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作風(fēng)是一個黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體體現(xiàn)?？倳浽谥屑o(jì)委第七次全體會議上的重要講話中，著重闡述了新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和必要性，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部需要大力踐行的八個方面的良好作風(fēng)。制度建設(shè)是抓好作風(fēng)的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！奔訌?qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，必須抓好源頭治理和根本治理，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。

一、作風(fēng)建設(shè)在執(zhí)行制度中存在的偏差

現(xiàn)在，我們的黨紀(jì)法規(guī)日趨完善，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度日益完備，各級黨委也一直很重視抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)?？梢哉f，我們有了抓的充分依據(jù)和迫切需要，具備了抓的客觀環(huán)境和有利條件，但是，仍有少數(shù)部門、單位抓的效果不盡如人意。問題究竟出在哪里？筆者以為，主要就是對抓的理解和執(zhí)行上有一些偏差。

“真抓”還是“假抓”。作風(fēng)建設(shè)的指向?qū)ο蠛苊鞔_，就是領(lǐng)導(dǎo)干部自己，真抓的話，就得有割肉剜瘡的勇氣、身正為范的底氣和心底無私的正氣。假抓就是不痛不癢地抓、象征性地抓，說輕一點是裝裝樣子、走走過場，說重一點就是對黨和人民的事業(yè)不負(fù)責(zé)任。辨別真抓與假抓并不難，只要看看是停留在嘴上還是付諸行動就行了。

“實抓”還是“虛抓”。實抓就是用務(wù)實的精神，抓實在的內(nèi)容，求最佳的客觀效果。它不僅有明確要求、具體措施，而且有跟蹤檢查、監(jiān)督獎懲。虛抓看起來一樣在抓，有時候可能比實抓聲勢還大。但是，它避重就輕，抓的不是實實在在的而是中看不中用的東西，看起來很像回事，事實上沒什么效果。

“常抓不懈”還是“偶爾抓抓”。個別單位的黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)也很重視，但它是“陣風(fēng)似地”、“應(yīng)景似地”，上級一強(qiáng)調(diào)就馬上熱乎氣來，風(fēng)頭一過立馬冷卻，推一推，動一動，不推不動。作風(fēng)建設(shè)貴在堅持、難在堅持，只有常抓不懈、日積月累，才能收到實效。為什么有些單位的作風(fēng)建設(shè)長期在低層次徘徊？一個重要原因就是時斷時續(xù)、時冷時熱。

從以上分析不難看出，作風(fēng)建設(shè)如果不以制度建設(shè)加以固化，就有可能雨過地皮濕，最終流于形式，就不可能有良好的、可持續(xù)操作的長效機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要組成部分，二者互為固化，相得益彰。

二、作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)的密切聯(lián)系

制度的最大作用是導(dǎo)向和預(yù)期，通過激勵領(lǐng)導(dǎo)干部從事制度所允許的行為，褒揚(yáng)遵規(guī)守紀(jì)者，來引導(dǎo)、推進(jìn)好的作風(fēng)的培育和發(fā)揚(yáng)光大。

好的作風(fēng)是基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況，是衡量一個政黨是否具有較高執(zhí)政能力、能否始終保持先進(jìn)性的重要標(biāo)志，也是人民群眾判斷一個政黨是否值得信賴、能否執(zhí)好政的重要依據(jù)。良好的作風(fēng)具有揚(yáng)善抑惡的重要作用，是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障；不好的作風(fēng)則是一種腐蝕劑，是領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的助推因素。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，從內(nèi)在自覺性入手解決領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范問題，可以消除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為發(fā)生的思想根源。

好的制度是保證。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。同志在中央紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話，強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的根本性作用，明確指出必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于形成一整套“治官治權(quán)”的完善制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。十六大以來，我們黨先后制定頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等重要規(guī)章，建立健全了黨委議事和決策、質(zhì)詢和罷免、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等重要制度；國家頒布實施了《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等重要法律，從而為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。

以好的作風(fēng)制定并執(zhí)行好的制度。制度建設(shè)是制度形成和執(zhí)行并在實踐中不斷接受檢驗與逐步得到完善的動態(tài)過程。在這一過程中，自始至終都要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有好的作風(fēng)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題是黨的制度的重要內(nèi)容，以必要的形式把領(lǐng)導(dǎo)干部好的作風(fēng)加以明確和規(guī)范，可以為形成好的制度奠定基礎(chǔ)。其次，只有領(lǐng)導(dǎo)干部具有好的作風(fēng)，才能夠始終把實現(xiàn)和維護(hù)人民的利益、監(jiān)督和制約權(quán)力的行使作為制度建設(shè)的主線，放在制度建設(shè)的核心地位；才能夠在制度制定過程中發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，以保證制度的科學(xué)性、權(quán)威性和可執(zhí)行性。再次，只有領(lǐng)導(dǎo)干部具有好的作風(fēng)，率先垂范，帶頭尊重制度、遵守制度，才能防止好的制度被束之高閣，防止因形式主義和官僚主義而導(dǎo)致好的制度虛化、弱化、形式化和口號化，使制度真正得到實施；才能在全黨全社會營造遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，從而保證黨和政府依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，努力建設(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會。

以好的制度培育和弘揚(yáng)好的作風(fēng)。通過制度建設(shè)來培育和弘揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)，是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。制度具有規(guī)范性和具體性。通過制度建設(shè)，將領(lǐng)導(dǎo)干部好的作風(fēng)固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標(biāo)準(zhǔn)界限清晰明了，易于領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中遵守。制度又具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。制度一經(jīng)形成，任何人都不得違反，這種強(qiáng)制力可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的作風(fēng)。制度還具有導(dǎo)向性和激勵性。通過褒揚(yáng)遵規(guī)守紀(jì)者，可以激勵和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部只做制度所允許的事，樹立和弘揚(yáng)好的作風(fēng)。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主生活會、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)思想道德教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部對歪風(fēng)邪氣不愿為；推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，加大預(yù)防工作力度，加強(qiáng)對權(quán)力行使的全過程和全方位監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部對歪風(fēng)邪氣不能為；落實巡視和派駐、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、質(zhì)詢制、問責(zé)制等制度，健全和加強(qiáng)違法違紀(jì)行為的懲處機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部對歪風(fēng)邪氣不敢為；探索建立適合我國國情的公務(wù)員工資制度和廉政激勵機(jī)制，逐步做到領(lǐng)導(dǎo)干部工資、福利、生活等待遇與其擔(dān)任的職務(wù)、承負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部對歪風(fēng)邪氣不必為。

三、以制度為保證加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

搞好黨的作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)是最根本的。實踐證明，從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)的關(guān)鍵在于建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的制度和機(jī)制，使黨的各級組織對黨員、干部實行行之有效的管理和監(jiān)督，始終保持黨的肌體健康。我們只有按照“堅持、恢復(fù)、完善、創(chuàng)建”的總體要求，建立健全制度體系，才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

要立足于早抓，決不放過傾向性、苗頭性的問題?，F(xiàn)在不少腐敗案件一經(jīng)查實，往往就是大案要案。這說明反腐敗總體上處于事后發(fā)現(xiàn)的被動狀態(tài)，也提醒我們在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上要見微知著，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈、朋友圈，以及干部的“八小時以外”，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。通過對小事小節(jié)的及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時管理，促使干部猛然醒悟，避免小節(jié)問題發(fā)展成大問題，減少國家和人民的經(jīng)濟(jì)損失，避免對黨的形象造成難以挽回的影響。

要立足于嚴(yán)抓，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。黨內(nèi)一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個重要原因就是治黨不嚴(yán)。在教育方面，往往是正面教育比較多、警示教育比較少，教育的震撼力不夠。在管理方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，對一些錯誤的言行不能及時提醒、認(rèn)真幫助，甚至有的干部出了問題之后，還幫著袒護(hù)、姑息縱容。在監(jiān)督方面，雖然監(jiān)督的形式和渠道很多，但往往難以落實到位，特別是許多監(jiān)督制度在“一把手”面前根本不起作用，顯得太蒼白無力。我們必須從中深刻汲取教訓(xùn)，切實肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任。首先標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，決不允許有任何游離于組織之外、凌駕于紀(jì)律之上的特殊黨員。其次制度要嚴(yán)，要彼此銜接、制約有力、便于操作，并嚴(yán)格加以執(zhí)行，決不能“老虎籠子關(guān)貓——進(jìn)出自由”。還有就是懲治要嚴(yán)，要堅持有案必查、查案必果，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大的震懾威力。

要立足于常抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)貴在堅持、難在堅持，只有日積月累才能收到實效。要做到常抓不懈，重要的一條是要堅持以改革的精神深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合；既要建立健全激勵性、保障性規(guī)定，又要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定；既要加強(qiáng)實體性制度建設(shè)，又要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，從而發(fā)揮制度的整體效能，使制度建設(shè)延伸拓展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的各方面，貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。