12%，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.043%，全國農(nóng)民平均每戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)不足3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)整體財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度。*2年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模繼續(xù)以21%的速度急劇萎縮。東部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給大幅度減少，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)已連續(xù)幾年停辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這與當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展水平和加入WTO后的新形勢,特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的過程中，資本和科技的投入不斷加大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，農(nóng)戶對保險(xiǎn)的需求日益增強(qiáng)的新形勢很不適應(yīng)。

三、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境——時(shí)不我待

經(jīng)過50多年的建設(shè)，特別是改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，已經(jīng)障礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖了國家現(xiàn)代化的后腿。農(nóng)村不僅在防范、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和手段上相對欠缺，而且存在的可能引發(fā)各種社會問題的隱患也要多于城市。長此以往，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件的改善，甚至危及廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且隨著日益增多的農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，封閉、半封閉被打破，農(nóng)民將因?yàn)榈貌坏狡鸫a的國民待遇而產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理，潛在的農(nóng)村乃至城鎮(zhèn)的社會不安定因素必然會日益凸顯。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的遲緩，既有主觀因素——發(fā)展指導(dǎo)思想的偏誤，也有客觀影響——財(cái)政支付能力的限制，更有體制障礙——政府責(zé)任不清的效應(yīng)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，先城市后農(nóng)村、先生產(chǎn)后生活、先工交后農(nóng)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的欠缺導(dǎo)致必然的畸重畸輕，加之國家經(jīng)濟(jì)狀況也的確“巧婦難為無米之炊”，中央與地方分灶吃飯、部門與部門分權(quán)難統(tǒng)，使得農(nóng)民望眼欲穿的好事不得不慢辦、緩辦甚至拖而不辦，以至多數(shù)農(nóng)村社會面貌至今沒有根本性的改變。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，農(nóng)村社會事業(yè)落后，整個(gè)國家社會事業(yè)的發(fā)展水平也難以提高。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的諸多欠賬問題，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)執(zhí)政黨的興衰，已經(jīng)到了非下決心解決不可的時(shí)候了，這絕不是危言聳聽。

作為國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到研究、制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方針政策的工作中去，必須落實(shí)到關(guān)注并解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際困難的工作中去，必須落實(shí)到努力改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境的工作中去。

——科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化職能。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，是代表最廣大人民根本利益的、眾望所歸的德政工程，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，應(yīng)在結(jié)合研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，由國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部委研究制定《中國農(nóng)村社會事業(yè)*4—2010年發(fā)展規(guī)劃》，確定目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟、政策、措施等，堅(jiān)持不懈地抓出成效。農(nóng)業(yè)部作為主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主管部門，強(qiáng)化“三農(nóng)”職能，協(xié)調(diào)管理農(nóng)村社會發(fā)展責(zé)無旁貸，建議國務(wù)院、中編辦批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)村社會發(fā)展司，或者從根本上解決問題：以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)組建國家農(nóng)村發(fā)展委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展工作。

——整合資源，形成合力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)，應(yīng)當(dāng)汲取過去幾十年的“分散投資形不成拳頭”和“常年投資見不到效果”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議整合資金渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，綜合配套建設(shè)，避免各行其是“打亂仗”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從中央做起，發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息等主管部門的優(yōu)勢，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、部門指導(dǎo)、地方綜合、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民參與”的運(yùn)作方式，針對各地的不同特點(diǎn)，選擇不同的側(cè)重點(diǎn)和突破口，力爭做到建得起、用得上、有實(shí)效。

建議將國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比重和中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中農(nóng)業(yè)所占分額，分別提高到10%。將國家新增的教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等社會發(fā)展投入主要用于農(nóng)村。由國家立項(xiàng)撥出?？睿涌熘С?、保護(hù)農(nóng)業(yè)的“七大體系”建設(shè)，構(gòu)建輻射全國億萬農(nóng)民的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)鄉(xiāng)進(jìn)村直通網(wǎng)絡(luò)。

建議中央政府運(yùn)用國債等資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的投入，吸引、帶動地方政府、集體、農(nóng)民和其他社會力量，以各種方式參加到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的建設(shè)中來。為有效解決現(xiàn)有投資機(jī)制存在的中央、地方、農(nóng)村集體、農(nóng)民、企業(yè)等各方面的諸多矛盾，應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行投入主體換位，改國家項(xiàng)目資金為國家補(bǔ)貼資金，按照“農(nóng)民自愿，政府協(xié)調(diào)，綜合配套，國家補(bǔ)貼”的運(yùn)行機(jī)制，建立“以農(nóng)民投入為前提，以政府補(bǔ)貼為支撐，整合社會各方面要素資源，提高資金綜合使用效益”的投入機(jī)制，把農(nóng)村剩余勞動力的有效利用與改變農(nóng)村落后面貌的良好愿望凝聚起來，用辦實(shí)事贏得民心、博取眾望，重塑黨和政府在農(nóng)民心中的威信。

——突出重點(diǎn)，急事先辦。應(yīng)像抓農(nóng)村義務(wù)教育那樣，在抓緊建立健全三級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，盡快建立由農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村醫(yī)療互助制度，保證對參加新型合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)貼足額到位。應(yīng)適當(dāng)限制并逐步縮小農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)組織有償服務(wù)的范圍，積極探索對農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助制度和救助方式，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從根本上解決農(nóng)民看病難、就醫(yī)難、住院難的問題。應(yīng)加大農(nóng)村急需的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，近期重點(diǎn)支持人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等建設(shè)，大力推廣戶用沼氣池、太陽能熱水器、省柴節(jié)煤灶、生活污水沼氣凈化系統(tǒng)等實(shí)用技術(shù)，積極推進(jìn)改水、改廁和村內(nèi)道路硬化，努力改善農(nóng)民家居、庭院、社區(qū)的生活和生態(tài)環(huán)境。

——保護(hù)農(nóng)業(yè)，屏蔽風(fēng)險(xiǎn)。建議采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，局部或全面減免農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收；探索符合世貿(mào)組織規(guī)定的直接補(bǔ)貼的支持措施，增加國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的專項(xiàng)補(bǔ)貼，近期尤應(yīng)在良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有所作為。

建議國家、企業(yè)、農(nóng)民與保險(xiǎn)公司有機(jī)結(jié)合，從國有土地使用權(quán)出讓費(fèi)、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售額以及保險(xiǎn)資金等提取一定比例，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)，專門用于抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，以調(diào)動農(nóng)民投保的積極性和降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，籌組國家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，制定發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，試行對農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)用和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)用按比例給與補(bǔ)貼，為探索建立符合WTO原則和本國國情的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。

——深化改革，掃除障礙。大膽改革以“城市人”還是“農(nóng)村人”為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，徹底打破農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大體制障礙。順應(yīng)發(fā)展趨勢，變被動應(yīng)付為主動引導(dǎo)，制定通盤的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，疏導(dǎo)與管理并重，建立勞務(wù)輸出中介組織，加強(qiáng)勞動力市場管理，取消不合理的收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)門檻，依法保護(hù)打工者的合法權(quán)益。全面開展科技文化素質(zhì)教育，逐步改變輸出勞力的層次結(jié)構(gòu)，由單純的體力輸出向智力輸出發(fā)展。

——超前研究，抓點(diǎn)帶面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村社會發(fā)展需要進(jìn)一步深化研究的問題很多，建議農(nóng)業(yè)部打破職能所限，擴(kuò)展研究領(lǐng)域，對農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和社會保障等開展超前性專題研究；建議國家充分發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、小康村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)等，開展百村社會發(fā)展綜合試點(diǎn)，進(jìn)行動態(tài)性調(diào)查分析。地方政府亦可參照擇點(diǎn)試驗(yàn)和動態(tài)研究，探索適合不同地區(qū)的有效途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，并在面上陸續(xù)推開。倘若各級政府與廣大農(nóng)民共同努力，奮斗七年，定可促使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)上升到一個(gè)新的水平。