前言：本站為你精心整理了糧食安全鞏固和諧社會(huì)思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的十六屆六中全會(huì)提出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；確保我國(guó)國(guó)家糧食安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件之一。對(duì)于中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將其作為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)加以籌劃。

一、糧食安全在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位

糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)家的安全。新中國(guó)成立以來(lái)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視糧食和糧食儲(chǔ)備工作。早在*59年，同志就提出，手里有糧、心里不慌，他的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的思想更是把糧食儲(chǔ)備確立為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略國(guó)策。鄧小平同志在20世紀(jì)80年代曾告誡我們，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，同志在20世紀(jì)90年代進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人口多，自然災(zāi)害頻繁，儲(chǔ)備以應(yīng)付突然事件是為上策。同志也多次指出，確保解決13億多人的吃飯問(wèn)題，始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐明顯加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性絲毫沒(méi)有改變。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。不論是上世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害，還是90年代初發(fā)生的全國(guó)性糧食價(jià)格暴漲，事實(shí)證明都對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響，而且經(jīng)過(guò)了相當(dāng)一段時(shí)間才恢復(fù)調(diào)整過(guò)來(lái)，前車(chē)之鑒，刻骨銘心。當(dāng)前，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會(huì)提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國(guó)家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，也只有實(shí)現(xiàn)了糧食安全，吃飯這個(gè)與廣大人民群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題才能得到妥善解決。為此，必須始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，一刻也不能放松，把糧食安全這一關(guān)系和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)鞏固好、維護(hù)好。

糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。中央多次強(qiáng)調(diào)，要把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。從*82年到*86年中央針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)“一號(hào)文件”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。從*4年至今，中央又連續(xù)出臺(tái)了4個(gè)“一號(hào)文件”，再次對(duì)三農(nóng)工作做出重大部署。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，六中全會(huì)繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。錦濤同志談到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。而糧食安全的基礎(chǔ)恰恰在于糧食綜合生產(chǎn)能力能否保持，落腳在糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展上?？梢?jiàn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)種糧農(nóng)民的利益，越是在糧食增產(chǎn)的時(shí)候，越要讓農(nóng)民也能增收。目前，我國(guó)13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，受長(zhǎng)期二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在農(nóng)村中積累的矛盾比較多，發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。只有農(nóng)民增收，才談得上全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；只有農(nóng)業(yè)增效，才談得上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有農(nóng)村發(fā)展，才談得上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，糧食安全也是中央三農(nóng)工作的重要組成部分。只有堅(jiān)定不移地落實(shí)中央關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的一系列大政方針，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)的糧食安全才能從根本上得到保障。

糧食安全是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。十六屆六中全會(huì)明確提出了2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中有兩條與糧食工作密切相關(guān)。一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，人民過(guò)上更加富足的生活”，再一個(gè)是“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。糧食安全涉及生產(chǎn)和消費(fèi)，聯(lián)系著農(nóng)民和市民，從而決定了必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者利益，統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)、主銷(xiāo)以及平衡區(qū)域之間的發(fā)展。既要讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地從種糧中獲得收益，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，從而保護(hù)種糧者的積極性和我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，又要兼顧城市消費(fèi)者的承受能力，避免出現(xiàn)“谷貴傷民”，進(jìn)而使整個(gè)糧食經(jīng)濟(jì)處于一種協(xié)調(diào)健康的良性循環(huán)和互動(dòng)狀態(tài)。此外，糧食安全屬于政府提供的公共產(chǎn)品，也是政府公共財(cái)政所覆蓋的范圍。國(guó)家糧食安全的保障水平如何，直接體現(xiàn)了政府管理和服務(wù)水平的高低。作為一個(gè)和諧社會(huì)，政府既要善于應(yīng)對(duì)和處置可能出現(xiàn)的糧食突發(fā)事件，也要善于對(duì)影響糧食安全的重大因素和長(zhǎng)期趨勢(shì)做出未雨綢繆的全面規(guī)劃，使國(guó)家糧食安全得到最大限度的保障，并將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

確保我國(guó)糧食安全也是對(duì)營(yíng)造和諧世界的巨大貢獻(xiàn)。堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我國(guó)政府既定的對(duì)外方針。中國(guó)作為最重要的發(fā)展中國(guó)家，解決好占世界五分之一人口的吃飯問(wèn)題，本身是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)，也是為世界和諧做出的重要貢獻(xiàn)。過(guò)去，國(guó)際上曾流傳一種擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)無(wú)力自己解決十多億人口的吃飯問(wèn)題，最終要靠擠占有限的國(guó)際糧食資源，給世界帶來(lái)災(zāi)難，并發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑慮。然而中國(guó)卻以可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定步伐，不但證明完全可以養(yǎng)活自己，而且實(shí)實(shí)在在地豐富了世界糧食資源。近25年來(lái)，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)份額有20%以上來(lái)自中國(guó)，中國(guó)的糧食年產(chǎn)量從3億噸增至5億噸的巨大成績(jī)讓所謂“中國(guó)糧食威脅論”不攻自破，并由此獲得聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署官員“中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高評(píng)價(jià)也不過(guò)分”的贊譽(yù)。自*6年起，中國(guó)不再接受聯(lián)合國(guó)的糧食援助。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的報(bào)告，中國(guó)在*5年就已經(jīng)成為僅次于美國(guó)和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。從糧食受援國(guó)變?yōu)樵鷩?guó)，意味著我國(guó)糧食安全形勢(shì)的持續(xù)改善，具有里程碑意義。事實(shí)證明，只有解決好國(guó)內(nèi)糧食安全問(wèn)題，我們才能真正自立于世界民族之林，在國(guó)際上發(fā)揮作為一個(gè)人口大國(guó)的影響力，才能有資格作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，與世界各國(guó)人民一起更好地推動(dòng)營(yíng)造和諧世界。

二、中央儲(chǔ)備糧在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮的作用

（一）適合我國(guó)國(guó)情的糧食安全內(nèi)涵

迄今為止，世界各國(guó)普遍接受的關(guān)于糧食安全的概念，最早由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于上世紀(jì)70年代提出，即“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。”在此基礎(chǔ)上，*1年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織進(jìn)一步把食物安全定義為“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠富有營(yíng)養(yǎng)和安全的食物”。這個(gè)概念涉及三個(gè)層面，一是生產(chǎn)層面，必須生產(chǎn)出足以維持人們生存與健康需要的糧食，使消費(fèi)者“有的買(mǎi)”；二是流通層面，必須保證生產(chǎn)出來(lái)的糧食讓消費(fèi)者“買(mǎi)得到”；三是消費(fèi)層面，還必須保證消費(fèi)者能夠“買(mǎi)得起”。因此，糧食安全首要的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括供求平衡、流通順暢和價(jià)格穩(wěn)定三個(gè)方面。

鑒于糧食是任何政權(quán)賴以維持統(tǒng)治的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，因此糧食問(wèn)題在任何國(guó)家都不僅僅是個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系治國(guó)安邦的國(guó)家基本方略問(wèn)題，都需要立足本國(guó)國(guó)情，對(duì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所提出的糧食安全概念加以解讀，從而使符合各國(guó)國(guó)情的糧食安全政策具體化。對(duì)我國(guó)而言，糧食安全不僅要滿足軍需民食，還要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障。因此，我國(guó)糧食安全的主體不能僅限于個(gè)人、家庭，還必須擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不僅要著眼人們生存權(quán)的基本需要，更要兼顧發(fā)展權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。那么，與我國(guó)糧食問(wèn)題相關(guān)的基本國(guó)情有哪些？概括起來(lái)主要包括：人口資源矛盾比較突出、各種自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。

根據(jù)國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)最新的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，未來(lái)20年，中國(guó)的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至2033年前后達(dá)到15億的峰值，方可緩慢下降。人口增加直接推動(dòng)糧食需求總量剛性增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地面積遞減速度也隨之加快，目前人均耕地面積僅為1.4畝，不到世界平均水平的一半。我國(guó)人均可利用水資源量約為900立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，而且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。我國(guó)還是自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的國(guó)家。近幾年因?yàn)?zāi)年均損失糧食在1000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的近1/10，而且未來(lái)全球氣候變暖也有可能對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還很不平衡，仍然存在相當(dāng)數(shù)量的未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口和城市低收入人口。這些貧困人口對(duì)糧食供給的變化比較敏感，承受糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較脆弱，是規(guī)劃糧食安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的對(duì)象。此外，從國(guó)際市場(chǎng)可提供的糧食資源看，目前世界谷物貿(mào)易量大體在2.4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0.27億噸左右，且已形成相對(duì)穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。如大量增加谷物進(jìn)口，勢(shì)必有賴于國(guó)際糧食市場(chǎng)供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿(mào)易格局。特別是我國(guó)相對(duì)短缺的稻谷，在城市大米消費(fèi)量近20年增長(zhǎng)83%的情況下，靠有限的國(guó)際貿(mào)易量根本無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，不能寄希望于進(jìn)口解決我們的糧食安全問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針。

在借鑒世界糧農(nóng)組織有關(guān)糧食安全的概念，并全面把握影響我國(guó)糧食安全基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，我國(guó)糧食安全應(yīng)該定位于：立足自給，有效調(diào)控糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，確保今后相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)糧食產(chǎn)消平衡處于可控、可調(diào)的范圍內(nèi)，持續(xù)、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)糧食緊平衡目標(biāo)，在兼顧糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食持續(xù)增長(zhǎng)的需求。

（二）中央儲(chǔ)備糧在保障糧食安全方面發(fā)揮的作用

1、為確保糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的糧源儲(chǔ)備

糧食具有季節(jié)性生產(chǎn)、長(zhǎng)年消費(fèi)的特點(diǎn)，這就決定了必須有一定的糧食儲(chǔ)備以維持消費(fèi)的連續(xù)性。糧食是否安全，歸根到底必須有足夠的、可供消費(fèi)的實(shí)物作為基礎(chǔ)。我國(guó)政府歷來(lái)高度重視糧食儲(chǔ)備問(wèn)題，建國(guó)之初就設(shè)立了應(yīng)付災(zāi)荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀(jì)60年代又設(shè)立了以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)糧食流通體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，中央對(duì)國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度進(jìn)行了重大改革，建立了中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，從而使中央儲(chǔ)備糧的管理狀況發(fā)生了根本性的改觀。

中央儲(chǔ)備糧垂直體系建立以后，與垂直管理體制相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。*3年，國(guó)務(wù)院頒布了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用和法律責(zé)任做出全面規(guī)定，這也是我國(guó)第一部規(guī)范中央儲(chǔ)備糧管理的政府行政法規(guī)。以此為基礎(chǔ)，與中央儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度逐漸完善，目前已經(jīng)形成了比較完備的中央儲(chǔ)備糧管理制度體系。6年來(lái)，規(guī)范化管理的要求逐步貫穿到儲(chǔ)糧的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，中央儲(chǔ)備糧的質(zhì)量和安全狀況不斷改善，儲(chǔ)糧品質(zhì)穩(wěn)定在較好水平，綠色儲(chǔ)糧、科技儲(chǔ)糧技術(shù)得到廣泛推廣和應(yīng)用，精細(xì)化管理的理念進(jìn)一步深入人心。截至目前，中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，庫(kù)存糧油宜存率穩(wěn)定在90%以上，徹底消滅了陳化糧，儲(chǔ)備糧的輪換進(jìn)入良性循環(huán)，中央儲(chǔ)備糧實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新，中央儲(chǔ)備糧整體質(zhì)量和儲(chǔ)存狀況達(dá)到國(guó)家儲(chǔ)備制度建立以來(lái)的最好水平，能夠隨時(shí)為國(guó)家動(dòng)用提供符合數(shù)量和質(zhì)量要求的儲(chǔ)備糧，從而為國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在新的儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，中央政府應(yīng)對(duì)各種危及糧食安全突發(fā)事件和糧食市場(chǎng)波動(dòng)的能力顯著增強(qiáng)，其中最顯著的標(biāo)志就是國(guó)家運(yùn)用中央儲(chǔ)備糧實(shí)施宏觀調(diào)控越來(lái)越靈活。例如，*3年，為了解決國(guó)內(nèi)大豆供求矛盾，國(guó)家首次拋售80萬(wàn)噸儲(chǔ)備大豆以平抑過(guò)高的市場(chǎng)價(jià)格；*4年，為平衡國(guó)內(nèi)糧食供求，又通過(guò)垂直體系完成了進(jìn)口小麥的接卸轉(zhuǎn)儲(chǔ)任務(wù)；*5年上半年要求總公司在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)組織東北地區(qū)的玉米出口；從*5年起，連續(xù)兩年在部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，受到種糧農(nóng)民的普遍歡迎。至此，中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)都程度不同地融入于政府宏觀調(diào)控任務(wù)，成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。

2、中央儲(chǔ)備糧為宏觀調(diào)控提供了可靠的組織體系和運(yùn)作平臺(tái)

糧食安全是政府優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一，糧食安全的首要責(zé)任也在政府。按照建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，市場(chǎng)應(yīng)在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但作為特殊商品的糧食關(guān)系國(guó)計(jì)民生，不容出現(xiàn)大起大落和大的閃失。為避免市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，必須適時(shí)、適度、有針對(duì)性地實(shí)施宏觀調(diào)控，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。研究各國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，包括發(fā)達(dá)國(guó)家都不遺余力地加以扶持和補(bǔ)貼。以美國(guó)為例，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，農(nóng)民也僅占全國(guó)人口的2%，但根據(jù)美國(guó)新農(nóng)業(yè)法，*2―*7年各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就超過(guò)1000億美元。越是工業(yè)化程度很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，越是將農(nóng)業(yè)作為立國(guó)之本的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不惜通過(guò)各種調(diào)控手段加以扶持和保護(hù)，并將此作為一項(xiàng)基本國(guó)策。因此，有效實(shí)施糧食宏觀調(diào)控，將對(duì)我國(guó)糧食安全狀況的未來(lái)走向產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。也正因?yàn)榇耍醒雰?chǔ)備糧作為國(guó)家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體和主要手段，在服務(wù)宏觀調(diào)控方面所具有的不可替代的作用，就更是顯而易見(jiàn)：

第一，中央儲(chǔ)備糧是平衡年度間產(chǎn)量波動(dòng)的“穩(wěn)定器”。一般而言，產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況直接反映糧食安全的水平，產(chǎn)量越穩(wěn)定，糧食安全的程度越高，反之則越低。我國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，但也是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，又恰逢經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整的時(shí)期，年度間的產(chǎn)量波動(dòng)不可避免?；仡櫸覈?guó)糧食生產(chǎn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)糧食生產(chǎn)基本上按照“增長(zhǎng)―波動(dòng)―增長(zhǎng)”的軌跡向前運(yùn)行。從建國(guó)初期到*78年，我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)歷五次波動(dòng)，其中有三次超常波動(dòng)。改革開(kāi)放至今，我國(guó)糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了四次波動(dòng)。最近的一次是在“十五”頭三年糧食產(chǎn)量迅速由10000億斤下降到*3年的8600億斤水平，波動(dòng)幅度達(dá)15%。此后，從*4年到*6年又連續(xù)三年增產(chǎn)，累計(jì)增產(chǎn)1*億斤，增長(zhǎng)幅度超過(guò)10%。這種情況下，通過(guò)建立中央儲(chǔ)備糧，在豐年的時(shí)候多掌握一些糧食，以從容應(yīng)對(duì)歉年的不時(shí)之需，發(fā)揮儲(chǔ)備“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的作用，就能有效化解年度間產(chǎn)量波動(dòng)給糧食安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。中央儲(chǔ)備糧的這個(gè)作用在最近的一次波動(dòng)中表現(xiàn)得十分明顯。雖然*3年糧食產(chǎn)量下降導(dǎo)致當(dāng)年產(chǎn)消缺口超過(guò)1000億斤，但由于有前些年糧食豐收所積累的比較充裕的庫(kù)存基礎(chǔ)，有效彌補(bǔ)了當(dāng)年的缺口，為后來(lái)的政策調(diào)整贏得了時(shí)間。緊接著從*4年開(kāi)始連續(xù)三年糧食增產(chǎn)，又是儲(chǔ)備體系通過(guò)吸納部分增產(chǎn)糧食，維護(hù)了種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的勢(shì)頭。

第二，中央儲(chǔ)備糧是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要手段。維護(hù)糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、保障市場(chǎng)供給，是糧食宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，也是國(guó)務(wù)院賦予中央儲(chǔ)備糧的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前，影響我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的因素還不少，糧食市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)的可能性依然存在。一是結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題日益突出。例如，在我國(guó)以大米為主食的人口占到60%，整個(gè)稻谷產(chǎn)量中86%用于口糧消費(fèi)，但是稻谷產(chǎn)量波動(dòng)大，且難保存，往往成為引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的先導(dǎo)和敏感品種。再如，近兩年以玉米為主要原料的飼料和糧食深加工的快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)糧食消費(fèi)總量增長(zhǎng)的主要因素。結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題逐漸成為影響我國(guó)糧食供求平衡的主要方面。二是受?chē)?guó)際糧食市場(chǎng)影響的程度越來(lái)越深。在我國(guó)加入WTO與國(guó)際市場(chǎng)接軌后，國(guó)際大糧商進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)的步伐正在加快。如果我們不主動(dòng)牢牢占領(lǐng)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，勢(shì)必被外資企業(yè)迅速取代。以大豆為例，*5年進(jìn)口量達(dá)到2660萬(wàn)噸，占當(dāng)年全部糧食進(jìn)口量的81%，相當(dāng)于世界大豆貿(mào)易量的40%左右，國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)越來(lái)越深。針對(duì)糧食市場(chǎng)變化不確定性增加，利用中央儲(chǔ)備糧對(duì)可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失衡、國(guó)際市場(chǎng)的沖擊進(jìn)行調(diào)控，顯得越來(lái)越必要，也越來(lái)越關(guān)鍵。如今，針對(duì)重點(diǎn)大中城市，我們已有步驟地建立了一定的成品糧應(yīng)急加工供應(yīng)能力，以保證國(guó)家急需時(shí)可較為迅速地以成品糧形式直接供應(yīng)市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于東南沿海重點(diǎn)銷(xiāo)區(qū)和一些西部缺糧地區(qū)，我們正逐步完善關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)和通道上的儲(chǔ)備布局和規(guī)模，以保證中央儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案啟動(dòng)后，能夠迅速形成持續(xù)、可靠的糧食投放供給能力。

第三，中央儲(chǔ)備糧是保護(hù)糧農(nóng)利益的重要支撐力量。保護(hù)種糧農(nóng)民利益是《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》明確賦予中央儲(chǔ)備糧的重要職責(zé)。在我國(guó)，糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食安全的晴雨表。以*5年為例，13個(gè)糧食主產(chǎn)省的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的73.2%，當(dāng)年增產(chǎn)的291億斤糧食中，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)就占到了91.4%。因此，穩(wěn)住了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，就穩(wěn)定了全國(guó)糧食安全的大局。中央儲(chǔ)備糧的布局向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，正是基于保護(hù)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的利益并為之創(chuàng)造條件。尤其是*4年以來(lái)，中央政府決定在主產(chǎn)區(qū)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于政府規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，由政府指定中儲(chǔ)糧系統(tǒng)按照最低收購(gòu)價(jià)掛牌收購(gòu)。僅以*6年為例，小麥上市前市場(chǎng)價(jià)格低迷，其他市場(chǎng)主體持觀望態(tài)度，入市收購(gòu)的積極性不高。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)按照國(guó)家指令，在河北、山東、河南、江蘇、湖北、安徽共收購(gòu)小麥800多億斤，占6省小麥商品量80%以上。如果不啟動(dòng)托市收購(gòu)政策，不僅市場(chǎng)價(jià)格將不可避免地跌破最低收購(gòu)價(jià)，而且會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”，這樣一來(lái)，剛剛恢復(fù)的農(nóng)民種糧熱情和糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)機(jī)必將遭受重大挫折。正因?yàn)橹袃?chǔ)糧系統(tǒng)積極入市收購(gòu)，使市場(chǎng)糧價(jià)成功穩(wěn)定在最低收購(gòu)價(jià)水平之上。據(jù)估算，小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民僅從最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行中就增收40億元以上，實(shí)現(xiàn)了“既增產(chǎn)又增收”。此外，垂直體系近幾年廣泛開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)民種糧的收益更加穩(wěn)定。中央儲(chǔ)備糧在經(jīng)營(yíng)輪換中注重培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不僅提高了掌控“一手糧源”的能力，而且增強(qiáng)了農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，農(nóng)民開(kāi)始更多地從流通環(huán)節(jié)獲益。通過(guò)落實(shí)國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策、參與創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的手段，中央儲(chǔ)備糧越來(lái)越成為保護(hù)農(nóng)民利益的重要支撐力量。

第四，中央儲(chǔ)備糧垂直體系是國(guó)家應(yīng)對(duì)急需的可靠力量。由于我國(guó)地域遼闊，糧食生產(chǎn)的自然稟賦各不相同，糧食在區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象也不容忽視。鑒于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)集中于東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游地區(qū)，主銷(xiāo)區(qū)集中在東部及東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使得北糧南運(yùn)、中糧東調(diào)，每年都形成十分可觀的糧食流量。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*5年對(duì)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，我國(guó)遷移流動(dòng)人口達(dá)到1.47億人，而且*0年到*5年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，呈快速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。據(jù)此估算，我國(guó)每年新增落戶城鎮(zhèn)人口至少在1000萬(wàn)以上。人口流動(dòng)增加、城鎮(zhèn)化速度加快，直接推動(dòng)銷(xiāo)區(qū)和大中城市商品糧需求的增加，從而進(jìn)一步加深對(duì)主產(chǎn)區(qū)的依賴。由此可見(jiàn)，我國(guó)糧食區(qū)域間平衡的任務(wù)十分繁重，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)順利銜接十分緊要。而在這方面，中央儲(chǔ)備糧垂直體系恰恰可以依托其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)：實(shí)行垂直管理，糧權(quán)高度集中，中央政府的調(diào)用指令可以在系統(tǒng)內(nèi)政令暢通，并能得到堅(jiān)決、高效執(zhí)行，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)平衡的不足加以彌補(bǔ)。*6年年末，針對(duì)小麥主產(chǎn)省托市收購(gòu)量大，倉(cāng)容緊張的情況，國(guó)家下達(dá)了187萬(wàn)噸最低收購(gòu)價(jià)糧食跨省調(diào)撥任務(wù)。跨省區(qū)調(diào)撥糧食歷來(lái)是糧食行業(yè)的難題，但依托中央儲(chǔ)備糧垂直體系，在不到2個(gè)月時(shí)間內(nèi)就完成了150萬(wàn)噸跨省調(diào)運(yùn)任務(wù)，是建國(guó)以來(lái)省際調(diào)糧任務(wù)執(zhí)行最好的一次，不僅實(shí)現(xiàn)了“調(diào)得動(dòng)”，而且“調(diào)得快”，充分展示了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)完成國(guó)家應(yīng)急調(diào)運(yùn)指令的執(zhí)行力。

3、中央儲(chǔ)備糧為順利推進(jìn)糧食流通體制改革創(chuàng)造了條件

回顧幾年來(lái)的糧食流通體制改革，最有效、也最成功的就是建立了由中央掌控的中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，并通過(guò)這個(gè)體系將糧食這個(gè)最重要戰(zhàn)略資源的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)牢牢把握在中央政府手中。也正因?yàn)橛辛诉@一可靠的基礎(chǔ)，糧食流通體制改革在推進(jìn)政企分開(kāi)、購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，以及國(guó)有糧食企業(yè)改革等方面才得以邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。一是推進(jìn)了政企分開(kāi)。將中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理集中于垂直體系，將執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)和企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分開(kāi)，就為政企分開(kāi)，推動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧創(chuàng)造了基本前提。二是推進(jìn)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的進(jìn)程。中央儲(chǔ)備糧正常狀況下的購(gòu)銷(xiāo)調(diào)運(yùn)完全采取了市場(chǎng)化方式，按照進(jìn)出平衡、均衡輪換的原則運(yùn)作，這就使國(guó)家掌握的這部分糧食資源融入糧食流通的大格局中，參與到市場(chǎng)配置資源的過(guò)程中，市場(chǎng)形成價(jià)格的作用發(fā)揮得更加充分，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)也更加完整。三是推進(jìn)了國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。目前，垂直體系管理的承儲(chǔ)企業(yè)近1600家，在全部國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)中所占比例雖然不到10%，但庫(kù)存量占國(guó)家糧食總庫(kù)存的三分之一，收購(gòu)量占國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)量的四分之一。這些企業(yè)都是國(guó)有糧食企業(yè)中的骨干。通過(guò)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司制法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提升，不但保證了主渠道作用的發(fā)揮，而且推動(dòng)了國(guó)有糧食企業(yè)改革工作的全局。

三、中儲(chǔ)糧總公司成立六年來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)

隨著中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建立應(yīng)運(yùn)而生的中儲(chǔ)糧總公司，已走過(guò)六年不平凡的歷程。六年來(lái)，總公司從實(shí)際出發(fā)，立足兩個(gè)確保，率先鞏固管理基礎(chǔ)；始終心系大局，全力服務(wù)宏觀調(diào)控；著眼完善體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和改革，中央儲(chǔ)備糧事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。作為確保糧食安全和國(guó)家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的載體，總公司在構(gòu)建和諧社會(huì)中既有義不容辭的責(zé)任，也有責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。如何讓中央儲(chǔ)備糧更好地發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，關(guān)鍵是繼續(xù)堅(jiān)持垂直體系建立來(lái)被實(shí)踐證明是成功的經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須堅(jiān)持中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系。垂直管理體系的建立，不僅使中央能夠更加牢固地掌控中央儲(chǔ)備糧這一重要戰(zhàn)略物資，而且為國(guó)家順利實(shí)施一系列宏觀調(diào)控政策提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建中儲(chǔ)糧總公司，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，是一項(xiàng)英明決策，應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地繼續(xù)加以堅(jiān)持。

第二，必須堅(jiān)持以兩個(gè)確保作為根本職責(zé)。確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中央儲(chǔ)備糧工作的根本要求，是中儲(chǔ)糧總公司的政治使命。因此，必須堅(jiān)定不移地把兩個(gè)確保放在第一位，貫徹到中央儲(chǔ)備糧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終做到為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

第三，必須堅(jiān)持不折不扣地執(zhí)行國(guó)家糧食調(diào)控政策。六中全會(huì)和去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控。中央儲(chǔ)備糧作為宏觀調(diào)控的載體，必須跟上形勢(shì)的這一變化，要對(duì)中央調(diào)控意圖有更強(qiáng)的領(lǐng)會(huì)能力，有更高超的調(diào)控政策執(zhí)行能力。同時(shí)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)和大局意識(shí)，不折不扣地落實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控意圖。

第四，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式。隨著糧食流通體制改革步伐加快，國(guó)家越來(lái)越注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，越來(lái)越注重通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源。中央儲(chǔ)備糧輪換購(gòu)銷(xiāo)只有進(jìn)入市場(chǎng)，才能引導(dǎo)市場(chǎng)、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；只有按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，才能充分發(fā)揮主渠道的作用，有效完成宏觀調(diào)控任務(wù)；只有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，才能有效地調(diào)動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)增收節(jié)支的積極性，逐步減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，中央儲(chǔ)備糧的輪換經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平。

第五，必須堅(jiān)持造就一支精干高效、服務(wù)大局的管理隊(duì)伍。中儲(chǔ)糧總公司承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的雙重任務(wù)，必須按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的中儲(chǔ)糧人隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)員工隊(duì)伍的政治責(zé)任感、專業(yè)技能和奉獻(xiàn)精神，不斷提高垂直管理體系的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為履行好中央儲(chǔ)備糧管理各項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)好各項(xiàng)宏觀調(diào)控任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織隊(duì)伍保障。