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隨著*人口老齡化進程加快，戶籍勞動年齡人口負增長，*正在站到“人口視窗”開閉的拐點上。顯然，必須將優(yōu)化人口結構作為*未來發(fā)展考慮的重點之一，適時修改相關政策，在人才引進方面適當放寬遷入政策

戶籍的門檻其實是利益的門檻，戶籍公平的背后是利益公平。短時間內取消戶籍限制并不現實，但要改革附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策，以及由此形成的社會利益分配格局，需要我們把握國情，面對現實，著眼未來，解放思想，用更多的勇氣打破現有利益的格局，用更多的智慧設計改革的可行路徑

*正步入一個新的發(fā)展階段，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，而城市只有在一個開放的系統和格局中才可能求得健康的、可持續(xù)的發(fā)展，人口的流動恰恰是使城市系統充滿生機和活力的契機。*城市的魅力和繁榮，同樣也體現在人口的流動所邁出的更大步伐

在“世界人口日”到來之際，我們應當看到，事關*未來發(fā)展的突破口之一，在于重視解決人口問題，著力改革戶籍制度，使*成為海內外、特別是國內一些有識人士和人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的舞臺。

截至2008年3月底，本市共有戶籍戶數5042072戶，戶籍人口13813546人。*戶籍15-59歲勞動年齡人口的增長速度在變緩。2006年為980.85萬，2007年為975.61萬，減少5.24萬，首現負增長。60周歲及以上戶籍老年人口總數已達287萬，占總人口的比重已接近全國平均水平11.6%的兩倍。2007年本市外來人口達660萬人，其中來滬務工人員403萬人，超過2/3年齡在34歲及以下。隨著*人口老齡化進程加快，戶籍勞動年齡人口負增長，*正在站到“人口視窗”開閉的拐點上。

*正在建設的國際金融中心，必須有10%的人口從事金融產業(yè)，而目前全市金融機構就業(yè)人口約有17萬，僅占人口總數的1%。*市25歲以上人口當中，本科以上學歷程度的比例為5.1%，遠低于紐約（30.5%）、東京（27.1%）。如何破解*人才匱乏與勞動力結構性矛盾，調整人口政策，改革戶籍制度，成為許多人的共識。顯然，必須將優(yōu)化人口結構作為*未來發(fā)展考慮的重點之一。適時修改相關政策，在人才引進方面適當放寬遷入政策。目前，許多企業(yè)引進高端人才受困于戶籍政策、個人所得稅制、工資額度管理。從長遠看，戶籍、個人的社會保障、子女就學等一系列問題得不到真正解決，也很難讓來滬務工人員真正扎下根來。

*從2002年開始實施了居住證制度，持有者可享受創(chuàng)辦企業(yè)、子女就讀、參加本市基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保障等待遇。值得指出的是，目前“戶口”附加了太多的權利和福利。中國青年報社會調查中心調查顯示，78.5%的調查參與者認為，戶口承載了太多的社會功能，越是大城市，戶口背后捆綁的各種福利和特殊資源就越多。其中，73.1%的人選擇戶口是因為它和住房公積金、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等諸多社會保障制度掛鉤。62.7%的人是為了解決未來子女的教育問題?？梢匝芯堪哑渲幸徊糠謩冸x出來，與居住證對接，同時賦予居住證更多的福利。比如，醫(yī)保是一種“付費享受”的保障政策，更多的是根據勞動力自身企業(yè)狀況而設定的，這類社會保障似不應設置門檻。無論是具有*戶籍的，還是拿居住證的，應該一視同仁。還有，按目前的規(guī)定，有居住證人員的子女可以接受九年制義務教育，也就是說可以在*讀到初中畢業(yè)，而讀高中一般情況下只能回原籍，這給很多來滬務工人員造成了困惑。

我們國家擁有13億人口，如果沒有戶籍管理無法想象。長久以來，改革戶籍制度一直是公眾關注的熱點，負載著人們對于社會公平的更多的冀望與期盼。單純取消城鄉(xiāng)人口二元結構，恢復戶籍制度本身的人口登記、人口信息管理功能并不難。但要改革附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策，以及由此形成的社會利益分配格局，不研究解決好相關的社會經濟政策，不破除各種障礙，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進，尤其需要解決的是社會保障方面的因戶籍帶來的制約。

戶籍的門檻其實是利益的門檻，戶籍公平的背后是利益公平。戶籍制度改革的進展之所以總是落后于公眾的預期，一個主要的原因是薄薄的戶口本上糾纏著形形色色的利益，因此，要著力研究權利和義務的對等，戶籍與福利相脫鉤，漸進的改革方法，以及在具體實施過程中如何剝離那些利益勾連，成為一個至關重要的問題。對于人口壓力已經相當嚴峻的*而言，一旦戶籍改革出現了實質性突破，住房、交通、醫(yī)保、養(yǎng)老、教育等方面都將驟然面臨巨大壓力。在我們的國家，尤其是*這樣的特大型城市，短時間內取消戶籍限制并不現實。在那些城鄉(xiāng)發(fā)展水平大體相當或差距并不顯著的發(fā)達國家和地區(qū)，自然不存在城鄉(xiāng)二元分割的煩惱，而我們現在的經濟實力與人家還有相當距離。這就需要我們把握國情，面對現實，著眼未來，解放思想，用更多的勇氣打破現有利益的格局，用更多的智慧設計改革的可行路徑。我們要從貫徹落實黨的十七大精神，構建和諧社會、實現社會公平的高度來考慮，加快破除各種利益的壁壘，推進公共服務，特別是社會保障均等化，以權利的平等推進利益的平等。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，人口的流動對于城市發(fā)展的正面效應將日益強烈的顯現出來。目前，*正步入一個新的發(fā)展階段，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，而城市只有在一個開放的系統和格局中才可能求得健康的、可持續(xù)的發(fā)展，人口的流動恰恰是使城市系統充滿生機和活力的契機。人口的集聚帶來了資本的集聚，信息的交匯和文化的交流，從而成就了城市的規(guī)模、經濟和社會的進步。人們往往用自己的腳步丈量地區(qū)發(fā)展的水平，*城市的魅力和繁榮，同樣也體現在人口的流動所邁出的更大步伐。