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省第十一次黨代會提出了建設(shè)西部強省的奮斗目標(biāo),對于一個老、少、邊、貧的*縣,如何貫徹省黨代會精神、落實科學(xué)發(fā)展觀,改善民生,富裕群眾,推進突破發(fā)展、和諧進步,實現(xiàn)又好又快發(fā)我談一點個人意見。
“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件很多。從全國看,在宏觀政策導(dǎo)向上,中央將更加關(guān)注西部地區(qū)的發(fā)展,在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,進一步向西部地區(qū)傾斜,加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付,加大對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金投入,加大對地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度,著力解決長期積累的突出問題,經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙將會逐步緩解。從全省看,省委、省政府確定陜南以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點,有序合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,并以高等級公路和鐵路復(fù)線建設(shè)為突破,促使陜南成為全省新的經(jīng)濟增長熱點地區(qū)。從全市看,市委、市政府提出生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略,將繼續(xù)加大現(xiàn)代中藥、綠色食品、礦產(chǎn)建材、水能開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度,在產(chǎn)業(yè)政策等方面對我們十分有利。從全縣經(jīng)濟發(fā)展走勢看,生態(tài)優(yōu)勢更加明顯,工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益在不斷提高,生態(tài)資源開發(fā)速度正在加快,經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的整體活力在增強,特別是隨著西康高速公路和西康鐵路復(fù)線的陸續(xù)開工建設(shè),*即將融入西安一小時經(jīng)濟圈,區(qū)位優(yōu)勢將日益顯現(xiàn),投資拉動經(jīng)濟增長的勢頭更為強勁,為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。因此,我們必須尋求加快發(fā)展的思路對策。
一、切實更新思想觀念
觀念更新是突破發(fā)展的前提。*的貧困落后,不僅僅是歷史、地緣、環(huán)境等方面的原因,更主要的在于觀念的陳舊、市場經(jīng)濟意識的落后。長期以來,按照計劃經(jīng)濟思維模式,一直采取“等、靠、要”的態(tài)度等著更多扶貧資金的大量注入,這無疑失去了許多發(fā)展的良機。當(dāng)年溫州在相當(dāng)艱難的環(huán)境下依靠自力更生、奮發(fā)圖強的精神,致力于發(fā)展市場經(jīng)濟,走出了一條發(fā)家致富的道路。特別是上百萬的溫州人憑著敢闖敢拼、精明強干、吃苦耐勞、堅忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神,走南闖北,創(chuàng)辦企業(yè),開拓市場,這種精神很值得我們學(xué)習(xí)。只有自身有了發(fā)展市場經(jīng)濟的主觀能動性,國家的支持和外界的參與才有可能發(fā)揮作用,外部的資金注入才有可能變“輸血”為“造血”功能。近年來,我縣一些引資企業(yè)的投資受到許多障礙,其中最主要的原因就是人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟的觀念,人們的思想中還深深打著計劃經(jīng)濟的烙印,對外來的投資者有一種排斥的意識和敲詐現(xiàn)象,導(dǎo)致許多合作項目不能順利的進行,坐失了商機。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
市場經(jīng)濟體制下,政府不是發(fā)展經(jīng)濟的主體,政府對經(jīng)濟的發(fā)展無非只是起到推動作用,甚至于在很多情況下,反而是市場的發(fā)展推動了政府觀念的轉(zhuǎn)變。實踐表明,凡是政府部門對新生事物采取積極歡迎嘗試態(tài)度的地區(qū),經(jīng)濟就得到了迅速發(fā)展;而政府部門受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響,不能接受來勢洶涌的商品經(jīng)濟浪潮的沖擊,對新生經(jīng)濟事物采取過左做法橫加干涉的地區(qū),經(jīng)濟就發(fā)展不起來。只有政府轉(zhuǎn)變了觀念,順從市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,從“政府本位”轉(zhuǎn)向“企業(yè)本位”,并以積極的態(tài)度支持和保證市場經(jīng)濟的運行,國民經(jīng)濟才能健康的發(fā)展。因此,政府部門要著力于研究市場經(jīng)濟發(fā)展的特點,理解在市場經(jīng)濟中政府的地位和作用。政府的經(jīng)濟職能從宏觀的角度看主要是調(diào)控職能,政府要制定經(jīng)濟發(fā)展的政策;從微觀的角度看,政府主要應(yīng)做好對微觀主體既企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、市場競爭環(huán)境的維護等工作,創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。從近幾年的情況看,政府部門對企業(yè)仍然干預(yù)過多,控制過嚴(yán),服務(wù)不周。民營及引資企業(yè)普遍反映市場生存和發(fā)展的環(huán)境不盡如人意,這無疑對全縣經(jīng)濟的健康發(fā)展都會帶來不利的影響??梢?,政府及部門必須真正轉(zhuǎn)變角色,退出市場,切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能,嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,把市場主體完全讓位于企業(yè),并給企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,為企業(yè)保駕護航。作為企業(yè),也要走出靠國家、靠政府的慣性思維,搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,要有不服現(xiàn)狀、百折不饒的奮斗精神以及靈活的經(jīng)營機制和鍥而不舍的經(jīng)營作風(fēng),不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟變化的要求。
三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟
東部地區(qū)發(fā)展的重要依托是率先發(fā)展起來的民營經(jīng)濟。在改革大潮中應(yīng)運而生的民營經(jīng)濟不僅促進了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟格局的形成,使得東部經(jīng)濟呈現(xiàn)出勃勃生機的景象;而且民營經(jīng)濟的發(fā)展對國有經(jīng)濟的改革、對市場經(jīng)濟體制的建立和完善,也起到了積極的推動作用。同樣,民營經(jīng)濟的發(fā)展,也可以推進西部經(jīng)濟的市場化進程。民營經(jīng)濟具有強大的生命力,現(xiàn)代民營企業(yè)具有體制創(chuàng)新、機制靈活、決策迅速、反應(yīng)敏捷等優(yōu)勢,具有管理水平高、經(jīng)營有特色、產(chǎn)品更新快等特點,容易適應(yīng)激烈的市場競爭,容易走向大市場。因此,要抓住時機,大力培育和發(fā)展民營經(jīng)濟,使民營經(jīng)濟成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱。目前,我縣民間資本閑置的問題相當(dāng)明顯。據(jù)統(tǒng)計,到2006年底金融機構(gòu)各項存款余額達15.3億元?!安馗挥诿瘛苯o民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。因此,我們在實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略、抓改革活存量、抓項目增總量、抓管理提效益、進一步提高工商經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的同時,必須采取實實在在的具體措施,通過“放水養(yǎng)魚”的政策,激勵支持全民創(chuàng)業(yè),培育和發(fā)展個體私營經(jīng)濟,讓一部分人先富裕起來,從而帶動更多的人走向富裕之路。
四、不斷完善市場體系
以個私經(jīng)濟為主體的民營經(jīng)濟的發(fā)展,需要一個良好的市場環(huán)境。民營經(jīng)濟的活躍需要商品市場尤其是專業(yè)市場的帶動,專業(yè)市場對于民營中小企業(yè)來說是一種非常重要的樞紐。因為中小企業(yè)缺乏構(gòu)造營銷網(wǎng)絡(luò)的能力,其商品流通必須依托于專業(yè)市場的拉動。如民營中小企業(yè)最發(fā)達的浙江省,八十年代涌現(xiàn)出來的眾多的專業(yè)市場,包括義烏小商品市場、柯橋輕紡市場、柳市低壓電器市場、橋頭紐扣市場等國內(nèi)外聞名品專業(yè)市場,為當(dāng)時的民營中小企業(yè)走向全國市場提供了重要發(fā)展依托作用。*發(fā)展專業(yè)市場,必須注意突出特色、合理布局、重點突破、穩(wěn)步推進,要以板栗、核桃、中藥材為重點,將專業(yè)市場建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來,通過專業(yè)市場拉動“一村一品”的發(fā)展壯大。要在建設(shè)專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,劃行歸市、規(guī)范經(jīng)營,解決經(jīng)營戶以街為市、亂設(shè)攤點和占道經(jīng)營的問題。
五、突出經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)
對于*的發(fā)展來說,重要的不僅僅是縣城的建設(shè)和發(fā)展,如何使全縣特別是90%的農(nóng)村人口擺脫貧困落后的面貌、走向富裕,才是發(fā)展的最終目的。從東部沿海發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗看,必須因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)展小城鎮(zhèn)可以彌補這方面的不足。江浙一帶小城鎮(zhèn)非常發(fā)達,對農(nóng)村經(jīng)濟特別是農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。因此,*要走城鎮(zhèn)化的道路,促進城市化進程,以云蓋寺、木王、達仁、回龍、青銅關(guān)、米糧、大坪、茅坪、高峰為重點,發(fā)展5至10個優(yōu)勢集中、特色鮮明的小城鎮(zhèn),從而帶動縣域經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展小城鎮(zhèn)時,應(yīng)吸取東部的經(jīng)驗,不能遍地開花,應(yīng)嚴(yán)格做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和合理布局,通過多種形式吸引各種資金和資源向小城鎮(zhèn)集中,有重點地進行建設(shè)和扶植一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。同時要注重規(guī)模和資源的優(yōu)化配置??蓪σ恍┍容^集中的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)進行合并,確保地域面積和人口都達到經(jīng)濟規(guī)模,從而突出經(jīng)濟強鎮(zhèn)的作用。
六、不斷擴大對外開放
*生物、礦產(chǎn)和水資源優(yōu)勢明顯,還有廉價的勞動力優(yōu)勢,如果能做好“對外開放”這篇大文章,將外縣外市外省,特別是“長三角”、“珠三角”,包括西安等大都市
的資金、技術(shù)、品牌等要素以及先進的市場經(jīng)濟觀念和管理經(jīng)驗引進*,與本地豐富的自然資源結(jié)合起來,就能形成有效的生產(chǎn)力,產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,我們可以成為這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重要的加工基地。這不僅可使*工商經(jīng)濟有一個良好的開端,也能為*工商企業(yè)盡快地吸收發(fā)達地區(qū)的管理經(jīng)驗和先進技術(shù),逐步提高自己的整體素質(zhì),從而有能力和條件創(chuàng)出自己的品牌。尤其是*即將融入西安一小時經(jīng)濟圈,通過主動出擊,尋求與西安工商企業(yè)界的合作,可以提供資源、廠地聯(lián)合開發(fā)、投資辦廠,也可作為西安一些大公司、大企業(yè)半成品、元配件的加工廠或后方原料生產(chǎn)基地。要通過“請進來”與“走出去”的辦法,引進和培育經(jīng)營人才。大量的經(jīng)營能人比任何資源都顯得更為重要。但是,*缺乏培育優(yōu)秀經(jīng)營人才的土壤,通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營者積極參與到*的建設(shè)和發(fā)展中來,這對活躍*經(jīng)濟無疑有重要作用。近十多年來,一大批外地客商在*投資辦企業(yè)或興辦各類市場、經(jīng)營公交車和出租車,不僅贏得了可觀的收入,而且促進了*經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時,要以積極的姿態(tài)“走出去”,到市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗,改造自身的思想觀念,提高本地經(jīng)營人才素質(zhì)。不少地方探索的“干部打工、借地育才”、“機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪流到沿海發(fā)達地區(qū)打工鍛煉一至兩年”的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。事實上,率先富裕起來的市場經(jīng)濟弄潮者的示范作用是非常明顯的,溫州當(dāng)年最早從事商品經(jīng)濟的農(nóng)村能人帶動了一大批左鄰右舍親朋好友,專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)就是如此發(fā)展起來的,全國各地的溫州村、浙江村也是這種“示范”的產(chǎn)物。*應(yīng)該大力鼓勵和培養(yǎng)這樣的經(jīng)濟能人,從而從根本上解決經(jīng)營人才缺乏的困境。