做好民行息訴思考
前言：本站為你精心整理了做好民行息訴思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
近年來，我國經(jīng)過五次普法，公民的法律意識(shí)普遍有了增強(qiáng)，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯后，懂得了用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，諸如到法院依法起訴，到檢察院申請抗訴等，但有些人偏激認(rèn)為檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法院裁判不對或本人對裁判有誤解或沒有滿足自己利益的，檢察院就應(yīng)抗訴、給予糾正。而國家對司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步嚴(yán)格管理，特別是審判機(jī)關(guān)內(nèi)部相對完善的監(jiān)督制約機(jī)制和審判人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，又決定了確有錯(cuò)誤應(yīng)予抗訴的裁判是極少量的。因此，檢察機(jī)關(guān)除了行使抗訴權(quán)利，還必須做大量的息訴工作。立法精神及工作職責(zé)也要求各級檢察機(jī)關(guān)，在依法行使抗訴權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)著說服申訴人接受法院公正裁判的任務(wù)。因此，如何做好息訴工作，是當(dāng)前實(shí)際工作中面臨的普遍問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾巫龊孟⒃V工作，使法律公正實(shí)施。
所謂民行息訴：是指當(dāng)事人認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決和裁定確有錯(cuò)誤，依法向檢察機(jī)關(guān)民行部門提出申訴，請求檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)受理審查后，確認(rèn)判決、裁定正確，決定終止審查、并通過說服、疏導(dǎo)等方式，使申訴人接受判決、裁定。
民行檢察工作的任務(wù)包括：對人民法院的正確裁判給予支持；對確有錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴；查處審判人員在審理案件中的違法犯罪行為，宣傳法律等內(nèi)容。不可否認(rèn)，對人民法院確有錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴，能直接地、有力地體現(xiàn)檢察監(jiān)督的力度和權(quán)威性，占據(jù)民行監(jiān)督的主導(dǎo)地位，但目前狀況是，有些工作者將其擴(kuò)大化、絕對化。認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)民行部門就是抗訴，不管息訴，不服判愛哪告哪告，致使告狀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。忽視了息訴工作也同樣是為了保證法律正確實(shí)施重要性。因此，做好息訴工作一方面可以減少纏訴，越級案件發(fā)生，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，另一方面，可以減少訴訟成本，避免人力、物力資源的浪費(fèi)，更重要的是維護(hù)法律的權(quán)威，保障法律正確實(shí)施。
二、民行息訴工作現(xiàn)狀及原因
民事訴訟法關(guān)于當(dāng)事人自由行使自己抗訴申訴權(quán)的規(guī)定，決定了檢察機(jī)關(guān)審查辦理的民行申訴案件是大量的。而法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和法官個(gè)體素質(zhì)的提高，錯(cuò)判可抗訴的案件越來越少，息訴案件越來越多。是民行檢察工作面臨的新局面。而目前民行檢察工作現(xiàn)狀是重抗訴輕息訴，息訴案件難于奏效。主要表現(xiàn)在：一是暫緩矛盾，沒有從根上解決問題?？梢哉f，每一件申訴案件都潛在著矛盾激化的危險(xiǎn)因素。一般來說，多數(shù)案件經(jīng)檢察官工作，都能轉(zhuǎn)危為安，但確有少數(shù)申訴案件，經(jīng)過多次工作不能奏效。如我們院在近期辦理的韓某申訴案，（韓某是老紅軍）因土地承包糾紛對法院判決不服到我院申訴，經(jīng)我院審查不夠抗訴條件，經(jīng)多次工作韓仍不斷找民行科申訴，我們考慮到申訴人是老紅軍，經(jīng)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府協(xié)商，決定給其一定補(bǔ)償，暫緩矛盾，但其仍不滿足，繼續(xù)找檢察機(jī)關(guān)申訴，如果對其置之不理，申訴人愈演愈烈的纏訴勁頭有礙穩(wěn)定大局，管，又沒有具體規(guī)定，管至何種程度為止，沒有從根本上解決問題的辦法。因此立法上的不完善，是息訴工作難于奏效的原因之一。二是申訴人法律意識(shí)不強(qiáng)，客觀歸“罪”現(xiàn)象多。民事案件是誰主張誰舉證，申訴人只知起訴、應(yīng)訴，不知收集證據(jù)，且當(dāng)庭不主張權(quán)利，致使敗訴。申訴到檢察機(jī)關(guān)民行部門后，又強(qiáng)調(diào)法官違法辦案判決不公等理由，又舉不出證據(jù)，又不服判息訴致使纏訴現(xiàn)象發(fā)生。如我們前不久辦理的程某房屋權(quán)屬糾紛案中，申訴人程某雖先住其房但沒辦房照，被申訴人秦某雖后住其房卻先辦了房照，程某雖有理又舉不出證據(jù)，因而不具備抗訴條件，但程某提出檢察院是監(jiān)督法院的，就得給抗訴的無理要求。民行部門只能耐心疏導(dǎo)，論理講法，因此申訴人法律意識(shí)不強(qiáng)，是息訴工作難于生效的原因之一。三是工作考核機(jī)制不均衡，影響做息訴工作的干警積極性。現(xiàn)行目標(biāo)管理是上級院對下級院工作考核主要標(biāo)準(zhǔn)，是查辦抗訴案件數(shù)量的多少，而對息訴工作采取的是“懲劣不獎(jiǎng)優(yōu)”的政策，致使干警在辦案時(shí)重抗訴、輕息訴，不做耐心細(xì)致的說理順氣暖人心工作，有的甚至冷、橫、硬、沖，讓申訴人難于接受，下級院對息訴工作不主動(dòng)但又不敢放棄的矛盾心理，直接影響了下級院尤其基層院對這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和操作。
三、做好息訴工作的幾點(diǎn)做法
息訴工作難于奏效雖然原因很多，但并不是無法可施，任其惡性發(fā)展。多年的實(shí)踐證明，正確裁判案件的申訴人均存在接受裁判的可能，要將這種可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，取決于三個(gè)因素：一是申訴人對案件事實(shí)以及裁判所依據(jù)的法律的正確理解和認(rèn)識(shí)。二是申訴人對裁判結(jié)果的心理承受力。三是申訴人對檢察官感情上的親近和認(rèn)同。圍繞如何將上述因素有機(jī)結(jié)合，做好民行息訴工作，下列方法易于操作：
1、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。弄清申訴人所申訴的理由是正當(dāng)?shù)纳暝V，還是無理的糾纏，是因司法機(jī)關(guān)對其問題處理不當(dāng)而申訴，還是由于本人對問題的誤解而申訴。首先對正當(dāng)?shù)纳暝V，夠抗訴條件堅(jiān)決抗訴，不夠抗訴條件的，做到釋法到位。結(jié)合案件基本事實(shí)和雙方當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)，幫助申訴人分析裁判確認(rèn)的是非過錯(cuò)和責(zé)任歸屬，詳盡解釋載判所依據(jù)的法律條文及有關(guān)規(guī)定，宣傳檢察機(jī)關(guān)依法抗訴的條件，使其對案件事實(shí)，適用的法律及抗訴的標(biāo)準(zhǔn)有明確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其自覺地接受正確裁判，以此方式促成的息訴一般不易反復(fù)。其次對無理糾纏的，在釋法到位后，對屢教不改糾纏不休，妨礙司法工作者進(jìn)行治安處罰或追究其刑事責(zé)任。第三，對司法機(jī)關(guān)處理不當(dāng)而申訴的，要深入調(diào)查，掌握基本案件事實(shí)，把握申訴人的心理活動(dòng)。對司法裁判不公的制發(fā)檢察建議或糾正違法通知書，構(gòu)成枉法裁判的追究刑事責(zé)任，在查明事實(shí)后，因勢利引導(dǎo)做好息訴工作，仍然不服的可能繼續(xù)上訪或使矛盾激化的案件，主動(dòng)將檢察機(jī)關(guān)審查情況，所做工作形成文字材料，及時(shí)送上級院及有關(guān)部門，以便有關(guān)方面掌握信息和工作的主動(dòng)權(quán)；第四，對由于本人對問題誤解而申訴的，采取主動(dòng)上門，體現(xiàn)對對方的尊重和關(guān)照，從而縮短距離，使其服判。如不服判息訴的，可與申訴人所在單位及黨組織街道居民委共同出面做疏導(dǎo)工作。對敗訴后生計(jì)困難的申訴人宣傳有關(guān)政策，指出明救濟(jì)途徑，同時(shí)為合法權(quán)益受到侵犯或惡意串通致使國家利益受到侵犯的案件進(jìn)行法律指導(dǎo)和援助。如我院在審理一起借貸糾紛案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)被申訴人之間惡意串通，致使國有資產(chǎn)流失32萬余元，雖不夠抗訴條件，但我們不放棄，及時(shí)為其提供法律指導(dǎo)，并參與訴訟，討回公道，挽回流失的國有資產(chǎn)，收到了很好的法律效果和社會(huì)效果。
2、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。民行息訴工作之所以難于奏效，纏訴案件發(fā)生，關(guān)鍵在于沒有可操作的規(guī)章制度。為此應(yīng)著力做好整章建制工作。首先制定出臺(tái)《民行息訴案件操作程序》，詳細(xì)規(guī)定了辦理息訴案件的具體步驟，違規(guī)操作的懲處，息訴的獎(jiǎng)勵(lì)，明確規(guī)定，息訴案件由辦案人形成卷宗保存二年以備考查，此舉使辦理息訴案件的辦案人有章可循。其次實(shí)行息訴案件公開聽證制度，對纏訴案件我們采取同時(shí)聽取雙方當(dāng)事人陳述方法，將與單方談話改為同時(shí)公開聽取雙方當(dāng)事人陳述，達(dá)到了三個(gè)有利于：即有利于申訴人注重舉證、講理、抑制自己的無理要求；有利于借鑒被申訴人陳述來說服申訴人，分散、減輕檢察機(jī)關(guān)的壓力；有利于樹立檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督者不是被申訴人代言人的公正形象。第三，樹立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象。檢察官在息訴工作中要以良好的儀表，文明的談吐，規(guī)范的語言，熟練的法律知識(shí)獲取申訴人的信任，從而使息訴工作收到成效。
3、找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。維護(hù)法律權(quán)威，保障法律公正實(shí)施是民行工作的落腳點(diǎn)，離開這個(gè)落腳點(diǎn)，必將導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)壓法的現(xiàn)象發(fā)生，使得有些人把權(quán)看得比法大，不能運(yùn)用手中的法律武器維護(hù)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。因此在處理民行申訴案件中的息訴工作時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按政策法律辦事，對凡是符合政策和法律的又能解決的必須認(rèn)真及時(shí)解決，暫時(shí)解決不了的，應(yīng)講明情況，對無理纏訴提出過分要求或無理要求屢教不改的追究刑事責(zé)任，對辦案人在息訴工作中有違法辦案者一查到低，絕不手軟，只有這樣，才能維護(hù)法律公正，才能做好息訴工作。
