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為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建立健全對(duì)村級(jí)干部的管理監(jiān)督機(jī)制，*村鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā)，建立并實(shí)行了民主評(píng)議村干部制度。*年以來(lái)，我區(qū)采取先行試點(diǎn)，逐步推廣的辦法，共對(duì)22個(gè)村126名村干部進(jìn)行了民主評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，調(diào)動(dòng)了群眾參政議政的積極性，激發(fā)了村干部的工作熱情和干勁，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)行民主評(píng)議村干部，是一條加強(qiáng)對(duì)村干部民主管理與監(jiān)督的有效途徑。

一、基本做法

*村鎮(zhèn)民主評(píng)議村干部工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、思想發(fā)動(dòng)，精心準(zhǔn)備。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先組建了由黨委書記任組長(zhǎng)，黨委、政府班子成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成黨委副書記牽頭，組宣紀(jì)各部門協(xié)調(diào)配合，組成評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)各村的評(píng)議工作，保證了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是確定評(píng)議對(duì)象和參評(píng)人員。根據(jù)目前農(nóng)村班子的設(shè)置狀況，確定評(píng)議對(duì)象為各行政村三套班子全體成員，即村黨支部書記、副書記、支部委員，村委會(huì)主任、副主任及村委會(huì)委員，經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)。參加評(píng)議人員為全體黨員、農(nóng)村干部、村民代表、集體及規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)、議事會(huì)、民主理財(cái)小組成員。三是制定科學(xué)規(guī)范的量化考評(píng)指標(biāo)體系。為使評(píng)議客觀公正，便于操作，鎮(zhèn)黨委精心制作了《參評(píng)干部表態(tài)統(tǒng)計(jì)表》、《民主評(píng)議表》、《征求意見(jiàn)表》、《民主評(píng)議統(tǒng)計(jì)表》以及《意見(jiàn)反饋表》，初步形成了民主評(píng)議村干部的量化考核指標(biāo)體系。四是召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真發(fā)動(dòng)。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)全體參評(píng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講清民主評(píng)議村干部的目的、意義及評(píng)議方法，提高參評(píng)人員的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)要求評(píng)議對(duì)象填寫《參加評(píng)議干部表態(tài)統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)可能出現(xiàn)的優(yōu)秀、良好、基本稱職、不稱職四種評(píng)議結(jié)果進(jìn)行表態(tài)，做好心理準(zhǔn)備。并要求評(píng)議對(duì)象寫出述職報(bào)告。

2、發(fā)揚(yáng)民主，組織實(shí)施。整個(gè)民主評(píng)議過(guò)程分三步進(jìn)行。第一，述職。由評(píng)議對(duì)象從分管工作、履行職責(zé)、存在問(wèn)題及今后努力方向四個(gè)方面實(shí)事求是地向參評(píng)人員述職。第二，質(zhì)詢。由參評(píng)人員向每一名評(píng)議對(duì)象進(jìn)行質(zhì)詢，評(píng)議對(duì)象如實(shí)地回答參評(píng)人員提出的問(wèn)題。第三步，評(píng)議。參評(píng)人員單獨(dú)到專門設(shè)立的填表室填寫《民主評(píng)議表》和《征求意見(jiàn)表》，填完后投入票箱，做到背靠背評(píng)議，充分發(fā)揚(yáng)民主。

3、綜合處理，結(jié)果反饋。一是匯總評(píng)議結(jié)果。由鎮(zhèn)黨委考評(píng)組對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行匯總，形成針對(duì)每個(gè)班子和個(gè)人的評(píng)議報(bào)告。評(píng)議報(bào)告內(nèi)容包括對(duì)評(píng)議對(duì)象的評(píng)價(jià)意見(jiàn)、測(cè)評(píng)得分、存在問(wèn)題及建議，并上報(bào)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，將評(píng)議結(jié)果提交鎮(zhèn)黨委會(huì)討論通過(guò)。二是反饋、公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果不僅要向評(píng)議對(duì)象本人及黨支部、村委會(huì)、經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，還要向村民代表會(huì)通報(bào)情況，并上村務(wù)公開(kāi)欄予以公開(kāi)。同時(shí)要求村黨支部和評(píng)議對(duì)象在一周內(nèi)寫出對(duì)評(píng)議結(jié)果的認(rèn)識(shí)報(bào)告，由考評(píng)小組提交黨委會(huì)研究批復(fù)后反饋給村支部進(jìn)行實(shí)施。三是酌情處理。針對(duì)不同評(píng)議結(jié)果，采取相應(yīng)措施。被評(píng)為優(yōu)秀和良好的，黨委領(lǐng)導(dǎo)與其談話，給予表?yè)P(yáng)；被評(píng)為基本稱職且名次為末位的，要給予誡勉談話；被評(píng)為不稱職的干部，按其在會(huì)上的表態(tài)，責(zé)令其辭職。四是建檔備案。建立村干部檔案，將民主評(píng)議結(jié)果收集歸檔，存入干部業(yè)績(jī)檔案，為黨委管理和使用村干部提供依據(jù)。

二、主要效果

*村鎮(zhèn)實(shí)行民主評(píng)議村干部制度雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但卻收到明顯效果，特別是在如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部民主管理與監(jiān)督方面作了些有益探索，形成了一些比較有效的機(jī)制，主要表現(xiàn)在：

一是激勵(lì)機(jī)制。民主評(píng)議的結(jié)果，是群眾對(duì)干部一段時(shí)間內(nèi)工作的綜合評(píng)價(jià)，是干部在群眾中威信的重要體現(xiàn)，而群眾的信任度也是一種激勵(lì)機(jī)制。在去年的評(píng)議中，共有102名干部評(píng)議結(jié)果達(dá)到優(yōu)秀，這些被評(píng)議為優(yōu)秀的干部，面對(duì)群眾的高度信任，一方面感到欣慰，另一方面也感到了責(zé)任更加重大，他們紛紛表示，今后要更加努力工作，更好地為群眾辦實(shí)事，來(lái)回報(bào)群眾。如小十三里村黨支部書記馬俊榮同志，評(píng)議中得了98.63分，黨委向她反饋評(píng)議結(jié)果后，她說(shuō)：“這個(gè)評(píng)議結(jié)果是群眾對(duì)我過(guò)去工作的肯定，這說(shuō)明群眾的眼睛是亮的，你實(shí)實(shí)在在地為群眾做事，群眾自然會(huì)理解、支持你，而群眾的信任度越高，你就更應(yīng)該干好，才能對(duì)得起群眾，不能讓群眾失望。”自去年評(píng)議以來(lái)，馬俊榮同志帶領(lǐng)支部一班人，為了農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，積極創(chuàng)造條件，大力扶植農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)都有了較大發(fā)展。

二是動(dòng)力機(jī)制。民主評(píng)議給那些工作不求進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、政績(jī)平平的干部敲響了警鐘，他們思想受到了震動(dòng)，看到了群眾監(jiān)督的威力，工作有了壓力。評(píng)議后，這些干部能夠認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，變壓力為動(dòng)力，增強(qiáng)了事業(yè)心和進(jìn)取心。一方面，想方設(shè)法提高自身素質(zhì)，如去年報(bào)名參加中專學(xué)歷培訓(xùn)的村干部達(dá)31人，報(bào)名參加大專或研究生學(xué)習(xí)的18人，許多村主動(dòng)組織干部到區(qū)內(nèi)外先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，全鎮(zhèn)形成了村干部努力學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣；另一方面，積極努力加快發(fā)展。例如，在村干部進(jìn)行評(píng)議過(guò)程中，后十三里村委會(huì)主任和一名村委會(huì)委員被評(píng)為不稱職和基本稱職，結(jié)果反饋后，這兩名干部認(rèn)識(shí)到自己原來(lái)對(duì)分管的工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不思進(jìn)取，怕得罪人，造成群眾不滿意、不信任，便主動(dòng)提出辭職申請(qǐng)。其他干部看到這種情況，都受到了震動(dòng)，吸取了教訓(xùn)，認(rèn)真查找自己工作上的差距和存在的問(wèn)題，并以此為起點(diǎn)，加倍努力，積極主動(dòng)地工作。評(píng)議后的后十三里村黨支部、村委會(huì)班子干部心齊了，工作抓得緊了，事業(yè)心、責(zé)任感增強(qiáng)了。*年，該村的工業(yè)大院成為全區(qū)唯一通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目，環(huán)境整治和計(jì)劃生育工作取得了明顯成效。再如，以前發(fā)展緩慢的大十三里村在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出了一大步,引進(jìn)資金1000萬(wàn)元,農(nóng)經(jīng)比例調(diào)整為5:5,為今后發(fā)展注入了新的活力。

三是監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村干部生活工作在群眾中，他們工作的好壞，群眾看得最清楚，讓群眾來(lái)評(píng)議干部，而且是背靠背的評(píng)議，為群眾提供了說(shuō)實(shí)話的機(jī)會(huì)，為群眾行使民主權(quán)力創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步疏通了對(duì)村干部監(jiān)督的渠道。廣大群眾可以通過(guò)民主評(píng)議直接反映村干部的情況，評(píng)議結(jié)果則直接影響干部的切身利益乃至任職情況，由此有效激發(fā)了群眾參政議政的熱情，群眾的心平了，氣順了，更加理解支持村干部工作了。同時(shí)，民主評(píng)議工作的開(kāi)展，使廣大村干部意識(shí)到自己時(shí)刻處在群眾的監(jiān)督之下，要得到群眾的擁護(hù)和支持，必須增強(qiáng)公仆意識(shí)，努力為群眾辦好事辦實(shí)事，必須嚴(yán)格要求，廉政勤政，從而促使村干部主動(dòng)到群眾中去，了解群眾的思想動(dòng)態(tài)以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極為群眾排憂解難，有效遏制了個(gè)別村干部中存在的不正之風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村干部的從政行為進(jìn)一步規(guī)范。如炒米店村，在評(píng)議過(guò)程中，黨員和村民代表對(duì)干部述職講的一些工作提出了質(zhì)詢，不知是什么時(shí)間做的，效果如何。評(píng)議工作結(jié)束后，支部班子認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，接受群眾的意見(jiàn)和建議，他們充分發(fā)揮黨員和村民代表的監(jiān)督作用，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題都經(jīng)過(guò)支委會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)討論通過(guò)，并通過(guò)黨員和村民代表向群眾宣傳，進(jìn)一步增加了工作的透明度，強(qiáng)化了村級(jí)民主政治建設(shè)，促進(jìn)了全村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

四是考核機(jī)制。如何客觀真實(shí)全面地考核評(píng)價(jià)村干部，做到優(yōu)勝劣汰，*村鎮(zhèn)實(shí)行的民主評(píng)議村干部制度就是有益的嘗試。該鎮(zhèn)評(píng)議過(guò)程堅(jiān)持客觀、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持背靠背的評(píng)議，充分發(fā)揚(yáng)民主，因此評(píng)議結(jié)果具有較強(qiáng)的說(shuō)服力，可以使廣大干部心服口服。*村鎮(zhèn)黨委自去年開(kāi)展民主評(píng)議以來(lái)，共對(duì)3名考核評(píng)議結(jié)果為不稱職的干部作了免職處理，對(duì)8名評(píng)議結(jié)果一般的干部進(jìn)行了誡勉談話，結(jié)合支部班子換屆選舉，對(duì)3名支部書記進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀、工作政績(jī)比較突出的5名年輕干部提拔任用?？傊?，*村鎮(zhèn)黨委把民主評(píng)議村干部的結(jié)果作為黨委、政府綜合考核使用干部的重要依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村黨支部書記后備人才庫(kù)的建立，推動(dòng)了農(nóng)村干部公職化管理的進(jìn)程，加大了對(duì)農(nóng)村干部管理考核的力度，從制度、績(jī)效、位次等多方面進(jìn)行考核的比較科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系正在形成。

三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

*村鎮(zhèn)民主評(píng)議村干部工作之所以取得明顯成效，關(guān)鍵是做到了“三個(gè)必須”：

第一，必須把提高認(rèn)識(shí)放在首位。解決好干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使大家明確民主評(píng)議的目的，是為了提高廣大干部的素質(zhì)，更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富,促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,從而使廣大干部群眾高度重視民主評(píng)議工作。只有認(rèn)識(shí)提高了,參評(píng)人員才能客觀公正地對(duì)干部進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議；評(píng)議對(duì)象才能端正態(tài)度，正確對(duì)待評(píng)議結(jié)果，評(píng)議工作才能正常開(kāi)展。

第二，必須認(rèn)真抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。民主評(píng)議工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)環(huán)節(jié)不注意就會(huì)影響全局。因此，在實(shí)施過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單化，不能操之過(guò)急，必須環(huán)環(huán)緊扣，扎實(shí)穩(wěn)步地進(jìn)行。注意做到選擇參評(píng)人員要有代表性，表態(tài)要認(rèn)真，述職要真實(shí)，評(píng)議要客觀，反饋要實(shí)事求是。只有這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住了，評(píng)議工作才能達(dá)到預(yù)期效果。

第三，必須正確運(yùn)用評(píng)議結(jié)果。運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)村干部管理，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，這是民主評(píng)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。評(píng)議結(jié)果可以作為黨委、政府考核評(píng)價(jià)村干部的重要依據(jù)，可以通過(guò)反饋、公開(kāi)等形式增強(qiáng)干部的責(zé)任感、壓力感，可以作為村干部?jī)?yōu)勝劣汰的一條重要渠道。同時(shí)，也應(yīng)考慮到各村的實(shí)際情況及客觀因素，不能作為評(píng)價(jià)考核干部的唯一依據(jù)。