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大調(diào)解機(jī)制中訴訟調(diào)解是最為關(guān)鍵的一環(huán)，它對整個(gè)調(diào)解行為起著引領(lǐng)和導(dǎo)向、支撐和保障作用，而訴訟調(diào)解是由法院主管，除訴訟中的調(diào)解外，法院的判決和執(zhí)行同樣會(huì)對其他形式的調(diào)解行為產(chǎn)生深刻的影響，因此，沒有法院提供法律保障和支撐大調(diào)解機(jī)制根本無法形成，法院在大調(diào)解機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)多角度思考、多層次介入、才能全方位突破。

一、多角度思考，尋求理論創(chuàng)新

（一）澄清三誤區(qū)，解決認(rèn)識問題。

1、澄清有違宗旨的誤區(qū)。有人認(rèn)為調(diào)解一般是以信息、能力和經(jīng)濟(jì)上處于相對弱勢地位的當(dāng)事人讓步而達(dá)成協(xié)議，調(diào)解一般是幫助強(qiáng)者來損害弱者，不利于當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)，違背了法院司法為民的宗旨。調(diào)解確實(shí)需要當(dāng)事人讓步，但是并非都是弱者讓步，也并非讓步必然就損害當(dāng)事人的權(quán)益，追求真相、追求權(quán)益必然需要花費(fèi)時(shí)間、花費(fèi)精力、花費(fèi)成本和代價(jià)，并非每一個(gè)真相、每一項(xiàng)權(quán)益都值得去追求，各項(xiàng)權(quán)益之間常會(huì)發(fā)生沖突，調(diào)解有助于幫助當(dāng)事人清醒認(rèn)識、理智判斷，及時(shí)中止當(dāng)事人無謂的投入，時(shí)間、精力、金錢的浪費(fèi)，并非損害而是保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，體現(xiàn)了為民宗旨。

2、澄清有損權(quán)威的誤區(qū)。有人認(rèn)為，調(diào)解通常以合意來規(guī)避強(qiáng)制、以柔性來軟化剛性、以保密來限制透明、以靈活來侵蝕規(guī)范，不利于法律的貫徹實(shí)施，不利于社會(huì)秩序的形成，法官參與勸說當(dāng)事人，破壞了法院中立和超然地位，不利于法院和法律權(quán)威的樹立。國家和法律的干涉并非無限制、無疆界，民事權(quán)利本質(zhì)上是私權(quán)利，當(dāng)事人可以自由處分，調(diào)解尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)，避免公權(quán)力的浪費(fèi)，提高了公權(quán)力運(yùn)行的效率；社會(huì)生活復(fù)雜多變，法律規(guī)則總是滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)解一定程度上彌補(bǔ)法律規(guī)則缺陷，避免與大眾情感的沖突，使其不會(huì)個(gè)別犧牲其穩(wěn)定，且對于違反強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議，法律不承認(rèn)其效力，從而維護(hù)了法律的權(quán)威；法官雖然參與勸說當(dāng)事人，起引導(dǎo)促進(jìn)的角色，但最終決定權(quán)在當(dāng)事人，并不破壞其中立地位，相反，由于調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人自愿達(dá)成，避免當(dāng)事人的不當(dāng)上訴、申訴和纏訴，維護(hù)了法院的權(quán)威。

3、澄清有礙發(fā)展的誤區(qū)。有人認(rèn)為，搞大調(diào)解是不務(wù)正業(yè)，法官在非訴調(diào)解上花精力使案件數(shù)量減少，成績無形，無法定量評估，會(huì)使法官的編制、待遇受到影響，從而有礙法官和法院的發(fā)展。法官和法院的科學(xué)發(fā)展并非只體現(xiàn)于辦理案件的數(shù)量，而是體現(xiàn)于滿足社會(huì)的司法需求，法官通過大調(diào)解可以了解百姓的司法需求，摸索矛盾糾紛規(guī)律、積累解決經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解的針對性和有效性；通過大調(diào)解過濾掉大量的矛盾糾紛，便于法官集中精力關(guān)注司法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高矛盾糾紛的解決水平，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧；通過合理設(shè)置案件流程，全程全員調(diào)解，便于法院人員類別化管理，形成內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，有利于法官和法院的科學(xué)發(fā)展。

(二）樹立三理念，解決方向問題。

1、和諧大局理念。調(diào)解可以彌合雙方當(dāng)事人的分歧和對立，摸平創(chuàng)傷和裂痕，消解當(dāng)事人的誤解和積怨，消解法律制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，化解矛盾和糾紛。大調(diào)解作為矛盾糾紛的綜合治理手段，就是各種調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解職能，形成解決矛盾糾紛的合力，共同化解矛盾糾紛，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、拓寬渠道理念。新時(shí)期的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)范圍廣、內(nèi)容雜、主體多、樣態(tài)新，矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)要求我們解決渠道與之相適應(yīng)，而我們構(gòu)筑的大調(diào)解機(jī)制就是多機(jī)構(gòu)、多主體、多手段并用，整合解決資源、創(chuàng)新解決方式、拓解決渠道，將大量矛盾化解在基層，將社會(huì)沖突消滅在前沿，避免積重難返、沖突升級。

3、保障民權(quán)理念。調(diào)解就是要以自治取代管制、以說服取代強(qiáng)迫，以引導(dǎo)取代強(qiáng)制，就是要充分尊重當(dāng)事人的主體地位，尊重當(dāng)事人的各項(xiàng)選擇，維護(hù)和保障當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)際運(yùn)作中，要充分尊重當(dāng)事人選擇調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解人員、調(diào)解方式、調(diào)解方案的權(quán)利，要將保障民權(quán)貫徹于大調(diào)解的各個(gè)角落、貫穿于調(diào)解的全程。

（三）借重三力量，解決整合問題。

1、民間組織。社會(huì)矛盾往往產(chǎn)生于家庭、家族、鄉(xiāng)鄰、村社、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)之中，民間組織處于矛盾糾紛的前沿，往往最先接觸矛盾糾紛，民間組織是矛盾糾紛最便捷、最及時(shí)、最經(jīng)濟(jì)的解決通道，故應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其調(diào)處職能，法院不論在訴訟前還是訴訟中都應(yīng)當(dāng)重視民間組織的作用，利用人民調(diào)解將民間組織的整合，共同解決矛盾糾紛。

2、行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)權(quán)力廣泛、可調(diào)配的社會(huì)資源眾多，運(yùn)行高效快捷，對于處理突發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、專業(yè)性矛盾糾紛具有其他機(jī)關(guān)不可替代的優(yōu)勢，法院一方面要為行政機(jī)關(guān)處理上述矛盾糾紛提供司法保障，另一方面在處理上述矛盾糾紛時(shí)發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用，在訴訟前將這類矛盾糾紛引導(dǎo)給行政機(jī)關(guān)處理，訴訟中委托行政機(jī)關(guān)調(diào)處或請行政機(jī)關(guān)協(xié)助。

3、公證仲裁。公證仲裁一方面作為矛盾糾紛解決渠道，

另一方面作為特定糾紛訴訟的前置程序而存在。法院一方面要尊重和維護(hù)公證仲裁的獨(dú)立地位，不能輕易干涉公證仲裁，另一方面要加強(qiáng)與公證仲裁的配合和協(xié)作，對于合法的公證仲裁必須堅(jiān)決支持，對于公證仲裁缺陷和瑕疵及時(shí)溝通和指正，及時(shí)統(tǒng)一裁判尺度、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

二、多層次的介入，發(fā)揮主導(dǎo)作用

（一）搭建三平臺(tái)，解決空間問題。

1.引導(dǎo)平臺(tái)。利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)對大調(diào)解和調(diào)解的優(yōu)越性進(jìn)行宣傳，及時(shí)溝通各類調(diào)解信息、規(guī)范調(diào)解行為、提高調(diào)解效果，強(qiáng)化各級組織對調(diào)解的宣傳意識，建立起矛盾糾紛調(diào)解處理的信息引導(dǎo)平臺(tái)，建立調(diào)解行為的考核激勵(lì)制度，建立起調(diào)解的利益引導(dǎo)平臺(tái)，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇就近、及時(shí)、快捷和經(jīng)濟(jì)的調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員，及時(shí)解決矛盾糾紛。

2.對接平臺(tái)。健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)對基層調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員的指導(dǎo)，使矛盾糾紛與基層調(diào)解有效；強(qiáng)化調(diào)解信息的收集溝通，強(qiáng)化綜治辦的信息樞紐作用，使民間調(diào)解與企業(yè)調(diào)解和行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解與人民調(diào)解、人民調(diào)解與行政處理和仲裁訴訟有效對接；充分利用法院和仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)解工作室的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與訴訟和仲裁調(diào)解，努力構(gòu)筑起矛盾糾紛與糾紛解決機(jī)構(gòu)、糾紛解決機(jī)構(gòu)之間的對接平臺(tái)。

3.合力平臺(tái)。社會(huì)矛盾糾紛的解決沒有法院是不行的，但全部依靠法院也是不行的，法院一方面依靠黨委政府，發(fā)揮大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)揮非訴渠道的解決功能，將矛盾糾紛解決在訴訟之前，另一方面，委托社會(huì)力量搞好訴訟調(diào)解，利用社會(huì)力量來協(xié)助進(jìn)行調(diào)解，充分利用綜治辦和法院調(diào)解工作室的功能，共同打造矛盾糾紛解決的合力平臺(tái)。

（二）完善三機(jī)制，解決制度問題。

1、資源共享機(jī)制。法院既要充分利用大調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)、人員、場所和平臺(tái)，通過聘請?jiān)V訟聯(lián)絡(luò)員，搞好訴調(diào)對接、巡回審判、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、文書送達(dá)、判后答疑、協(xié)助執(zhí)行、案件回訪，搞好與訴訟相關(guān)的各項(xiàng)工作；又要為各機(jī)構(gòu)的非訴調(diào)解的提供法律指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和效果保障，幫助其解決實(shí)際困難，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦的協(xié)調(diào)，建立健全一系列的制度措施，形成大調(diào)解格局中資源共享機(jī)制。

2、信息反饋機(jī)制。沒有各種信息的有效運(yùn)行，系統(tǒng)不可能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在大調(diào)解機(jī)制中，必須強(qiáng)化信息的搜集和溝通，強(qiáng)化綜治辦的信息樞紐作用，形成信息反饋機(jī)制。在大調(diào)解中，法院一方面要通過民間組織和人民調(diào)解反饋了解各種非訴矛盾糾紛的現(xiàn)狀，了解了法律的空白和局限，從而提高訴訟的針對性和有效性；另一方面又要反饋各種訴訟信息，使調(diào)解機(jī)構(gòu)明確調(diào)解協(xié)議被審查確認(rèn)的情況，明白調(diào)解的效果、調(diào)解的瑕疵與不足，便于其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高調(diào)解能力。利用反饋信息，對調(diào)解行為檢查、考核、監(jiān)督和管理、對調(diào)解效果進(jìn)行評估，對調(diào)解力量進(jìn)行整合。

3、優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制。民間組織反應(yīng)靈敏、行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法院訴訟公正透明。民間組織點(diǎn)多面廣人員分散，如果充分發(fā)揮作用可以過濾掉大量的矛盾糾紛；行政機(jī)關(guān)體系健全層次分明、高效快捷，對于處理突發(fā)性、群體性矛盾糾紛有獨(dú)到優(yōu)勢；司法機(jī)關(guān)程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、公正透明，對處理復(fù)雜性、法律性矛盾糾紛其他組織自嘆不如。在大調(diào)解中就是要整合糾紛調(diào)處力量，科學(xué)規(guī)定各類機(jī)構(gòu)受理范圍，處理程序，建立起各類機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制。

（三）搞好三銜接，解決順暢問題。

1、網(wǎng)絡(luò)對接。法院要搞好訴調(diào)對接，既要利用大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)處理非訴矛盾糾紛、辦理有關(guān)訴訟事宜，充實(shí)工作內(nèi)容，避免其空轉(zhuǎn)；又要對各級調(diào)解組織巡回指導(dǎo)、定期培訓(xùn)、提供法律幫助，及時(shí)對協(xié)議進(jìn)行審查確認(rèn)，搞好服務(wù)保障，避免其不轉(zhuǎn)或滯轉(zhuǎn)。

2、制度銜接。法院一方面要清理廢止不利于各類調(diào)解機(jī)構(gòu)相互銜接的制度和規(guī)定，清除制度性障礙，另一方面要建立委托和協(xié)助調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障制度，建立調(diào)解工作室管理制度，訴調(diào)對接制度；另一方面要加強(qiáng)指導(dǎo)，要幫助其他機(jī)構(gòu)建立健全調(diào)解的資料、記錄、報(bào)表、檔案、臺(tái)帳，健全調(diào)解的程序和管理制度，搞好工作制度銜接。

3、活動(dòng)鏈接。法院可以觀摩其他機(jī)構(gòu)的調(diào)解活動(dòng)，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；認(rèn)真聽取調(diào)解人員的意見和建議，幫助解決調(diào)解中的困難和問題；對有調(diào)解基礎(chǔ)的案件到當(dāng)?shù)匦麄骱椭v解，搞好示范調(diào)解；對調(diào)解人員的法律疑問進(jìn)行釋明和答疑，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；搞好各種調(diào)解方式對接調(diào)研，將各類機(jī)構(gòu)的調(diào)解活動(dòng)有機(jī)的銜接起來。

三、全方位突破、搞好整體推進(jìn)

（一）設(shè)立三地點(diǎn)，解決重點(diǎn)問題

1、在案源多處設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在勞動(dòng)爭議仲裁庭、交警隊(duì)、公證處、綜治辦、信訪辦等涉及訴訟案件多的地方設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，即可以對這些地點(diǎn)的非訴調(diào)解加強(qiáng)指導(dǎo)，從而減少訴訟壓力；又便于訴訟中調(diào)取訴訟材料、傳達(dá)訴訟訊息，進(jìn)行訴訟中的委托和協(xié)助調(diào)解。

2、在基礎(chǔ)好處設(shè)立示范點(diǎn)。有調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)種類繁多、人員復(fù)雜、分布廣泛，法院不可能、也無必要對每一機(jī)構(gòu)每一個(gè)人員都進(jìn)行直接指導(dǎo)，我們通過在基礎(chǔ)條件好的機(jī)構(gòu)或組織設(shè)立示范點(diǎn)，依靠黨委和司法行政部門的宣傳推廣和引導(dǎo)，從而提高矛盾糾紛的整體調(diào)處水平。

3、在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立巡回點(diǎn)。選擇適當(dāng)?shù)陌冈础⒌狡h(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行巡回審理或調(diào)解，組織群眾進(jìn)行旁聽，既可以降低當(dāng)事人的訴訟成本，及時(shí)查明案件事實(shí)，同時(shí)又可以宣傳講解法律，拉近司法與群眾的距離，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R的提高和善良風(fēng)俗的形成，擴(kuò)大案件的社會(huì)效果。

（二）把握三關(guān)口，解決難點(diǎn)問題

1、引導(dǎo)關(guān)口。首先搞好情緒引導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性分

析問題，正確看待矛盾糾紛；其次搞好信息引導(dǎo)，及時(shí)的分析自身的證據(jù)、正確看待案件事實(shí)，同時(shí)開示對方當(dāng)事人的證據(jù)；再次搞好法律政策引導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確的解讀法律，預(yù)測其法律后果；最后搞好利益引導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確看待風(fēng)險(xiǎn)、分析成本，權(quán)衡利益得失。

2、合意關(guān)口。調(diào)解過程中，調(diào)解人員堅(jiān)守中立地位，平等對待雙方當(dāng)事人，引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不包辦、建議不決策、答疑不欺騙、尊重不強(qiáng)迫，始終讓當(dāng)事人自我分析、自我判斷、自我決策，對調(diào)解的過程如實(shí)記錄，切實(shí)反映調(diào)解方案、調(diào)解協(xié)議的形成過程，如實(shí)反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，準(zhǔn)確反映當(dāng)事人的合意。

3、審查關(guān)口。要核對當(dāng)事人的身份情況，審查當(dāng)事人意思是否真實(shí)，是否侵害國家集體和他人的合法權(quán)益，是否違反法律的強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定，調(diào)解的程序、調(diào)解協(xié)議有無瑕疵，文字表述是否準(zhǔn)確，有無其他變更或撤銷的情形。

（三）理順三環(huán)節(jié)，解決熱點(diǎn)問題

1、非訴環(huán)節(jié)。非訴環(huán)節(jié)是解決矛盾糾紛最為關(guān)鍵的一環(huán)，法院應(yīng)當(dāng)充分利用該環(huán)節(jié)化解大量的矛盾糾紛，緩解訴訟壓力，搞好非訴調(diào)解行為的配合，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訴訟對接，搞好保障和服務(wù)。

2、委托環(huán)節(jié)。委托環(huán)節(jié)是易于出現(xiàn)問題的一環(huán)，委托前必須征求當(dāng)事人的同意，制定正規(guī)的委托函和委托書，搞好案件材料的移交，強(qiáng)化對調(diào)解過程的跟蹤，加強(qiáng)對調(diào)解行為的監(jiān)督、調(diào)解結(jié)果的審查，對于超期和違法現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

3、協(xié)助環(huán)節(jié)。協(xié)助調(diào)解一般為重大案件、疑難案件、群體性案件或熱點(diǎn)案件，他們是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，法院在此過程中，應(yīng)當(dāng)把握發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，主動(dòng)解答質(zhì)疑，加強(qiáng)與媒體的溝通，及時(shí)和妥善處理案件調(diào)處中的困難和問題。

（四）尋求三突破，解決亮點(diǎn)問題。

1、能力上有突破。大調(diào)解中通過整合調(diào)解機(jī)構(gòu)，形成了解決糾紛的合力，法院通過對調(diào)解的指導(dǎo)，提升了矛盾糾紛的處置能力；通過發(fā)揮各級機(jī)構(gòu)的調(diào)處職能，從而使得大量的社會(huì)矛盾化解在基層，消滅于萌芽，解決于非訴，法院可以集中精力來處理復(fù)雜疑難案件，增強(qiáng)了法院糾紛解決能力、規(guī)則創(chuàng)制能力；法院通過減量提質(zhì)，對社會(huì)穩(wěn)定和和諧的調(diào)控能力勢必會(huì)得到提升和突破。

2、機(jī)制上有突破。通過大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，矛盾糾紛的信息交換反饋機(jī)制、矛盾糾紛分析排查預(yù)警機(jī)制、矛盾處理的考核監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制、各種處理手段的綜合集成機(jī)制、各種社會(huì)力量的有機(jī)整合機(jī)制、矛盾處置能力的提升機(jī)制得到建立，使我們的整個(gè)管理機(jī)制得到創(chuàng)新和突破。

3、效果上有突破。通過大調(diào)解機(jī)制，可以使小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮(zhèn)、大型糾紛不出縣，大量的矛盾糾紛化解在基層，緩解審判壓力、上訴申訴和信訪壓力；通過對調(diào)解行為的激勵(lì)，激發(fā)各類機(jī)構(gòu)調(diào)處糾紛的活力；通過對各種調(diào)解組織的考核協(xié)調(diào)和配合，形成矛盾糾紛的解決合力。從而使矛盾下降、沖突減少、糾紛消滅，群眾的權(quán)益得到保障，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。