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同志們：

這次全國防汛抗旱總結(jié)表彰暨工作會議，是在全國人民認真學(xué)習、深入貫徹黨的十七大精神的重要時期召開的，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十七大精神，總結(jié)防汛抗旱工作經(jīng)驗，表彰先進集體和模范，部署防汛抗旱工作。國務(wù)院對這次會議高度重視，回良玉副總理今天下午將出席總結(jié)表彰大會并作重要講話，各地要深入學(xué)習領(lǐng)會，認真貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、2007年防汛抗旱取得全面勝利

今年我國氣候異常，降雨分布不均，水旱災(zāi)害總體呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)格局。淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，部分中小河流發(fā)生超過歷史記錄的特大洪水，臺風登陸時間集中、強度大、次生災(zāi)害重，城市內(nèi)澇和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害頻繁發(fā)生。北方大部出現(xiàn)持續(xù)性冬春連旱，東北大部和江南、華南部分省區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱。

全國31個省（自治區(qū)、直轄市）都不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.8億畝，成災(zāi)9734萬畝，受災(zāi)人口1.8億人，因災(zāi)死亡1203人，倒塌房屋103萬間，直接經(jīng)濟損失1071億元。全國農(nóng)作物累計受旱面積5.99億畝，成災(zāi)2.5億畝，絕收5239萬畝，有2756萬人、2060萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。

今年汛情旱情災(zāi)情主要有5個特點：一是淮河發(fā)生流域性大洪水。淮河干流先后出現(xiàn)四次洪峰，干流王家壩水位高達29.59米，與1954年持平。潤河集洪峰水位高達27.82米，超過歷史最高水位。二是臺風登陸集中來勢猛。共有8個臺風或熱帶風暴登陸我國，登陸時間集中、強度偏大，導(dǎo)致部分地區(qū)江河水位陡漲，風、雨、洪、澇、潮多災(zāi)并發(fā)。三是山洪災(zāi)害損失嚴重。西南、華南和西北等地發(fā)生嚴重的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，全國因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的七成以上。四是城市暴雨災(zāi)害頻繁發(fā)生。7月中旬，重慶、濟南等城市遭受有記錄以來特大強降雨襲擊。武漢、西安、鄭州、杭州以及一些中小城市，也發(fā)生嚴重的過洪和內(nèi)澇災(zāi)害，嚴重影響了城市正常的生產(chǎn)生活秩序。五是干旱程度重、影響范圍廣。北方大部及南方一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱，黑龍江三江平原和江南、華南等地發(fā)生嚴重的夏伏旱。由于旱情大多發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長關(guān)鍵期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。有17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的106座城市一度出現(xiàn)不同程度的供水緊張，影響人口3609萬人。

面對嚴重的水旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總及早部署、科學(xué)調(diào)度，有關(guān)部門顧全大局、團結(jié)協(xié)作，地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門精心組織、靠前指揮，廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。

第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、強化責任落實。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作?？倳洝⒖偫?、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志今年對防汛抗旱工作多次作出重要批示，并親臨防汛抗旱救災(zāi)一線察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了廣大干群防災(zāi)抗災(zāi)的熱情和干勁。今年汛期，僅回良玉副總理就主持召開6次專題會議，研究部署防汛抗旱防臺救災(zāi)工作。國家防總首次會同監(jiān)察部聯(lián)合通報了全國大江大河和重點防洪工程行政首長防汛責任人，地方各級防汛抗旱指揮部在主要媒體上公布重要城市、重要江河堤防、重點水庫防汛責任人名單，加大了責任監(jiān)督力度。受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，靠前指揮，強化管理，確保了防汛抗洪和抗旱救災(zāi)各項措施的有效實施。

第二，及早安排部署、做好充分準備。今年的防汛抗旱工作動手早，抓得緊，落得實。汛前，國家防總先后召開了國家防總?cè)w會議、長江防汛工作會議、全國水庫安全度汛工作會議等，安排部署2007年防汛抗旱工作，并分四個層次組織開展了全國防汛抗旱工作檢查，舉辦了第二期地市級行政首長培訓(xùn)班，會同總參舉行了永定河聯(lián)合軍地防汛演習。地方各級防汛抗旱指揮部門按照國家防總統(tǒng)一部署，層層落實防汛責任制，舉辦專題培訓(xùn)和實戰(zhàn)演習，逐級落實防汛搶險隊伍和物資，為奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利爭取了主動。

第三，加強應(yīng)急管理、依法有序防控。今年防汛抗旱呈現(xiàn)依法進行、協(xié)調(diào)有序、從容應(yīng)對的局面。國家防總依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)預(yù)案先后啟動Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)62次。在淮河抗洪過程中，國家防總、淮河防總和沿淮三省防指依法宣布進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，對防汛抗洪工作實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。在“羅莎”和“韋帕”超強臺風防御中，浙江省先后兩次啟動防臺風Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，以超常規(guī)的手段進行防御。在夏旱緊急期，東北、江南、華南部分省區(qū)啟動Ⅱ級或Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，積極主動抗旱。地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部依法規(guī)范防汛抗洪救災(zāi)程序，加強有效管理，發(fā)揮各部門職能，調(diào)動社會力量，“攔、分、蓄、泄”井然，“防、搶、撤、救”有序，實現(xiàn)了防洪減災(zāi)效益最大化。

第四，加強預(yù)測預(yù)報、科學(xué)調(diào)度決策。面對嚴重的汛情旱情災(zāi)情，國家防總和各級防汛抗旱指揮部門加強預(yù)測，精確預(yù)報，果斷決策，科學(xué)調(diào)度。在抗御淮河大洪水中，國家防總、淮河防總及沿淮三省防指科學(xué)調(diào)度，充分利用上游水庫攔洪錯峰，相機啟用行蓄洪區(qū)分滯洪水，提前開啟下游排洪通道加快洪水下泄入海，實現(xiàn)了對洪水的科學(xué)有效管理。夏旱嚴重時，黑龍江、吉林、江西、福建等旱區(qū)各級防汛抗旱指揮部門加強水源科學(xué)調(diào)度，限制發(fā)電用水，加強節(jié)水管理，保證群眾基本生活生產(chǎn)用水。海南省在“范斯高”臺風影響期間，充分利用臺風降水的有利時機，增加水庫蓄水3.26億立方米，不僅減輕了水庫下游的防洪壓力，也為后期抗旱儲備了必要的水源，充分發(fā)揮了水利工程的防災(zāi)減災(zāi)和增水保灌綜合效益。

第五，夯實工程基礎(chǔ)、減災(zāi)效益顯著。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，加大投入，加快步伐，以大江大河治理和病險水庫除險加固為重點的防汛抗旱工程建設(shè)取得歷史性突破。近年來加快建設(shè)的治淮骨干工程，在今年淮河防汛抗洪中發(fā)揮了不可替代的重要作用?；春由嫌?8座大型水庫共攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰流量82％以上；先后啟用蒙洼等10處行蓄洪區(qū)，行蓄洪總量15億立方米；江蘇省敞開所有工程下泄洪水，減輕了中上游防洪壓力。在今年臺風防御過程中，浙江、福建、上海、海南等省市已建的標準海塘、水庫等水利工程經(jīng)受住了臺風的考驗，沒有一處標準海塘決堤，沒有一座大中型水庫垮壩。

第六，密切團結(jié)協(xié)作、全力抗災(zāi)救災(zāi)。在今年防汛抗旱工作中，各地各部門發(fā)揚偉大抗洪精神，加強協(xié)作，密切配合，防汛抗旱救災(zāi)機制高效有序運轉(zhuǎn)。國家防總先后派出68個防汛抗旱工作組，及時撥付防汛抗旱經(jīng)費20.93億元，多次緊急調(diào)撥中央防汛物資，支持災(zāi)區(qū)防汛搶險和抗旱救災(zāi)。國家防總各成員單位按照職責分工，全力做好防汛抗旱救災(zāi)工作。人民解放軍和武警部隊發(fā)揮主力軍作用，承擔了大量急難險重的任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險救災(zāi)。受災(zāi)地區(qū)克服困難，相互支持，顧全大局，服從指揮，加強工程防守，及時轉(zhuǎn)移人員，妥善安置受災(zāi)群眾。

總的看，今年暴雨雖強，但應(yīng)對有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較小。重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩。全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年減少五成，在抗御淮河流域性大洪水和防御第16號強臺風“羅莎”期間，沒有造成1人死亡。洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失較常年同期減少兩成，減淹耕地6079萬畝，減免城市進水200多座，減災(zāi)效益達2006億元?？购禎补嗝娣e3.98億畝，挽回糧食損失456億公斤、減少經(jīng)濟作物損失437億元，解決3101萬人和2343萬頭大牲畜臨時飲水困難。

防汛抗旱工作取得的偉大成績，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委、政府的扎實工作，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)；得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，是以人為本理念在防汛抗旱減災(zāi)工作中的具體反映；得益于依法防控、科學(xué)防控，是防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”的成功實踐；得益于不斷完善的防汛抗旱工程和非工程體系，是加快水利建設(shè)、加強應(yīng)急管理的重要成果；得益于全社會團結(jié)治水、廣大軍民艱苦奮戰(zhàn)、全國人民大力支持，是“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”偉大抗洪精神的時代傳承。

二、五年來防汛抗旱工作實現(xiàn)新突破

近五年來，我國水旱災(zāi)害頻繁，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門全面貫徹中央水利工作方針和防汛抗旱工作新思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛抗旱能力顯著提高，防汛抗旱工作取得一系列重大突破。

第一，工作思路取得新突破。近年來，國家防總按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總結(jié)多年防汛抗旱經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的防汛抗旱工作新思路。各地結(jié)合實際，對“兩個轉(zhuǎn)變”進行了一系列理論和實踐探索。在防汛工作中，注重實施洪水風險管理，把確保人民群眾生命安全放在首位，通過防洪工程建設(shè)以及體制、機制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避風險、承受風險和分擔風險，提高化解和承擔洪水風險的能力；注重依法科學(xué)防控，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的最大化；注重規(guī)范人類活動，給洪水以出路，在防止水對人類侵害的同時，也要防止人類對水和自然的侵害；注重推行洪水資源化，在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法調(diào)蓄和利用洪水資源。在抗旱工作中，從農(nóng)業(yè)擴展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴展到城市，從生產(chǎn)、生活擴展到生態(tài)；采取綜合措施，加強工作前瞻性，增強預(yù)案可操作性，提高抗旱工作的主動性。實踐證明，“兩個轉(zhuǎn)變”符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，是對我國防汛抗旱方略的總結(jié)和提升，必須在實踐中進一步堅持并不斷豐富和發(fā)展。

第二，責任制建設(shè)取得新突破。在近年來的防汛抗旱工作中，各級政府和防汛抗旱指揮部門不斷完善防汛抗旱體制、機制，下大力氣抓好責任制體系建設(shè)，促進了責任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。湖南省把防汛抗旱工作納入政府工作考核內(nèi)容，實行嚴格的省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的責任制體系；江西省有防汛任務(wù)的1548個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了防汛指揮部，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級防汛抗洪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；福建省創(chuàng)造性地制定了效能督查、責任追究等機制，為各項防御措施的落實提供了有力保障；河北省制定了防汛責任事故追究辦法，明確各級防汛責任人職責；浙江省部分市縣實行了水庫防汛責任人告知制度，確保防汛責任人心中有數(shù)。

第三，工程建設(shè)取得新突破。新中國成立以來，特別是1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了顯著提高。目前，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。在綜合運用堤防、水庫和蓄滯洪區(qū)的情況下，長江荊江河段防洪標準超過100年一遇，城陵磯、武漢、湖口等河段可防御1954年量級的洪水；黃河中下游堤防可防御花園口站22000立方米每秒的洪水，重現(xiàn)期超過100年一遇；淮河主要河段在運用臨淮崗洪水控制工程后，防洪標準可達到100年一遇；海河流域北系河流具備了防御1939年型洪水能力，南系河流主要河段基本具備了防御1963年型洪水能力；松花江、遼河、珠江、太湖流域也基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。重點海堤的防臺風標準也由上世紀90年代初的5至10年一遇提高到現(xiàn)在的50年一遇以上。中小河流具備防御一般洪水的能力。部分地區(qū)遇到中等干旱年份時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。

第四，法規(guī)建設(shè)取得新突破。國家防總、水利部圍繞防汛抗旱法律法規(guī)體系建設(shè)做了大量工作，已完成對《防洪法》配套法規(guī)《防汛條例》的修訂，組織制訂了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》和《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)，為防汛抗旱的規(guī)范化、法制化提供了有力保障。目前，《抗旱條例》、《洪水影響評價管理條例》和《蓄滯洪區(qū)管理條例》的立法工作和《關(guān)于加強抗旱工作的意見》等行政法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺工作正在抓緊進行。各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布實施了一大批防汛抗旱配套法規(guī)，今年，云南省人大常委會又通過了《云南省抗旱條例》，浙江省人大常委會修訂了《浙江省防汛防臺抗旱條例》。

第五，應(yīng)急管理取得新突破。各地不斷加強防汛抗旱應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷完善防汛抗旱預(yù)案體系，并對組織體系、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步健全了分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。湖南省高度重視山洪災(zāi)害防御工作，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，汛前籌集了3000多萬元為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)配備了預(yù)警設(shè)施。在今年的防臺工作中，沿海各級防汛抗旱指揮部門依照防臺風預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，地區(qū)之間、部門之間、軍民之間形成了團結(jié)防臺的強大合力，有效組織了人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風，避免了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些強有力的應(yīng)急管理措施，確保了防汛、防臺、抗旱、救災(zāi)各項措施的有效實施，為奪取防汛抗旱的勝利奠定了扎實的基礎(chǔ)。

第六，信息化建設(shè)取得新突破。在預(yù)測預(yù)報預(yù)警上，初步建成了水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、臺風預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和大江大河主要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)，正在建立大江大河重要河段的洪水調(diào)度及仿真模擬系統(tǒng)。在信息采集上，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項目已建成了大量水情、工情和旱情等信息的采集系統(tǒng)，約60％的防汛信息可在30分鐘內(nèi)匯集到國家防總。在指揮調(diào)度上，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項目建成了連接國家防總與7個流域機構(gòu)、31個省(自治區(qū)、直轄市)的計算機骨干網(wǎng)絡(luò)和異地視頻會議會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了與各省級防指和流域機構(gòu)的異地會商。在抗洪搶險上，機械化搶險堵口技術(shù)、電子化險情探測技術(shù)、數(shù)字化遠程監(jiān)控技術(shù)已得到初步應(yīng)用。隨著軟件開發(fā)和硬件建設(shè)的不斷完善，防汛抗旱信息處理更加方便快捷，工作效率顯著提高，防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅實的步伐。

第七，保障體系建設(shè)取得新突破。各級防汛抗旱指揮部門加強防汛抗旱組織保障、隊伍保障和物資保障建設(shè)，進一步完善體制、理順機制、強化法制，防汛抗旱社會化保障水平有了顯著提高。長江、黃河、珠江三個流域成立或重組了防汛抗旱統(tǒng)一管理的指揮機構(gòu)，淮河、松花江兩個流域成立了防汛指揮機構(gòu)，全國有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上人民政府都建立了防汛抗旱指揮機構(gòu)，在防汛抗旱任務(wù)較重的地區(qū)，也逐步建立了鄉(xiāng)村防汛抗旱組織機構(gòu)。國家在全國七大江河、重點水庫和重點海堤組織建設(shè)了100支重點防汛機動搶險隊、44支省級防汛機動搶險隊、250多支市縣級防汛機動搶險隊，解放軍建立了19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急隊伍，各地還建立了大量防汛專業(yè)隊伍、預(yù)備隊伍和基層抗旱服務(wù)隊伍，形成了專群結(jié)合、軍民結(jié)合的防汛抗旱隊伍。國家防總在15個中央防汛物資定點倉庫儲備了價值1億元的防汛搶險救生物資，各省防汛抗旱指揮部也儲備了價值30億元的防汛搶險物資。一些地區(qū)已經(jīng)出臺或正在研究出臺社會化保障體系的相關(guān)法規(guī)和制度，明確責任和義務(wù)，為實現(xiàn)防汛抗旱保障社會化提供法律和制度支持。

第八，宣傳培訓(xùn)工作取得新突破。一是提高了公眾的避險自救能力。國家防總、水利部陸續(xù)組織編制了一系列宣傳片和讀本，大力宣傳水旱災(zāi)害防御常識和各類預(yù)案。各地也采用廣播、電視、宣傳欄、知識手冊、圖冊、掛圖、明白卡等形式，廣泛宣傳相應(yīng)知識和預(yù)案，做到深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，入戶到人，家喻戶曉。二是提高了各級行政首長防汛抗旱指揮決策能力。國家防總連續(xù)舉辦了兩期地市級防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，對近百名地市級行政首長進行培訓(xùn)。上海、浙江、湖南、湖北等省市針對近年來地方政府領(lǐng)導(dǎo)換屆較多的實際情況，加大各級行政首長的培訓(xùn)力度。江西省今年專門組織對1500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦主任進行了為期一周的培訓(xùn)，有力地加強了基層防洪工作。三是加強了防汛抗旱救災(zāi)宣傳。國家防總會同多次召開防汛抗旱新聞通氣會，積極防汛抗旱工作動態(tài)，還在中央政府門戶網(wǎng)站與廣大網(wǎng)民就防汛抗旱救災(zāi)工作進行了互動，既普及了相關(guān)知識，又提高了公眾的水患意識，營造了良好的輿論氛圍。

第九，基礎(chǔ)工作取得新突破。國家防總組織制訂了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《淮河防御洪水方案》、《永定河防御洪水方案》及《大清河防御洪水方案》，批準了《黃河中下游近期洪水調(diào)度方案》、《永定河洪水調(diào)度方案》、《松花江洪水調(diào)度應(yīng)急方案》及《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》。陸續(xù)編制和印發(fā)了城市防洪、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運用、水庫防洪搶險、防臺風、抗旱等一批預(yù)案編制的規(guī)范性文件?！度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》通過了國務(wù)院審議和批復(fù)，《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》已完成初稿。水庫汛限水位動態(tài)控制試點工作穩(wěn)步推進，洪水風險圖制作試點工作已全面展開，全國三維電子江河系統(tǒng)已順利完成一期開發(fā)，中國抗旱戰(zhàn)略研究、干旱評估標準、抗旱工作評價標準和水旱災(zāi)害保險等基礎(chǔ)課題的研究也取得了初步成果。

第十，防辦能力建設(shè)取得新突破。各地積極探索加強防辦能力建設(shè)的新思路和新舉措，健全機構(gòu)、充實隊伍、建立規(guī)章、完善制度、更新設(shè)備、強化管理，各級防辦的綜合能力明顯提高。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府都已建立了較為完備的省、地市和縣三級防汛抗旱指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。國家防辦和上海等13個省級防辦已改為行政編制。湖南、湖北、山東三省防辦已正式升格為副廳級機構(gòu)，福建、浙江、河北省防辦常務(wù)副主任高配為副廳級。全國有24個省級防辦的人員編制數(shù)在10～30人之間，平均每個省編制為24人。各地經(jīng)費預(yù)算有所增加，全國有21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將特大防汛費列入省級財政預(yù)算，有14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將特大抗旱費列入省級財政預(yù)算。計算機及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、先進的通信設(shè)備等已經(jīng)在各級防辦配備，基本滿足了工作需要。

總結(jié)回顧五年來的防汛抗旱工作，我們有以下五點感受和體會：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化對防汛抗旱規(guī)律的認識，不斷完善防汛抗旱思路，推動防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進人與自然和諧；二是必須堅持以人為本，突出做好防洪保生命安全、抗旱保飲水安全工作，最大限度地減少洪澇和干旱災(zāi)害對人民群眾的危害，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；三是必須堅持防汛抗旱工程體系和非工程體系相結(jié)合，采取綜合措施，不斷提高綜合減災(zāi)能力，使洪水處于可控狀態(tài)，使干旱處于可應(yīng)對狀態(tài)，不斷提高防洪抗旱減災(zāi)效益；四是必須強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，依法防控，科學(xué)防控，綜合防控，主動防控，確保防范工作科學(xué)、高效、快捷、有序；五是必須堅持落實責任制，始終把行政首長負責制作為防汛抗旱責任制的核心，扎扎實實地做好各項防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。

三、全面把握當前防汛抗旱工作的新形勢

黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，勾畫了我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉發(fā)展藍圖。強調(diào)要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。提出要建設(shè)生態(tài)文明，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)工作等。這些都與防汛抗旱工作直接相關(guān)，是黨中央對新時期防汛抗旱工作提出的新要求。

防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，事關(guān)社會安定和諧，事關(guān)生態(tài)文明進步，既是水利工作的重中之重，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的基本保障，是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。黨的十七大為防汛抗旱工作指明了方向，我們要深刻領(lǐng)會，準確把握，全面貫徹，抓好落實。

第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對防汛抗旱工作提出了更高要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的總綱，是發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進一步理清防汛抗旱思路、做好各項工作的根本指導(dǎo)方針。在防汛抗旱工作中深入貫徹落實黨的十七大精神，就必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，切實把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)一意志、凝聚力量的思想武器，作為各項工作的根本指導(dǎo)，作為衡量成敗得失的基本標準。

近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們認真貫徹中央水利工作方針，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷推動防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，取得了明顯成效。一是堅持以人為本，始終把人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位。二是強化風險管理，有效地調(diào)控各類水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)，適度承擔風險。三是規(guī)范人類行為，大力調(diào)整蓄滯洪區(qū)、防洪保護區(qū)的人口、經(jīng)濟布局，積極轉(zhuǎn)移群眾避讓洪水。四是適時攔蓄洪水，在確保防洪安全的同時，更加重視洪水資源的有效利用。五是注重統(tǒng)籌兼顧，在抗旱工作中統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。六是開展主動抗旱，一些重旱省區(qū)著手調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減高耗水作物，合理配置水資源，提高了水資源保障能力。

但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。人多水少、水資源時空分布不均、水土資源與國民經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情尚未根本改變，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題尚未根本解決，江河防洪標準偏低、抗旱能力明顯不足尚未根本改善；隨意圍墾湖泊河道，侵占行洪通道，非法采砂，城市工礦企業(yè)向洪水高風險區(qū)盲目擴張，干旱缺水地區(qū)盲目興建高耗水、高污染企業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展中忽視洪水風險和水資源條件的問題依然比較突出；水旱災(zāi)害每年仍然造成1000多人死亡和上千億元直接經(jīng)濟損失。這些都表明，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，還有很長的路要走，還有很多的工作要做。

我們要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情結(jié)合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與防汛抗旱工作的著力點結(jié)合起來，真正把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求變成具體可行的目標任務(wù)和政策措施，落實到防汛抗旱工作的各個方面，貫穿于防汛抗旱工作的全部過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實效上下功夫，不斷推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。

第二，全面建設(shè)小康社會對防汛抗旱工作提出了更高要求。全面建設(shè)小康社會，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益之所在，也是防汛抗旱工作的目標和任務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，對防汛抗旱工作提出了新的更高要求，防汛抗旱在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用更加凸顯，在解決民生需求中的服務(wù)作用更加彰顯，在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用更加明顯。

近年來，經(jīng)過艱苦努力，我國防汛抗旱效益不斷提高。我們有效應(yīng)對了2003年和2007年淮河流域性大洪水、2005年珠江流域西江超過百年一遇的特大洪水、遼河流域近20年來的最大洪水，以及2003年和2005年漢江、渭河的嚴重秋汛。成功抵御了多次超強臺風、強臺風和熱帶風暴的襲擊，以及部分地區(qū)發(fā)生的嚴重山洪災(zāi)害。通過種種措施，緩解了部分地區(qū)嚴重干旱帶來的用水緊張問題。五年來，防汛累計減淹耕地1.64億畝，減少洪澇災(zāi)害損失4213億元，減少受災(zāi)人口9200萬人；抗旱挽回糧食損失2230億公斤、經(jīng)濟作物損失1939億元，累計解決1.41億人次、1.1億頭大牲畜臨時飲水困難。從2005年開始，連續(xù)組織實施了珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水，有效緩解了珠江三角洲供水緊張局面；2007年5月，緊急啟動引江濟太調(diào)水工程，引22億立方米長江水置換太湖湖區(qū)和河網(wǎng)水體，有效解決了因藍藻暴發(fā)引發(fā)的無錫市供水危機。防汛抗旱工作為保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

但要看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口和財富向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市聚集，單位面積的財富迅速增加，人類經(jīng)濟活動越來越趨向于洪水高風險區(qū)，洪水高風險區(qū)內(nèi)財富增加也較迅速。預(yù)計到2020年，我國主要江河中下游防洪保護區(qū)的人口將達6億人，GDP將達26萬億元，分別約占同期全國人口和GDP的41%、67%左右。與發(fā)達國家相比，目前同等水平的洪澇災(zāi)害，我國經(jīng)濟損失偏重，影響偏大。20世紀90年代以來，全國年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國GDP的1.8%，而美國和日本這一比例分別為0.03%和0.22%。我國洪澇災(zāi)害損失占GDP的比例是美國的60多倍，是日本的8～9倍。進入新世紀以來，我國旱災(zāi)影響和損失越來越嚴重。據(jù)統(tǒng)計分析，“十五”期間，我國年均因旱受災(zāi)面積3.56億畝，是20世紀50年代的7倍多。全國生態(tài)環(huán)境需水總量約800億-1000億立方米，其中有110億立方米的缺口需要通過抗旱外調(diào)水等措施補充。因此，通過抗旱配水、調(diào)水，及時搶救、修復(fù)和維持生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，我們越來越淹不起，越來越旱不得。我們要立足我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的新階段，著眼人民群眾共享改革發(fā)展成果、共建和諧社會的新期盼，圍繞推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局的新任務(wù)，把握加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新要求，抓住建設(shè)生態(tài)文明、增強可持續(xù)發(fā)展能力的新機遇，著力構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，著力謀劃應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，著力強化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供有力保障。

第三，應(yīng)對全球氣候變化對防汛抗旱工作提出了更高要求。許多觀測資料表明，近百年來，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。一是年平均氣溫升高，尤其是北方地區(qū)冬季增溫明顯，連續(xù)出現(xiàn)21個暖冬；二是區(qū)域降水變化波動較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯；三是極端天氣與氣候事件的頻率和強度加大；四是海平面上升加快，山地冰川加速退縮。受全球性氣候變化等影響，近年來我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中黃河、淮河、海河和遼河流域最為突出，地表水資源量減少17％，水資源總量減少12％，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢，如去年重慶、四川發(fā)生的極端干旱，沿海發(fā)生的“桑美”等超強臺風，今年濟南、重慶發(fā)生的超強暴雨。未來50-100年，氣候變化將可能進一步增加我國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率，北方一些省份水資源供需矛盾可能進一步加大，沿海風暴潮增加。應(yīng)對全球氣候變化帶來的水旱災(zāi)害，既是一場現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)，也是一項長期的艱巨任務(wù)。

雖然我國防汛抗旱能力有了一定的提高，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是我國江河的防洪標準還不高。大江大河有的還沒有達到規(guī)劃設(shè)定的標準，大多數(shù)中小河流防洪能力弱。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，是造成我國洪澇災(zāi)害損失的主要部分。二是山洪災(zāi)害防御難度大。全國山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積約48萬平方公里，有1836個縣級行政區(qū)、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的直接威脅。山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強，防御難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失。三是病險水庫安全隱患多。我國還有3.7萬座病險水庫，時刻威脅著廣大人民群眾的生命安全，成為安全度汛的心腹之患。今年汛期全國共有7座水庫垮壩，造成一定的財產(chǎn)損失。四是蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理滯后。扶持、補償、救助等社會保障體系仍不完善。五是城市防洪排澇問題突出。今年濟南、重慶發(fā)生的強降雨和山東新泰發(fā)生的淹井事故，集中反映了我國城市和工礦企業(yè)存在的防洪問題。一些城市的防洪排澇標準低，工礦企業(yè)的防洪意識淡薄，防汛預(yù)案不落實，應(yīng)急能力不強。六是抗旱基礎(chǔ)薄弱。全國有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程標準偏低、老化失修、效益衰減，城鄉(xiāng)供水保證率不高，難以應(yīng)對特大干旱。

總書記指出，氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。我們要用發(fā)展的眼光來看待和應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌考慮各類水旱災(zāi)害的風險分布和發(fā)生特點，進一步強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)行動、恢復(fù)重建等各個關(guān)鍵階段的有序銜接和綜合協(xié)調(diào)，廣泛利用各種抗災(zāi)資源，綜合運用多種減災(zāi)手段，充分發(fā)揮各方面作用，最大程度地減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，全面提高應(yīng)對氣候變化能力。

第四，強化突發(fā)事件應(yīng)急管理對防汛抗旱工作提出了更高要求。我國是一個自然災(zāi)害頻繁多發(fā)的國家。黨和政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，黨的十七大強調(diào)，要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。今年11月1日起正式施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，是新中國成立后第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律，明確了應(yīng)對突發(fā)性事件的原則，提出了政府履職、公眾參與、信息等多方面的要求。

水旱災(zāi)害等突發(fā)事件，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，我們在增強突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，依法防控、群防群控等方面，取得了可喜成效。一是加大了防汛抗旱法規(guī)體系建設(shè)力度，形成了以《水法》、《防洪法》為核心的配套法規(guī)體系，把防汛抗旱納入法制化軌道。二是制定了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和各級各類防汛抗旱預(yù)案，形成了從災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、組織指揮、調(diào)度決策、搶險救災(zāi)、信息報送、應(yīng)急保障、善后處理等一整套應(yīng)急處置方案體系，明確責任，強化落實。三是深入開展防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)知識的普及和宣傳教育，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救助人員的指揮水平和專業(yè)技能，提高廣大群眾的防災(zāi)意識和災(zāi)害自救、互救能力。

但是，我們也要清醒地認識到，我國防汛抗旱應(yīng)急管理的能力和水平與和諧社會建設(shè)的要求還有很大差距，全社會的水患意識還需進一步增強，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠山區(qū)以及農(nóng)民、中小學(xué)生、進城務(wù)工人員的防災(zāi)避災(zāi)知識和自救互救能力亟待提高；防汛抗旱政策法規(guī)體系還不完備，《抗旱條例》等防汛抗旱重要法規(guī)還未出臺；防汛抗旱社會保障體系尚未有效建立，全社會參與防災(zāi)減災(zāi)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式還不成熟；一些地區(qū)還存在防汛抗旱預(yù)案不夠完善、可操作性較差等問題；防汛抗旱中還存在局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的沖突，這些問題要引起我們的高度重視，切實采取措施認真加以解決。

我們要繼續(xù)堅持以人為本，依法防控、科學(xué)防控、群防群控的基本原則，堅持不懈地抓好防汛抗旱政策法規(guī)體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保各項工作有力有序進行；堅持不懈地開展防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)，著力夯實科學(xué)防控的基礎(chǔ)；堅持不懈地開展基本水情教育，努力提高全社會的水患意識和防災(zāi)避災(zāi)意識；堅持不懈地加強社會保障體系建設(shè)，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

總之，我們要立足于新的歷史起點，從戰(zhàn)略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，充分認識防汛抗旱工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強使命感、責任感、緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把防汛抗旱工作作為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的重要方面來推進，作為政府加強應(yīng)急管理和社會管理的重要舉措來實施，銳意進取，扎實工作，全面增強水旱災(zāi)害防御能力，全面提高我國防汛抗旱工作水平。

四、著力做好新時期的防汛抗旱工作

新時期防汛抗旱工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護良好生態(tài)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

做好新時期防汛抗旱工作，必須遵循以下原則：一是堅持以人為本，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益；二是堅持依法防控，規(guī)范防控程序和防控行為，切實把防汛抗旱工作全面納入法制化軌道；三是堅持科學(xué)防控，遵循客觀規(guī)律，增強防汛抗旱工作的科學(xué)性和有效性；四是堅持綜合防控，落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，有效組織各部門和動員全社會力量，工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面提高防御水旱災(zāi)害的能力；五是堅持主動防控，強化應(yīng)急管理，完善預(yù)案體系，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，不斷提高防汛抗旱工作的總體成效；六是堅持人水和諧，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與洪水風險和水資源條件，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后一個時期防汛抗旱工作的目標任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。為此，要切實抓好以下工作。

第一，著力加強工程建設(shè)。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障。一要加大以治淮工程建設(shè)為重點的大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流重點河段、城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達標建設(shè)及河道治理。二要加快病險水庫除險加固步伐，力爭用兩三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固。三要加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，尤其是長江、淮河、黃河、海河等流域內(nèi)使用頻率高、對防御流域洪水和保護重點城市作用突出的重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證發(fā)生大洪水時蓄滯洪區(qū)分得進、蓄得住、退得出。四要加強中小河流治理，盡快提高中小水庫和中小河流的抗洪能力和防洪標準，提高山前平原及河谷地區(qū)工礦、城鎮(zhèn)、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力。五要加強海堤達標建設(shè)，提高沿海地區(qū)抗御風暴潮的能力。六要進一步加強水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，提高水資源的時空調(diào)控能力。大力促進抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱保障能力。

第二，著力搞好預(yù)警預(yù)報。及時準確的雨情、水情、旱情預(yù)測預(yù)報信息是開展防汛抗旱工作的基礎(chǔ)，是進行調(diào)度決策的重要依據(jù)。一要加強對中短期天氣、水雨情和海潮預(yù)測預(yù)報工作，特別要加強對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)，加強天氣雷達等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、預(yù)見性。二要完善和優(yōu)化洪水預(yù)報、調(diào)度模型，加強技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期。三要加強會商，根據(jù)洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關(guān)部門和專家加密防汛抗旱會商頻次，增強決策科學(xué)性。四要加強小尺度、局部性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，群專結(jié)合，及時山洪、泥石流、滑坡等預(yù)警信息，為群眾及時準確掌握預(yù)報成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，著力加強應(yīng)急管理。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，緊緊抓住制度建設(shè)這個根本，不斷推進應(yīng)急管理制度建設(shè)。一要完善各類防汛抗旱預(yù)案，從實際出發(fā)，因地制宜地組織對現(xiàn)有預(yù)案進行優(yōu)化補充修訂，提高預(yù)案的可操作性，逐步形成切實可行的完整的預(yù)案體系。二要健全國家防總應(yīng)急響應(yīng)機制，不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制。三要加快實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，逐步建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。四要加強基層防汛抗旱組織建設(shè)，推廣江西、湖南的經(jīng)驗，在洪澇和干旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)，將防汛抗旱組織延伸到鄉(xiāng)村。

第四，著力完善社會保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，社會組織、人員結(jié)構(gòu)、管理模式等都發(fā)生了深刻變化，防御水旱災(zāi)害越來越需要全社會的廣泛參與，共同承擔防汛抗旱的責任和風險，逐步建立防汛抗旱社會化保障體系。一要通過體制和機制創(chuàng)新，提高化解和承受洪水風險的能力。要明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，加強政府社會管理、公共服務(wù)職責。要通過編制預(yù)案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強對公眾避險救災(zāi)知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力。要加快完成主要江河洪水風險圖編制，開展重點流域和區(qū)域水旱災(zāi)害保險試點，逐步建立適合我國國情的水旱災(zāi)害保險制度等風險分擔機制和災(zāi)后補償機制。二要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加。三要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，搞好管理培訓(xùn)，強化服務(wù)功能，提高技術(shù)裝備，發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災(zāi)主力軍作用。

第五，著力健全法律法規(guī)。各地要根據(jù)防汛抗旱工作實際，進一步增強法制觀念，完善防汛抗旱法規(guī)。要從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準四個層次上，抓緊制訂立法計劃，積極開展工作。當前，要通過制定《抗旱條例》、《洪水影響評價管理條例》、《蓄滯洪區(qū)管理條例》等防汛抗旱法規(guī)，進一步明確和規(guī)范各級行政首長和相關(guān)政府部門在防汛抗旱工作中的管理權(quán)限、職責、任務(wù)和分工，建立和完善工作制度；加強堤防保護區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)的管理，規(guī)范經(jīng)濟社會活動，減輕可能造成的災(zāi)害損失；規(guī)范工程搶險、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、防洪補償、物資調(diào)運、宣傳動員、災(zāi)害評價等行為，明確處置各類突發(fā)事件的工作程序；進一步規(guī)范臺風和山洪災(zāi)害的防御工作。對已經(jīng)實施的法律法規(guī)，要加強執(zhí)法檢查，維護法律的權(quán)威性和嚴肅性。

第六，著力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高防汛抗旱工作水平，推動防汛抗旱事業(yè)不斷前進的動力。一要加大新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的研究應(yīng)用，努力提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、信息處理、調(diào)度指揮、抗洪搶險和災(zāi)后評價等方面的科技水平。二要從防汛抗旱的實際出發(fā)，把防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)作為實現(xiàn)防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化的重要支撐。三要加快防汛抗旱基礎(chǔ)信息的數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，做到信息準確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷，為防汛抗旱調(diào)度決策科學(xué)化提供支撐，不斷提高指揮決策水平。四要利用先進技術(shù)，制定水旱災(zāi)害評價指標體系，對洪水和干旱的影響進行科學(xué)評價。

第七，著力強化能力建設(shè)。各地要按照建設(shè)一流組織機構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流業(yè)務(wù)管理的要求，繼續(xù)加強各級防辦能力建設(shè)。一要學(xué)習湖南、湖北和山東等省的經(jīng)驗，進一步強化防辦的組織機構(gòu)和工作職能，使之與所擔負的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。二要把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風硬的防汛抗旱專業(yè)隊伍。三要逐級設(shè)立特大防汛抗旱經(jīng)費，納入財政預(yù)算。對于特大防汛抗旱經(jīng)費，省防辦要按照實際需要和輕重緩急，及時提出安排意見，商財政部門及時下?lián)?，并會同財政部門加強管理，確保工程安全、資金安全、干部安全。四要重視制度建設(shè)，完善各項工作制度，用制度規(guī)范工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。五要推進技術(shù)創(chuàng)新，運用先進技術(shù)，配備先進裝備，全面提高防汛抗旱工作水平。

第八，著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)。防汛抗旱減災(zāi)工作是水利部門一項長期而重要的任務(wù)，各省水利（水務(wù)）廳（局）、流域機構(gòu)必須高度重視，常抓不懈。一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，班子要共同抓，要形成合力，確保防汛抗旱工作的順利開展。要進一步完善以防汛抗旱行政首長責任制為主要內(nèi)容的防汛抗旱責任制，明確責任主體，規(guī)范工作程序，強化監(jiān)督機制，切實把防汛抗旱行政首長責任制落到實處。要進一步明確各部門的職責和任務(wù)，提高防汛抗旱的整體效能。要加強責任制的監(jiān)督檢查，嚴肅防汛抗旱紀律，建立考核制度，督促各地各部門認真檢查責任制貫徹落實情況，找差距、抓落實、促改進。

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是改革開放30周年和我國舉辦奧運會之年。做好明年的防汛抗旱工作，意義十分重大。各級防汛抗旱指揮部門、水利部門必須站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預(yù)案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權(quán)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

同志們，防汛抗旱是水利部門的神圣職責，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)發(fā)揚偉大抗洪精神，振奮精神，開拓進取，同心協(xié)力，扎實工作，為奪取防汛抗旱工作新勝利，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定和諧、人民幸福安康而努力奮斗！