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1馬克斯、恩格斯開(kāi)創(chuàng)了黨代表大會(huì)年會(huì)制，列寧繼承和發(fā)展了黨代表大會(huì)年會(huì)制，形成了黨代表大會(huì)常任制的雛型

嚴(yán)格地講，馬克思、恩格斯、列寧并沒(méi)有提出黨代表大會(huì)常任制，但他們關(guān)于黨代表大會(huì)年會(huì)制等一系列思想以及具體實(shí)踐，為實(shí)行黨代表大會(huì)常任制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1847年，馬克思、恩格斯參與創(chuàng)建世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階段政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就明確提出了建黨的民主制原則。強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨代表大會(huì)，而不是在黨的中央委員會(huì)。在他們積極參與起草的黨章中明文規(guī)定：“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)”、“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作?！薄爸醒胛瘑T會(huì)同各區(qū)部保持聯(lián)系，每三個(gè)月作一次關(guān)于全盟狀況的報(bào)告?！薄爸醒胛瘑T會(huì)得出席代表大會(huì)，但無(wú)表決權(quán)?！?黨章第33條規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行。遇緊急情況中央得召集非常代表大會(huì)?！?這就是說(shuō)，黨代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要實(shí)行年會(huì)制，每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。1847年6月2日，在倫敦召開(kāi)了共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會(huì)。大會(huì)閉幕后，大會(huì)主席卡·沙佩爾、秘書威·沃爾弗給同盟盟員發(fā)出的通告信綜述了大會(huì)內(nèi)容。其中有“大會(huì)沒(méi)有任何爭(zhēng)議就一致認(rèn)為：必須重復(fù)召開(kāi)在這里首次召開(kāi)的代表大會(huì)，定期地召開(kāi)這樣的代表大會(huì)，并且在保留各支部批準(zhǔn)權(quán)的條件下把同盟的全部立法權(quán)轉(zhuǎn)交給代表大會(huì)”的內(nèi)容。這就表明，大會(huì)一致通過(guò)了馬克思、恩格斯提出的黨代表大會(huì)年會(huì)制的黨章草案。之后，為解決實(shí)際操作中碰到的具體問(wèn)題（如果按照黨章草案規(guī)定，“代表大會(huì)于每年8月舉行”，離6月剛舉行的第一次代表大會(huì)只有2個(gè)月時(shí)間，間隔太緊；如果延至下年8月舉行二大，時(shí)間間隔又太長(zhǎng)，而且還違背了黨章），采取了一個(gè)折中的方案，在6個(gè)月后，即1847年11底12月初召開(kāi)二大，主要議題是征求各支部意見(jiàn)后正式通過(guò)黨章，同時(shí)，由大會(huì)討論通過(guò)關(guān)于黨綱的原則性決議。在倫敦召開(kāi)的二大一致通過(guò)了新原則。大會(huì)還委托馬克思、恩格斯起草黨的綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》，并隨即于1848年2月發(fā)表。然而，從實(shí)踐情況看，馬克思、恩格斯開(kāi)創(chuàng)的黨的代表大會(huì)年會(huì)制，在共產(chǎn)黨不執(zhí)政的情況下，實(shí)踐得并不理想。共產(chǎn)主義同盟只是在創(chuàng)建之初的1847年舉行了兩次代表大會(huì)。1848年歐洲大陸法、德、奧、意等八國(guó)先后爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)民主革命，馬克思、恩格斯就率領(lǐng)大部分盟員回到德國(guó)，投身于革命之中。1849年，革命失敗以后，馬克思、恩格斯又回到倫敦，重新恢復(fù)共產(chǎn)主義同盟中央的工作。這一時(shí)期，革命處于低潮，黨代表大會(huì)無(wú)法按期召開(kāi)，同盟也被迫于1852年11月17日宣布解散。盡管馬克思、恩格斯開(kāi)創(chuàng)的黨代表大會(huì)年會(huì)制在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好實(shí)行，但還是在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。馬克思在為1864年成立的第一個(gè)國(guó)際工人的政黨性政治組織“國(guó)際工人協(xié)會(huì)”（后來(lái)史稱“第一國(guó)際”）起草的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中規(guī)定：“每年召開(kāi)由協(xié)會(huì)各支部選派組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)。”31869年建立的德國(guó)社會(huì)主義工黨實(shí)際上是國(guó)家民族范圍內(nèi)的第一個(gè)共產(chǎn)黨。1869年，該黨在愛(ài)森納赫代表大會(huì)上通過(guò)的黨章第七條明文規(guī)定：“黨的代表大會(huì)每年至少舉行一次，會(huì)上討論和決定同黨有關(guān)的一切問(wèn)題?！?該黨不但黨章這樣規(guī)定，而且在實(shí)踐中努力堅(jiān)持。從1869年建立到1914年解散，該黨共存在45年，其中有33年處于合法斗爭(zhēng)的在野黨地位。這33年一直堅(jiān)持實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，召開(kāi)了33次黨代表大會(huì)。即使被取締，無(wú)法在國(guó)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，依然想方設(shè)法在國(guó)外召開(kāi)了4次黨代表大會(huì)。

列寧不僅繼承了馬克思、恩格斯實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制的思想，而且在實(shí)踐中不斷對(duì)這一思想進(jìn)行豐富和完善。1898年，俄國(guó)社會(huì)民主工黨成立。因當(dāng)時(shí)處于沙皇專制政府的統(tǒng)治之下，黨難以開(kāi)展正常的活動(dòng)。從當(dāng)時(shí)實(shí)際出發(fā)，列寧于1903年7月第二次黨代表大會(huì)召開(kāi)前夕提交的黨章第二條規(guī)定：“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)。代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開(kāi)（盡可能至少每?jī)赡暌淮危??！?大會(huì)采納了這個(gè)意見(jiàn)，把這個(gè)意見(jiàn)寫進(jìn)了正式通過(guò)的黨章。也正是在這次大會(huì)上，由于對(duì)黨綱、黨章等認(rèn)識(shí)的分歧，黨內(nèi)形成了布爾什維克（俄文意思多數(shù)派）和孟什維克（俄文意思少數(shù)派）兩派。1905年4月，布爾什維克單獨(dú)召開(kāi)黨的三大，新通過(guò)的黨章第二條改為：“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)。代表大會(huì)由黨中央委員會(huì)召開(kāi)，每年一次?！?從此可以看出，列寧是從1905年起才決定實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制的。1906年4月，布爾什維克和孟什維克兩派聯(lián)合召開(kāi)了第四次黨代表大會(huì)，通過(guò)的新黨章依然堅(jiān)持“定期代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開(kāi)，每年一次?！?同年9月，列寧收到孟什維克“南俄代表會(huì)議”通過(guò)的組織章程，看到其中有：“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)，代表大會(huì)盡可能每年召開(kāi)一次”的內(nèi)容，列寧十分高興，當(dāng)即著文表明：“我們熱烈歡迎這一改進(jìn)?！?盡管黨章作了規(guī)定，事實(shí)上，由于1905年俄國(guó)第一次資產(chǎn)階級(jí)民主革命失敗，在沙皇專制政府的統(tǒng)治下，黨代表大會(huì)年會(huì)制根本無(wú)法堅(jiān)持。雖然1907年4月在倫敦召開(kāi)的五大通過(guò)的黨章也規(guī)定黨代表大會(huì)每年召開(kāi)一次，但實(shí)際上直到1917年7月才召開(kāi)黨的六大。

1917年十月革命勝利后，布爾什維克黨成為執(zhí)政黨，列寧堅(jiān)定地堅(jiān)持執(zhí)行了黨代表大會(huì)年會(huì)。盡管有過(guò)14個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家的武裝入侵和國(guó)內(nèi)激烈的內(nèi)戰(zhàn)與叛亂，但列寧沒(méi)有受這些惡劣環(huán)境的影響，始終堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制。從1918年至1923年，先后定期召開(kāi)了六次黨代表大會(huì)。列寧在堅(jiān)持年會(huì)制的基礎(chǔ)上，還把馬克思、恩格斯原定的“代表大會(huì)于每年8月舉行”，改為每年3、4月舉行。這樣就形成了每年春天集中全黨智慧，制定施政綱領(lǐng)，然后再提交全俄蘇維埃代表大會(huì)審議和具體化，變成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的決議的格局。使得黨代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)機(jī)更加科學(xué)合理。另外，列寧還在如何開(kāi)好黨代表大會(huì)、如何使黨代表大會(huì)充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、如何使黨代表大會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以及如何貫徹執(zhí)行黨的代表大會(huì)的各項(xiàng)決議等方面進(jìn)行了積極的探索。中國(guó)人民大學(xué)高放教授把列寧在這些方面的探索概括為以下十點(diǎn)：第一，會(huì)前由委員會(huì)和地方黨組織進(jìn)行大量準(zhǔn)備工作。第二，每次黨代會(huì)都由列寧代表黨中央作政治報(bào)告和主要問(wèn)題報(bào)告。第三，列寧在黨的十一大報(bào)告提出：“作中央委員會(huì)的政治報(bào)告，不應(yīng)光談報(bào)告年度內(nèi)做過(guò)什么事情，而且應(yīng)當(dāng)指出報(bào)告年度內(nèi)有哪些主要的、根本的教訓(xùn)，以便正確規(guī)定我們下一年政策，從過(guò)去一年里學(xué)到一點(diǎn)東西?！?第四，把馬克思主義、共產(chǎn)主義理論與當(dāng)前本國(guó)實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行決策，由于認(rèn)識(shí)有所不同，因此，在黨代會(huì)上要開(kāi)展熱烈討論甚至爭(zhēng)論。第五，在黨代會(huì)上可以發(fā)表不同意黨中央決策的意見(jiàn)，甚至可以單獨(dú)發(fā)表與黨中央主報(bào)告意見(jiàn)相反的副報(bào)告，把主副兩個(gè)報(bào)告提交全體代表討論。第六，在黨代會(huì)上有不同意見(jiàn)的自由爭(zhēng)論是正常的，大有好處的。第七，黨代會(huì)召開(kāi)過(guò)程中在《真理報(bào)》上及時(shí)發(fā)表一些重要講話，黨代會(huì)結(jié)束后除了由黨代表向本地區(qū)黨員口頭傳達(dá)大會(huì)具體情況外，還要盡快把大會(huì)全部文件和所有代表的發(fā)言記錄匯編成冊(cè)，通常在當(dāng)年就公開(kāi)正式出版。第八，為了彌補(bǔ)黨代表大會(huì)年會(huì)制的不足，列寧還開(kāi)創(chuàng)了黨代表會(huì)議年會(huì)制。第九，由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第十，為了加強(qiáng)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督，1920年9月成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，由黨代表大會(huì)選出，與中央委員會(huì)平行，向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。10除此之外，列寧晚年還想用擴(kuò)大中央委員會(huì)工人成分比重、建立黨的最高代表會(huì)議等辦法，來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主，彌補(bǔ)黨代表年會(huì)制的不足。

從以上可以看出，列寧繼承和堅(jiān)持了馬克思、恩格斯提出的黨代表大會(huì)年會(huì)制，而且還在一些方面進(jìn)行了完善，奠定了黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)，也可以說(shuō)形成了黨代表大會(huì)常任制的雛型。但畢竟列寧沒(méi)有明確提出黨代表大會(huì)常任制。

2首次明確提出黨代表常任制，鄧小平比較系統(tǒng)地闡述了黨代表大會(huì)常任制，并積極進(jìn)行實(shí)踐

黨代表常任制是同志提出來(lái)的。

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)黨代表大會(huì)非常重視。1948年9月8日，在中央政治局會(huì)議上，就明確指出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。”11對(duì)怎樣發(fā)揮好黨代表大會(huì)的作用，也作了比較深入的思考，形成了自己的思路。1956年4月28日，《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話》中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。我們已經(jīng)有10年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，比如5年一任。這還沒(méi)有寫到黨章草案上去，提出來(lái)請(qǐng)大家考慮，看是否可以?！?2的這個(gè)建議，得到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一致贊同。的這幾句話，字?jǐn)?shù)雖然不多，內(nèi)容卻很豐富，把黨代表常任制的主要內(nèi)涵都構(gòu)畫出來(lái)了，而且十分準(zhǔn)確。首先提出了黨的常任代表的概念，其次是一任5年的任期，再就是年會(huì)，“每年就非開(kāi)會(huì)不可”實(shí)際上就是這個(gè)意思。對(duì)這一建議看得比較重，1956年8月27日，他在審讀時(shí)任黨中央秘書長(zhǎng)的鄧小平負(fù)責(zé)起草的修改黨章的報(bào)告稿時(shí)，肯定了新黨章在具體內(nèi)容上的很多改變，同時(shí)，加寫了“其中包含一些帶有原則性的改變”13的批語(yǔ)。我個(gè)人認(rèn)為，“帶有原則性的改變”指的就是黨的常任代表制。

1956年9月15日，黨的八大開(kāi)幕。鄧小平在其所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“為了徹底克服這個(gè)缺點(diǎn)，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?！?4“黨章草案規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期二年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次，因此，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議制度就不需要了。黨的代表大會(huì)的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)單一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必須可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”15鄧小平的這些話，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)黨代表大會(huì)常任制比較系統(tǒng)的闡述。首先，明確地提出了黨代表大會(huì)常任制的概念。其次，明確了實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的范圍，就是全國(guó)的、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)。第三，明確了全國(guó)代表大會(huì)、省一級(jí)代表大會(huì)和縣一級(jí)代表大會(huì)每屆的任期。第四，提出了這三級(jí)代表大會(huì)年會(huì)制的要求。第五，指出了黨代表大會(huì)常任制的優(yōu)越性。第六，提出了黨代表大會(huì)常任制的目標(biāo)和效果，就是要使黨代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。第七，明確了黨代表大會(huì)的職權(quán)。第八，提出了在代表大會(huì)上和閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的問(wèn)題。第九，對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行了展望，認(rèn)為必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。從以上可以看出，鄧小平的這些話，從多個(gè)角度對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行了闡述，形成了比較完整的黨代表大會(huì)常任制的概念，構(gòu)建出了比較系統(tǒng)的黨代表大會(huì)常任制的思路。遺憾的是，黨代表大會(huì)常任制的這些構(gòu)想，沒(méi)有得到很好的實(shí)行，只有八大召開(kāi)過(guò)第二次會(huì)議，以后便再?zèng)]有召開(kāi)過(guò)年會(huì)。盡管如此，客觀地說(shuō)，是和鄧小平第一次明確提出了黨的常任代表和黨代表大會(huì)常任制的概念，并比較系統(tǒng)完整地加以闡述，是對(duì)馬列主義建黨學(xué)說(shuō)的重大發(fā)展，是對(duì)黨代表大會(huì)的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3理論界專家學(xué)者對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行了比較深入的研究，逐步形成了傾向性的意見(jiàn)

理論界的專家學(xué)者對(duì)黨代表大會(huì)常任制概念和內(nèi)涵的研究，是隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的深化，逐步深入的。1956年9月黨的八大提出黨代表大會(huì)常任制后，一直到黨的十二大，由于種種原因，這方面的研究都不是很活躍。直到1986年前后，理論界關(guān)于黨代表大會(huì)常任制的研究才開(kāi)始逐步升溫。以人民大學(xué)高放教授為代表的專家學(xué)者撰文倡導(dǎo)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。進(jìn)入新世紀(jì)后，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究進(jìn)入了新的階段，特別是2001年同志“七一”講話后，對(duì)黨代表大會(huì)常任制的研究掀起了一個(gè)新的熱潮。

開(kāi)始時(shí)，對(duì)黨代表大會(huì)常任制的概念內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界的論述主要集中在兩個(gè)方面：一是黨代表大會(huì)年會(huì)制，即全體黨員通過(guò)民主方式，選舉從中央到地方的各級(jí)黨代表，每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，履行其黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。二是黨代表常任制，亦稱代表任期制，就是黨代表與它選舉產(chǎn)生的委員會(huì)同時(shí)存在，任期相同。16隨著時(shí)間的推移，實(shí)踐的不斷深入，對(duì)黨代表大會(huì)常任制的研究也不斷深化，認(rèn)識(shí)也越來(lái)越全面、深刻。近些年，學(xué)術(shù)界對(duì)黨的代表大會(huì)常任制的研究已從簡(jiǎn)單的年會(huì)制、代表常任制，逐步深入到整個(gè)制度的系統(tǒng)分析。有的學(xué)者認(rèn)為，黨的代表大會(huì)常任制的內(nèi)涵，一是指黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；二是指黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制；三是指黨代表通過(guò)有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。也有的認(rèn)為，黨代表大會(huì)常任制是大會(huì)年會(huì)制和代表常任制的總稱，至少包括以下內(nèi)容：科學(xué)核定代表規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生黨代表、擴(kuò)大代表權(quán)利、增加黨的工作的透明度和公開(kāi)性，進(jìn)一步落實(shí)黨員的民主權(quán)利、密切黨與基層組織和普通黨員的聯(lián)系等。17還有學(xué)者提出，黨代表大會(huì)常任制的內(nèi)涵還應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是黨代表大會(huì)的功能定位問(wèn)題。按照黨章規(guī)定，它應(yīng)該是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而不應(yīng)是黨委的“參謀”和“耳目”。二是黨代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。不能只是不經(jīng)選舉的辦事機(jī)構(gòu)，要能真正行使黨的代表大會(huì)職權(quán)，發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用。三是黨代表大會(huì)與人代會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。要使兩者合理分工，不能陷入文山會(huì)海和形式主義。四是黨代表大會(huì)與全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系。要形成良性的運(yùn)行機(jī)制。總的來(lái)講，研究越深入，涉及的內(nèi)容越多，黨代表大會(huì)常任制的內(nèi)涵也不斷地豐富。但嚴(yán)格地講，還不能說(shuō)對(duì)黨代表大會(huì)常任制的內(nèi)涵界定得非?？茖W(xué)、嚴(yán)密。

4本文作者對(duì)黨代表大會(huì)常任制概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和思考

在認(rèn)真研究黨代表大會(huì)常任制歷史沿革的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)黨代表大會(huì)常任制的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了深入思考，形成了以下幾方面的認(rèn)識(shí)。

第一，從理論上講，黨的代表大會(huì)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)該是?！霸O(shè)”，而不是?！叭巍?；而黨代表，作為一種職務(wù)，應(yīng)該是常“任”。“機(jī)關(guān)”和“職務(wù)”是不同的。確切地講，應(yīng)該提黨代表常任制和黨代表大會(huì)常設(shè)制。（為便于統(tǒng)一，以此為限，凡此前狀態(tài)的仍稱常任制，之后狀態(tài)的稱常設(shè)制）

第二，從法理上講，只有黨代表大會(huì)常設(shè)，黨代表才能常任。也就是說(shuō)，黨代表大會(huì)不閉會(huì)，也就是常設(shè)，黨代表才可以履行其代表的職責(zé)。否則，黨代表大會(huì)閉會(huì)了，黨代表的資格就自然消失，就不能合法地履行黨代表的職責(zé)了。打個(gè)比方，黨的十六大代表，只能在黨的十六大期間履行其職責(zé)，參與討論并決定黨的重大問(wèn)題。黨的十六大一閉幕，十六大代表的資格就自然消失，黨的十六大代表只能作為歷史符號(hào)而存在了。如果黨的十六大不閉幕，十六大代表就常任，其代表資格就自然存在，就可以參加黨的十六大二次、三次等會(huì)議，參與討論決定黨的重大問(wèn)題。

第三，年會(huì)制只是黨代表大會(huì)常設(shè)制的內(nèi)涵之一，決不能將黨代表大會(huì)常設(shè)制和黨代表大會(huì)年會(huì)制劃等號(hào)。在黨代表大會(huì)常設(shè)制的情況下，可以每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，也就是開(kāi)年會(huì)；也可以一年召開(kāi)兩次甚至幾次代表大會(huì)，還可以不召開(kāi)代表大會(huì)。就是說(shuō)，黨代表大會(huì)常設(shè)，給了代表大會(huì)隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議的權(quán)力，或者說(shuō)是具有召開(kāi)會(huì)議的合法性，但不一定非要召開(kāi)會(huì)議。黨代表大會(huì)常設(shè)制和年會(huì)制不是一個(gè)概念。

第四，黨代表大會(huì)常設(shè)制的核心是發(fā)揮好黨代表的作用。發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式是多種多樣的，應(yīng)該從不同地區(qū)不同單位的實(shí)際出發(fā)，有所選擇，有所側(cè)重。黨代表大會(huì)常設(shè)的目的就是要發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用。黨代表大會(huì)不是空的，它由主體和組織形式構(gòu)成。黨代表大會(huì)的主體就是黨代表，其組織形式是大會(huì)。從這個(gè)意義上講，發(fā)揮黨代表大會(huì)作用的核心應(yīng)該是發(fā)揮好黨代表的作用。開(kāi)大會(huì)讓黨代表參與討論決定黨的重大問(wèn)題是發(fā)揮黨代表作用的重要形式，組織代表對(duì)各級(jí)黨組織的工作進(jìn)行視察，調(diào)研，提出意見(jiàn)和建議，甚至批評(píng)的意見(jiàn)和建議，以及由黨代表不定期地聽(tīng)取選舉地區(qū)和單位廣大黨員的意見(jiàn)，及時(shí)向黨代表大會(huì)報(bào)告，以不斷改進(jìn)工作等等，也都是發(fā)揮黨代表作用的重要形式。而且這些形式，在黨代表大會(huì)常設(shè)制下都是合法的。

第五，黨代表大會(huì)常設(shè)制不是一個(gè)孤立的概念，它的內(nèi)涵涉及面非常寬泛，主要應(yīng)包括：①黨代表的任職條件；②黨代表的產(chǎn)生程序；③黨代表大會(huì)的職權(quán)；④是以事定會(huì)，還是以時(shí)定會(huì)；⑤除開(kāi)大會(huì)以外，發(fā)揮黨代表作用的其他形式；⑥實(shí)際操作中的運(yùn)行機(jī)制規(guī)定；⑦與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系；⑧與全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系等等。

有鑒于此，筆者認(rèn)為，對(duì)黨代表大會(huì)常設(shè)制的概念，可界定為：按照規(guī)定的條件和程序選舉產(chǎn)生黨代表。黨代表大會(huì)開(kāi)幕后不閉會(huì)，直到屆滿。黨代表的任期與黨代表大會(huì)的屆期相同，在這期間，黨代表大會(huì)可隨時(shí)召開(kāi)，黨代表可通過(guò)多種途徑和形式發(fā)揮作用，使黨代表大會(huì)真正起到黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用。