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現(xiàn)在，我們國(guó)家非常重視社會(huì)建設(shè)，但是在這個(gè)過(guò)程中，也存在一些疑問(wèn):我們要投資于社會(huì)建設(shè)，會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？多年以來(lái)財(cái)政的錢用來(lái)投資、辦企業(yè)，這個(gè)成了習(xí)慣了，如果用來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題、福利問(wèn)題、貧困群體的生活問(wèn)題、孩子上學(xué)問(wèn)題，會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？我這個(gè)投資能不能收得回來(lái)呢？如果收不回來(lái)，GDP是

不是就會(huì)掉下來(lái)呢？這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

為了說(shuō)明這樣一個(gè)問(wèn)題，我想我們需要研究一下財(cái)政投資的方向是由什么來(lái)決定的，財(cái)政投資的規(guī)律和什么是一致的。我們以往多年的歷史證明，財(cái)政投資方向和我們生產(chǎn)階段、社會(huì)階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都有密切的關(guān)系，并不是任何時(shí)候都直接辦企業(yè)、上項(xiàng)目，效益就一定好。當(dāng)我們處于解決溫飽問(wèn)題階段的時(shí)候，大體上這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以發(fā)展低端制造業(yè)為主，解決溫飽問(wèn)題。大家回想一下八十年代前期的時(shí)候，吃飯問(wèn)題、穿衣問(wèn)題，要買一輛自行車還要排隊(duì)、排號(hào)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是低端制造業(yè)。那么增長(zhǎng)方式呢，也是比較粗放的增長(zhǎng)方式，那個(gè)階段很難避免出現(xiàn)拼資源、拼人力、高能耗、高污染的狀況，有一定的必然性。那個(gè)時(shí)候的投資主要是直接投資于經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)財(cái)政的錢可以直接拿來(lái)上項(xiàng)目、辦企業(yè)。

現(xiàn)在我們進(jìn)入了全面小康階段，那么全面小康階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就不再主要是低端制造業(yè)了，而是要大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等等這樣一些產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也要求是低成本、高收益、高質(zhì)量的增長(zhǎng)，在這樣的一個(gè)階段我們可以通過(guò)投資于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)安全滿足人民群眾的需要，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力，反過(guò)來(lái)促進(jìn)就業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資于社會(huì)建設(shè)，恰恰是全面小康階段和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的要求，是和生產(chǎn)與消費(fèi)密切相關(guān)的一種新的投資方向。那么按照這樣的一種投資方向，我們可以看到，在我們新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里，那種帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生變化。在世界范圍內(nèi)，利潤(rùn)最豐厚的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是低端制造業(yè)，甚至某種意義上講也開(kāi)始不再是一度利潤(rùn)很豐厚的電子產(chǎn)業(yè)等等了。這些年在世界投資市場(chǎng)上，利潤(rùn)最豐厚的產(chǎn)業(yè)，是醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等這樣一些產(chǎn)業(yè)，恰好是和提高人民的生活質(zhì)量、滿足人民的健康需求、更高水平的需求相適應(yīng)的這樣一種產(chǎn)業(yè)。在我們國(guó)家，像東部一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所謂朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也在發(fā)生變化。例如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、婦幼保健業(yè)、老年服務(wù)業(yè)，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)解決不公平問(wèn)題會(huì)不會(huì)降低發(fā)展活力。一些人擔(dān)心社會(huì)活力會(huì)不會(huì)降低，確實(shí)，我們以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)差距的拉大是相伴隨的，這種相伴隨的現(xiàn)象并不是說(shuō)就成為一個(gè)因果關(guān)系，兩個(gè)相伴隨出現(xiàn)的現(xiàn)象，未必就一定是因果關(guān)系，也就是說(shuō)你不能夠從理論上證明只有不斷地拉大社會(huì)差距，經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展。世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)到一定的程度，都在縮小社會(huì)差距，都在解決社會(huì)公平，人家的基尼系數(shù)比我們低得多，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，目前除了美國(guó)之外，基尼系數(shù)統(tǒng)統(tǒng)低于0.3。歐洲很多國(guó)家，甚至是0.1、0.2。你不能證明人家的經(jīng)濟(jì)都垮了啊，沒(méi)有這樣的事情。

一個(gè)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，并不必然地需要靠拉大收入差距來(lái)支撐，這不是一個(gè)必然的聯(lián)系。從我們國(guó)家現(xiàn)在的發(fā)展需要來(lái)看，我們比較迫切的需要是提高全民的教育水平、健康水平，增強(qiáng)人民的生活品質(zhì)，使大多數(shù)人能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，可以繼續(xù)增加社會(huì)的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的發(fā)展積極性。也就是說(shuō)，如果說(shuō)在改革開(kāi)放初期，我們可以通過(guò)讓少部分人先富起來(lái)的辦法激發(fā)社會(huì)活力，少部分人先富起來(lái)帶動(dòng)其他人，那么在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，光靠少部分人帶動(dòng)是不夠的，必須讓大多數(shù)人都成為獲益者，都能夠從發(fā)展中獲得好處，這樣大多數(shù)人才有積極性，才可能完成全面建設(shè)小康這樣的任務(wù)。