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隨著農(nóng)業(yè)稅收的全面取締，黨在農(nóng)村的基層組織工作性質(zhì)和特點發(fā)生了重大變化，那么新形勢下，如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是擺在我們面前的一項十分重要的課題。年初，我們深入各村對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進行了專題座談?wù){(diào)研，摸清了基本情況，找出了存在問題，分析了當(dāng)前形勢和全鎮(zhèn)農(nóng)村實際，提出了解決這些問題的對策和建議。

存在的問題

盡管我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面進行了有益的探索，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，相應(yīng)的出現(xiàn)了一些不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展要求的新問題。

農(nóng)民素質(zhì)偏低問題相當(dāng)嚴(yán)峻。農(nóng)民的素質(zhì)與新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步的高要求還存在著很大差距。主要表現(xiàn)為：一是文化水平偏低。由于小農(nóng)意識和既得利益思想嚴(yán)重，絕大多數(shù)農(nóng)民看不到國家巨額投入的長遠(yuǎn)利益，斤斤計較，使農(nóng)村各項工作很難在上級規(guī)定的期限內(nèi)完成。二是科技素質(zhì)較差。近年來，農(nóng)民的科技意識雖然有所覺醒，但與市場經(jīng)濟的要求之間還存在很大差距，很多人看不到科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中科技含量低，不懂科學(xué)管理，不善科學(xué)經(jīng)營是制約農(nóng)民增收的重要因素。調(diào)查結(jié)果顯示，除常規(guī)的種養(yǎng)技術(shù)外，能夠掌握1——2項致富本領(lǐng)的農(nóng)民只占20%左右；絕大多數(shù)農(nóng)民沒有致富的特殊技能。三是思想陳舊落后。有人說中國農(nóng)民窮就窮在思想上的愚昧和落后。一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，在一定范圍內(nèi)，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢，傳統(tǒng)落后習(xí)俗根深蒂固，嚴(yán)重制約著先進思想和文明程度的提高。更為可怕的是有相當(dāng)部分人認(rèn)為農(nóng)民受窮天經(jīng)地義，缺少“窮則思變”和“富而思進”的精神。四是市場意識不強。入世后，世界變小了，市場變大了，農(nóng)民推開家門就是國際市場。所以了解市場經(jīng)濟知識，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，是農(nóng)民增收致富的根本前提。但是在調(diào)查中我們了解到只有15%至20%的農(nóng)民樹立了市場經(jīng)濟意識，掌握了一定的市場經(jīng)濟知識，大多數(shù)農(nóng)民仍舊是市場經(jīng)濟環(huán)境下的傳統(tǒng)農(nóng)民，習(xí)慣于盲目從眾，根本不懂得按市場經(jīng)濟規(guī)律生產(chǎn)和經(jīng)營，總是看到人家成功了再去做，而不能獨辟蹊徑，單闖門路，最終成為跟不上也進不了市場的落伍者。

二、干部領(lǐng)導(dǎo)水平和帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力低的問題日益突出。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些鎮(zhèn)村干部在思維方式，工作方法和能力素質(zhì)等諸多方面出現(xiàn)了與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的新問題。一是歷史責(zé)任不強，工作熱情不高，大部分鎮(zhèn)、村干部面對當(dāng)前的形勢和農(nóng)村存在的問題，特別是對農(nóng)民增收難，公益事業(yè)發(fā)展難，集體經(jīng)濟壯大難等問題束手無策，有些人不能正確地看待困難和希望，缺乏“為官一任，造福一方”的責(zé)任意識和搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)的昂揚斗志。二是市場知識不多，“雙帶”能力不強，80%的村級干部不注重學(xué)習(xí)不善于積累，市場經(jīng)濟知識掌握的不多，運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力不強，自身既不能為各行各業(yè)樹立典型，帶頭致富，又不能提供各種服務(wù)，帶領(lǐng)致富。據(jù)調(diào)查保守的講我鎮(zhèn)干部和村干部熟知市場經(jīng)濟知識，掌握一定致富本領(lǐng)的也只占到20%和10%，根據(jù)全鎮(zhèn)調(diào)查情況來看只有20%的村干部擁有自己的產(chǎn)業(yè)，自己不愿承擔(dān)生產(chǎn)和經(jīng)營中的風(fēng)險，單靠說教方式去做群眾工作顯得空白占大多數(shù)。三是職責(zé)定位不準(zhǔn)，工作方法不當(dāng)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但目前，相當(dāng)一部分干部不知道自己應(yīng)該做些什么，怎樣做，把自已的工作職責(zé)仍然定位在對上完成任務(wù)，對下行使命令或傳達(dá)指令上，而沒有真正樹立以人為本，強化服務(wù)的意識，導(dǎo)致工作中不會服務(wù)，服務(wù)不好的問題相當(dāng)突出。調(diào)查中，大部分鎮(zhèn)、村干部仍舊思路不開，用老辦法解決新問題，收效甚微，農(nóng)民不買賬，工作很被動。

三、村級經(jīng)濟發(fā)展思路不清的問題比較普遍。主要表現(xiàn)在：一是工作推著干，發(fā)展沒有思路。在調(diào)研中我們了解到，大部分村經(jīng)濟發(fā)展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于現(xiàn)狀，不思進取，既無長遠(yuǎn)打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運轉(zhuǎn)，保證該村穩(wěn)定上，至于農(nóng)村發(fā)展，社會的進步，農(nóng)民增收卻順其自然，任其發(fā)展。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清，有的村雖然有經(jīng)濟發(fā)展的思想，但既不切合實際又無明確目標(biāo)、具體措施和保障機制。還有的村發(fā)展思路制定之后就是為了應(yīng)付上級黨委、政府全是一張廢紙，思路歸思路，實際歸實際，起不到指導(dǎo)工作的作用。還有個別村在工作中不能認(rèn)真分析自已的優(yōu)勢，不能準(zhǔn)確把握自己的工作重點，不能大膽開拓創(chuàng)新，形成切實可行的發(fā)展思路，而是亦步亦趨，上面部署啥就干啥，別人干啥就學(xué)啥，甚之大喊大叫的做些樣子，善于用虛招、擺樣子，作表面文章。

四、鎮(zhèn)村兩級債務(wù)一直影響鎮(zhèn)村兩級各項工作，據(jù)掌握，截止2003年來，全鎮(zhèn)13個村和鎮(zhèn)政府債務(wù)累計達(dá)400余萬元，債權(quán)60余萬元，債權(quán)債務(wù)相抵后尚有債務(wù)340余萬元，造成鎮(zhèn)、村集體債務(wù)形成原因主要有以下幾個方面，一是前多年歷任村級干部表面上為群眾辦事，實際上為個人謀私利，使村級債務(wù)越累越多。二是歷任村級干部之間矛盾、互相爭奪利益形成的村級債務(wù)。三是前多年村辦學(xué)校因資金少，村級干部競以幾分的息借貸籌集資金，使建校的村又形成了新的債務(wù)。四是由于管理不善，跑、滴、漏，村干部吃喝貪占，欠款回收無力給集體帶來損失，造成虧空。五是利息滾動，不斷增加債務(wù)。由于村集體經(jīng)濟逐步趨向惡化，沒有償還能力，借款貸款利息逐年積累，致使虧空越來越大。

五、公益事業(yè)發(fā)展問題十分棘手。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級組織可支配的財力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求。今后必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問題。從目前我鎮(zhèn)的實際來看，除少數(shù)個別村外，其它村在“一事一議”方面都不同程度的存在“事難議、事難決、決難行”的問題。有的地方雖然能議成，但在具體實踐中卻難以落實；有的地方簡單的事能議成，但復(fù)雜的事難議成；有的地方讓村民不掏腰包的事能議成，讓村民掏腰包的事難議成；有地地方原本議成的事，在具體落實過程中，由于遇到阻力也大多夭折。由于“事難議、議難決、決難行”，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢，甚至部分村出現(xiàn)倒退。

六、加農(nóng)村工作機制不適應(yīng)的問題愈發(fā)明顯。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟的發(fā)展變化。農(nóng)村工作機制中的問題開始顯現(xiàn)。一是部分村在并村后的干部設(shè)置上還存在著干部超員問題人多事少的、如部分千口人的村子，設(shè)置有村支部書記，村主任，村文書會記，但有為了情面，還虛設(shè)村支部副書記，村副主任，據(jù)了解這些副職大部分長年在外務(wù)工，給子女看小孩，既是這樣還要支付一定數(shù)量的工資，減少這部分副職及虛假的職位勢在必行。二是激勵獎懲機制沒有形成，在我鎮(zhèn)、村兩級干部工資標(biāo)準(zhǔn)低，沒有與實績掛鉤，從根源上無法調(diào)動村級干部的積極極性和能動性。因激勵機制不夠健全，村級干部的工作積極性受到很大影響，在干好干壞一個樣，干多干少沒區(qū)別的思想支配下，一些村級干部表現(xiàn)為不求上進，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)，部分干部應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動性不強，見工作能躲就躲，見難題能繞就繞。

對策以及今后努力方向

一、加強村級組織體系建設(shè)，增強村級組織的整體功能。村級組織體系是一個橫向到邊、縱向到底的“金字塔”，它由黨組織、自治組織、群團組織、民間組織組成。塔尖是黨組織；塔身是自治組織、群團組織、民間組織及其分支機構(gòu)，包括村委會、團支部、婦代會、民兵連，其次是村民小組、黨小組、團小組、骨干是黨員和積極分子。村民代表、婦女代表、具有代表各業(yè)大戶等；塔基是全體村民。加強村級體系建設(shè)是新形勢下解決農(nóng)村新問題的治本之策。抓好村級組織體系建設(shè)就能達(dá)到牽一發(fā)而動全身的功效，就能實現(xiàn)村級其他組織緊密地團結(jié)在黨的周圍，就能把黨組織的決策順暢地貫徹和落實到群眾中，就能把黨組織的意圖變成村民的自覺行為，最終達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行為的目的。

要想建好村級組織體系必須抓住三個關(guān)鍵，一是引導(dǎo)成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。民間組織與村級黨組織的關(guān)系是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、滲透的關(guān)系，與其它組織是平行的關(guān)系，是繼村級黨組織、自治組織之后的第三種組織形式。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。二是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，探索實施“1311”議事決策程序。免征農(nóng)業(yè)稅和取消“兩工”后，農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)，必須通過群眾代表“一事一議”來決定，而“事難議、議難決、決難行”嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。解決這個難題，實施“1311”議事決策程序是最好的辦法。該程序中的第一個“1”就是決策重大問題時，首先由村黨支部召開會議，初步確定一個指導(dǎo)性意見或建議；“3”就是通過村黨支部、村委會、和其它組織三個渠道分別征求意見；第二個“1”就是召開“兩委”會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案；最后一個“1”就是將方案提交村民代表會議進行表決，一錘定音。這個決策方式，既能突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又能突出村民代表及各類能人在議事決策中的參謀作用；既能充分發(fā)揚民主又體現(xiàn)了村民自治，又能實現(xiàn)黨組織意志和群眾意愿的高度統(tǒng)一。三是推進村民自治進程，健全完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是實現(xiàn)村民自治的重要途徑，免征農(nóng)業(yè)稅和取消“兩工”后，村集體和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟往來關(guān)系弱化，鎮(zhèn)村干部在農(nóng)村工作中沒有“章程”，迫切需要一套完備的村規(guī)民約來教育約束村民。村規(guī)民約經(jīng)全體村民大會通過后，要制定相應(yīng)的保障措施。對于違反村規(guī)民約而不接受處罰的村民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。

二、創(chuàng)新選人用人辦法，優(yōu)化村級干部隊伍。農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在人。因此，要想解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，首先要解決人的問題。一是優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)帶頭人。在村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上要大刀闊斧地把那些只說不干，沒培養(yǎng)價值和潛力的平庸型村干部，通過換屆選舉、組織調(diào)整等手段，淘汰出村干部隊伍。同時，要加強對鎮(zhèn)村兩級黨組織帶頭人的培訓(xùn)，經(jīng)常組織他們相互交流經(jīng)驗、外出學(xué)習(xí)考察，提高他們統(tǒng)、帶的能力和本領(lǐng)。今后在選拔村干部的標(biāo)準(zhǔn)上，要大膽地把那些既能自身致富，又能帶領(lǐng)群眾致富，有門路、懂經(jīng)濟的能人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是轉(zhuǎn)變工作職能，合理設(shè)置新形勢下村級干部崗位。努力實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。同時建議從兼任村支部書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，采取評議與考核相結(jié)合的辦法把他們中“德才兼?zhèn)?、年富力強”的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這樣既可以調(diào)動鄉(xiāng)干部工作的積極性，也有利于提高他們投身村級管理的熱情。

三、搭設(shè)農(nóng)民教育平臺，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)不高，是影響當(dāng)前各項工作及他們增收的主要因素，加強農(nóng)民教育是農(nóng)村發(fā)展根本出路。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，除了應(yīng)用好政策宣傳、科技培訓(xùn)等原有的教育手段之外，還應(yīng)運用綜合性教育載體，那么，縣委帶頭在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相對集中的村設(shè)主分院，下設(shè)黨建、政策法規(guī)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人口與計劃生育、市場信息等設(shè)農(nóng)的科目。教師來源除部分來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、學(xué)校外?？h上為了全面提高全縣農(nóng)民素質(zhì)，可否成立一支農(nóng)村多學(xué)科的專業(yè)教師隊伍，每星期分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)院及村分院授課。教學(xué)教育對象可分為，村干部、黨員、農(nóng)民三個層次。教育形式可采取以會代訓(xùn)，專題講座，電化教育，入戶輔導(dǎo)等教學(xué)方式進行全方面多角度的教育，是否可行，可參考或通過試點，不過根據(jù)了解，農(nóng)民群眾還是盼望有知識的科技專家下鄉(xiāng)講課。

四、改進村級干部的工作方法，提高工作實效。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，廣大群眾的文化水平的提高，民主意識和法制觀念的增強，他們參與管理各項村務(wù)工作的愿望愈來愈高，這就要廣大基層干部切實轉(zhuǎn)變思想觀念，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，克服各種困難，化解各種矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面。要不斷強化執(zhí)政為民的思想，辦事情，作決策，要始終代表廣大人民的根本利益。極力為民解憂，幫民解難，努力把農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，同時，鎮(zhèn)村干部在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要為農(nóng)民提供好的項目，解決難題，提供服務(wù)。其次是要為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場行情等方面的咨詢。要做好“四個引導(dǎo)”即，觀念引導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場觀念、商品觀念和效益觀念，棄小農(nóng)意識，主動關(guān)注市場、走向市場。規(guī)劃引導(dǎo)要結(jié)合各村實際，制定好村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向；政策引導(dǎo)，加強政策宣傳和教育；典型引導(dǎo)，培養(yǎng)和樹立先進典型，抓好一批示范基地和專業(yè)大戶，帶動農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

五、創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，物質(zhì)是基礎(chǔ)，解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的各種矛盾和問題，也要靠大力發(fā)展經(jīng)濟。只有壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，黨組織才有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、才有實力為民辦實事、辦好事。

六、強化黨員經(jīng)濟意識，推動黨的基層組織建設(shè)。要找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的“對接點”讓黨的政治“貫穿”三農(nóng)建設(shè)，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩促進雙豐收”。一方面，要按照我鎮(zhèn)的實際，主動適應(yīng)村組合并的新趨勢，改革和完善農(nóng)村黨組織設(shè)置，積極探索，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民協(xié)會和經(jīng)濟聯(lián)合體上。把黨的建設(shè)滲透到解決“三農(nóng)”問題和各個環(huán)節(jié)中去，更加有效地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要通過開展“支部+協(xié)會”等形式。找準(zhǔn)與各行各業(yè)發(fā)展對接的路子，使基層黨的建設(shè)工作“滲透”到農(nóng)村各個環(huán)節(jié)中，促進我鎮(zhèn)黨和基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。