增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行力思考
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在懲防體系建設(shè)中，制度是保證。有了制度，就能規(guī)范行為，哪些該做，哪些不該做，保證干部做到廉潔自律。然而，相關(guān)的廉政制度不少，但干部違法亂紀(jì)的案件卻局高不下，究其原因，筆者認(rèn)為，主要是制度執(zhí)行缺乏力度。要增強(qiáng)執(zhí)行力，需要采取相應(yīng)的措施。
原因之一：廉政文化意識淡薄，導(dǎo)致執(zhí)行力下降。
廉政制度是廉政文化的重要內(nèi)容，要執(zhí)行好廉政制度，首先要認(rèn)同廉政文化，若不是從思想上真正認(rèn)同廉政文化，那么，對廉政制度就會視而不見，聽而不聞，在執(zhí)行時就會柔而不剛，軟而無力，甚至有令不行，有禁不止。在現(xiàn)實生活中，有些干部違法亂紀(jì)，甚至作風(fēng)敗壞，其中一個重要原因就是因為廉政文化意識淡薄，沒有從思想上真正認(rèn)同廉政文化，導(dǎo)致為廉政盡責(zé)的意識缺位，不認(rèn)為執(zhí)行廉政制度是自己應(yīng)有的責(zé)任，所以，也就不可能去認(rèn)真執(zhí)行，只是做表面文章，敷衍了事，甚至扮演“兩面人”角色，當(dāng)面一套，背后一套。像已經(jīng)做到中央政治局委員、*市委書記的陳良宇這樣的高官，也是廉政文化缺位，他自己提出“三條高壓線”，要求廣大干部不要碰，而自己卻屢屢碰撞，要求別人做到，自己卻做不到，說明他的思想深處，廉政文化意識淡薄，在大會上所作的廉政報告，只要求別人，并沒有意識到自己也應(yīng)該去執(zhí)行。
原因之二：作風(fēng)不實，執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致執(zhí)行力下降。
在實際工作中，少數(shù)干部工作浮躁，怕得罪人，奉行“好人主義”的現(xiàn)象還有不同程度地存在，明知有人不執(zhí)行制度，或者違反制度也不管不問，放任自流，缺少真抓實干、務(wù)求實效的作風(fēng)。這樣，長此以往，廉政制度就只能成為嘴上講講、墻上掛掛的擺設(shè)，就會影響廉政制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，執(zhí)行力自然會越來越弱。
原因之三：缺少監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，沒有形成管理閉環(huán)，導(dǎo)致執(zhí)行力下降。
廉政制度要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者認(rèn)為，必須抓好三個環(huán)節(jié)：一是制度的制定；二是制度的執(zhí)行；三是制度執(zhí)行情況的檢查和考核。在實際工作中，人們往往對制度的制定這個環(huán)節(jié)比較重視，而對執(zhí)行過程重視不夠，檢查不到位，考核的力度不夠，考核的機(jī)制不健全，也缺乏獎懲機(jī)制，執(zhí)行好與壞一個樣，長此以往，使得執(zhí)行者喪失積極性。為什么會發(fā)生重視制度的制定而不太重視制度執(zhí)行過程呢？原因是我們的管理體制的設(shè)計是下級服從上級，從理論上講，上級出臺的制度，下級必須執(zhí)行，而且干部又是精挑細(xì)選的，素質(zhì)高，紀(jì)律性強(qiáng)，所以很放心，習(xí)慣上總認(rèn)為制度下發(fā)后已經(jīng)完成了任務(wù)，執(zhí)行是下面的事情，至于是否得到有效執(zhí)行、執(zhí)行得好與壞就任其自然，管得比較少。但事實并沒有像設(shè)計的那樣理想，有些干部為了某種利益，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生。
原因之四：制度本身不合理，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行力下降。
制度執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，還有一個問題就是制度本身有沒有操作性。在實踐中，常常會發(fā)現(xiàn)一些制度都是按照上級的制度照搬照抄，原則性很強(qiáng)，缺乏對本單位的針對性，具體很難操作。這些缺乏可操作性的制度，往往徒有虛名，流于形式，這些制度越多，越會使人厭煩和麻木，給執(zhí)行者增加抵觸情緒或逆反心理，甚至殃及其他制度的有效執(zhí)行。
二、增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行力的措施
措施之一：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高廉政文化認(rèn)同度。
要提高廉政制度的執(zhí)行力，認(rèn)同廉政文化非常重要。只有認(rèn)同廉政文化，干部的價值觀與廉政所要求的價值觀才能一致，真正從思想上認(rèn)識到弘揚廉政文化是自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，才能有廉政責(zé)任感，從而產(chǎn)生執(zhí)行廉政制度的“愿力”?！霸噶Α睂嶋H上是愿意去做事，包含著積極性和主動性，在“愿意”和“被迫”兩個不同思想狀態(tài)下去執(zhí)行制度，效果必然會有很大差異，只有愿意做的事，才能不折不扣地去做好。而要認(rèn)同廉政文化，獲得“愿力”，就要進(jìn)一步加大廉政文化建設(shè)力度，加強(qiáng)廉政文化宣傳教育，通過廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等形式，營造良好的廉政文化氛圍，不斷增強(qiáng)廣大干部的廉政意識和執(zhí)行廉政制度的責(zé)任感，使廉潔自律成為自己的自覺行動。近幾年，市氣象局十分重視廉政文化的研究和宣傳，成立了廉政文化研究會，每年都召開會議進(jìn)行交流、研討，并匯編廉政文化論文集供大家學(xué)習(xí)討論；在日常工作中，以《清源》電子刊物為平臺，廣泛宣傳廉政文化；在春節(jié)、元旦節(jié)日期間，倡導(dǎo)“廉政對聯(lián)掛起來、廉政短信發(fā)起來、廉政歌曲唱起來”，營造“以遵守制度為榮，以違反制度為恥”的廉政文化環(huán)境。因此，市局廣大干部認(rèn)同廉政文化的基礎(chǔ)比較扎實，廉政制度的執(zhí)行力也比較強(qiáng)。
措施之二：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮干部的帶頭表率作用。
要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，一是要選好干部，這是增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)，干部作風(fēng)踏實，公道正派，責(zé)任性強(qiáng)，綜合素質(zhì)好，其執(zhí)行力也必定強(qiáng)，因此，選拔干部一定要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的程序和要求，把好干部“入口關(guān)”；二是要經(jīng)常性地開展干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)真抓實干，務(wù)求實效的作風(fēng)，有效抵制不良風(fēng)氣的影響，保持干部應(yīng)有的良好素質(zhì)；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行廉政制度，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做，發(fā)揮榜樣的作用；四要嚴(yán)肅處理違反制度的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)違反制度的情況發(fā)生，決不能姑息遷就，而應(yīng)按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，發(fā)揮殺雞駭猴作用。如市氣象局在年制定了“不準(zhǔn)酒后駕車，一旦發(fā)現(xiàn)，取消駕駛公車資格，處級干部還要作行政處理”的規(guī)定，然而，在年底，有位處級干部違反了這一制度，我們局嚴(yán)格執(zhí)行制度，不僅取消了他駕駛公車的資格，同時又免去了他的處級干部職務(wù)，降級使用。這種動真格的做法，既維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，又教育了一大片，此后，再沒有酒后駕車的現(xiàn)象發(fā)生。
措施之三：管理部門應(yīng)建立跟蹤、檢查、考核、反饋、分析、評價、調(diào)整機(jī)制，形成管理閉環(huán)。
要使制度得到有效執(zhí)行，必須要建立執(zhí)行制度的考核和反饋機(jī)制。一要建立檢查監(jiān)督機(jī)制，把對制度執(zhí)行情況檢查列入相關(guān)管理部門的重要工作日程，通過檢查監(jiān)督來促進(jìn)制度的執(zhí)行；二要建立制度評價機(jī)制，要在檢查過程中分析、評價制度的適用情況，有些難以操作、缺乏針對性的制度要細(xì)化完善，有些過去合理現(xiàn)在不合理的制度要調(diào)整，以確保制度本身的可執(zhí)行性；三要建立考核機(jī)制，定期進(jìn)行考核，對執(zhí)行好的，要充分肯定，對制度執(zhí)行不力的要進(jìn)行批評教育，做到賞罰分明，增強(qiáng)執(zhí)行制度的內(nèi)動力。年開始實施局務(wù)公開制度，每年都進(jìn)行檢查，年底還采取評分形式進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果按分?jǐn)?shù)順序進(jìn)行公開通報，因此，大家都十分重視，執(zhí)行力得到顯著增強(qiáng)。
措施之四：處理好制度的普遍性和特殊性，提高針對性和可操作性。
要增強(qiáng)執(zhí)行力，制度本身的可操作性非常重要。因此，在制定制度時，要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)制度的精神實質(zhì)，上級在制定制度時，由于范圍廣，情況復(fù)雜，要照顧到面，考慮的是普遍適用性，相對來說會原則一些，而下級單位制定制度就要在上級普遍性制度的指導(dǎo)下，多考慮自身的特殊性，緊密結(jié)合本部門本單位的實際，從可操作性的角度，根據(jù)上級制度的精神實質(zhì)進(jìn)行細(xì)化、量化。只有很好地把握上級制度的精神實質(zhì)，并緊密結(jié)合自身的實際，這樣制定的制度才有針對性和可操作性，才能有效執(zhí)行，提高執(zhí)行力。
