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根據(jù)中央部署，今明兩年我國(guó)各級(jí)地方黨委將完成換屆選舉工作，在此之前，地方黨委、政府、人大、政協(xié)都已順利完成了多次換屆選舉，這表明我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆制度已經(jīng)日益制度化、規(guī)范化，表明我國(guó)的干部制度改革與政治文明建設(shè)已取得了階段性成果。但是僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閺母刹抗芾淼慕嵌瓤?，以換屆選舉為標(biāo)志的換屆制度解決的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)班子管理的制度化問(wèn)題，它并未解決對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)體乃至廣大干部如何加強(qiáng)管理和約束的問(wèn)題，而后一個(gè)問(wèn)題不解決，勢(shì)必影響換屆制的真正落實(shí)。因此，對(duì)班子整體與干部個(gè)體的管理必須結(jié)合起來(lái)，只有這樣，干部管理才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。與任屆制相比，任期制是注重干部個(gè)體管理的基本制度，因此，任屆制度和任期制度的結(jié)合，是改進(jìn)加強(qiáng)干部管理的基本方向和現(xiàn)實(shí)選擇，也是地方黨委換屆選舉要達(dá)到的重要目標(biāo)。

目前，任屆制和任期制是世界上許多國(guó)家廣泛采用的公務(wù)員管理制度，其中，任屆制主要是針對(duì)特定的領(lǐng)導(dǎo)集體而言的，指的是領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)選舉產(chǎn)生，在一定期限內(nèi)行使法律賦予的權(quán)力，任屆期滿自動(dòng)去職，并由新的選舉活動(dòng)進(jìn)行權(quán)力主體的再確認(rèn)。任期制主要通過(guò)嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)者的任職期限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者選拔及任職的全過(guò)程作出制度性規(guī)定以對(duì)其行使權(quán)力行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、約束的制度。兩者結(jié)合起來(lái)，即構(gòu)成一個(gè)國(guó)家干部管理的基本制度。

我們黨在建黨之初就接受了任屆制思想，并在黨章中對(duì)黨的各級(jí)組織的任屆期限作了明確規(guī)定。建國(guó)后，隨著政治制度的健全完善，我們對(duì)各級(jí)政府、人大、政協(xié)等都規(guī)定并實(shí)施了任屆制度。除了十年外，我國(guó)各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)的換屆選舉都能較正常地進(jìn)行。與之相比，我們對(duì)任期制的認(rèn)識(shí)則較晚，最初是作為解決干部終身制的一個(gè)制度選擇而由鄧小平提出來(lái)的，直至近幾年，在黨的十六大報(bào)告、十六屆四中全會(huì)決定、―2010年《深化干部人事制度改革綱要》等中央文件中才明確提出，要“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度”。而且隨后陸續(xù)開(kāi)始了試點(diǎn)意義的實(shí)踐探索。任期制的不成熟，表明我國(guó)干部制度改革還有很長(zhǎng)的路要走。

基于上面的簡(jiǎn)要論述，我們可以看出，任屆制與任期制并不是一種制度，二者的區(qū)別是明顯的。這種不同表現(xiàn)在：一是實(shí)施主體不同。任屆制的實(shí)施主體是政黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并由黨章和憲法加以規(guī)定，任期制的實(shí)施主體是各級(jí)干部管理機(jī)構(gòu)，由《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等干部管理制度作出規(guī)定。二是實(shí)施對(duì)象不同。任屆制以領(lǐng)導(dǎo)集體為實(shí)施對(duì)象，而任期制以領(lǐng)導(dǎo)班子的成員個(gè)體或普通干部為實(shí)施對(duì)象。三是工作責(zé)任不同。在任屆制下，領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”對(duì)本屆領(lǐng)導(dǎo)集體的工作負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)集體成員只對(duì)自己分管的工作負(fù)主要責(zé)任，任期制中干部的責(zé)任則相對(duì)集中和單一。四是考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式不同。任屆制注重考核領(lǐng)導(dǎo)班子的總體政績(jī)，任期制除考核領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績(jī)外，還要考核干部的德、能、勤、廉等方面；任屆制的考核主要通過(guò)聽(tīng)取班子工作匯報(bào)的方式，接受其權(quán)力授予者的審核，而任期制的考核要通過(guò)組織考察、工作考核、群眾評(píng)議等一系列程序完成。當(dāng)然，根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)決定，我黨將推廣實(shí)施包括民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)五個(gè)基本環(huán)節(jié)的新考評(píng)辦法，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)上有逐步統(tǒng)一的趨勢(shì)。

兩者又存在非常緊密的聯(lián)系。一方面，兩者存在許多共同之處。兩者都以選舉為基礎(chǔ)，都以權(quán)力的有限性為主要特征，都有正常、規(guī)范的選舉、當(dāng)選、履行職責(zé)、接受監(jiān)督、屆滿退出的程序，而且在任職期限上兩者往往具有一致性。另一方面，兩者也是不可分割的，結(jié)合得好，可以起到到相互促進(jìn)的作用，否則，一方脫離了另一方，就必然會(huì)導(dǎo)致制度的不完善，減弱制度的約束力。任期制的實(shí)施不力，很大程度上與我們以任屆制代替任期制的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)有關(guān)，并由此導(dǎo)致了對(duì)干部約束力的減弱。因此在干部工作實(shí)踐中，應(yīng)努力把兩者結(jié)合起來(lái)，在任屆制較成熟而任期制尚不完善的情況下，我們應(yīng)以任屆制的完善促進(jìn)任期制的逐步推廣實(shí)施。