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各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：

大家好！

我作為一名基層法制員，多年來一直按照基層法制員的職責(zé)，認(rèn)真做好對本所內(nèi)查處案件的核審工作，做到“兩細(xì)”、“兩重”（即細(xì)心、細(xì)節(jié)和重定性、重程序），加強對案件的日常監(jiān)督，以促進(jìn)依法行政，切實提高案件質(zhì)量。在案件的先期核審中，我主要是把好“五道關(guān)”：

一是主體關(guān)。一方面審查實施行政處罰的主體是否合格；另一方面審查被處罰的主體是否合格。這里主要是看立案審批表：審查作為被處罰主體的案件當(dāng)事人的性質(zhì)；立案是否已指定2名以上辦案人員；立案時間是否比調(diào)查、詢問時間遲，而造成未立案先調(diào)查的情況；是否將立案表括號中的“銷”字劃掉；是否有已附有相應(yīng)的舉報記錄等。

二是事實關(guān)。主要審查行政處罰案件是否做到事實清楚。這是主要看現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄，整個筆錄反映的人、物、時間、地點、手段、過程、動機等是否全面反映。另外，有一些易漏掉的細(xì)節(jié)，如現(xiàn)場筆錄中有否注明已出示證件；詢問筆錄只寫開始時間，未寫結(jié)束時間，是否由詢問人親筆簽名；是否在筆錄涂改處摁上手印等。如去年，我所查處一偽造產(chǎn)地汽配案中，到初審“事實關(guān)”時，發(fā)現(xiàn)同時已被市技術(shù)監(jiān)督局以偽造產(chǎn)地處罰過，按《行政處罰法》第二十四條規(guī)定“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，則過不了“事實關(guān)”這一關(guān)。經(jīng)同市局法規(guī)科研究后，提前撤銷立案，防止了重復(fù)處罰。

三是證據(jù)關(guān)。主要審查收集的與案件有關(guān)的書證、物證、證人證言、鑒定材料、現(xiàn)場筆錄是否都合法有效。同時，根據(jù)個案的情況確定收集證據(jù)的范圍及收集證據(jù)的方式，以全面收集好證據(jù)。如：提供的復(fù)印件有無當(dāng)事人或提供人的簽字并注明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣；在提取單上，附著原始單據(jù)標(biāo)識或照片是否有當(dāng)事人簽字并在騎縫處摁手??；劣質(zhì)商品是否有鑒定證明等。

四定性關(guān)。定性主要是將調(diào)查結(jié)果與法律規(guī)定之間相結(jié)合的過程和結(jié)果，是運用法律對所調(diào)查的行為的評價公務(wù)員之家版權(quán)所有

五是程序關(guān)。主要是審查程序是否合法。案件程序是否合法，到了法制員處時，很多程序都已經(jīng)走過了、沒辦法再改變，因此，一名法制員最主要的就是區(qū)分本案中哪些程序是合法的，哪些程序是不符合法律法規(guī)規(guī)定的，然后對那些不符合法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序提出補救建議，或者采取彌補措施。如采取強制措施的依據(jù)是否明確是否寫明條款，不明確或者沒有寫明的，建議填寫完整或者自己填完整；采取強制有沒有經(jīng)局長批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，予以補救，等等。

總之，作為一名法制員，在先期核審中，主要是防患于未然，打好基礎(chǔ)，確保行政處罰案件順利結(jié)案。由于我們堅持在案件一開始時就嚴(yán)把“五道關(guān)”，去年我所上報市局的件159案件（罰沒款150多萬元），沒有一起案件經(jīng)過復(fù)議或向法院起訴的，切實提高了辦案質(zhì)量。