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黨的十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，四中全會就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)做了全面部署。人民銀行作為我國的中央銀行，肩負(fù)著制定和執(zhí)行國家貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融體系穩(wěn)定的重要職能，提高其各級行的履職能力尤顯重要。從黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及基層人民銀行所肩負(fù)的職能和工作實踐，筆者認(rèn)為，要提高基層人民銀行的執(zhí)政能力，關(guān)鍵要樹立和堅持依法、民主、科學(xué)、從嚴(yán)治行的新的管理思維理念。

一、堅持依法治行，增強干部職工的法制觀念。

依法治行，是依法執(zhí)政在人民銀行履職中的具體運用與實踐。堅持依法治行，一方面要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)；另一方面要建立健全的規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理。

基層人民銀行是否在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)行政，是依法治行的關(guān)鍵所在?；鶎尤嗣胥y行要正確行使法律法規(guī)賦予的行政職權(quán)，做到既不折不扣地完成，又不越權(quán)、越位，加強干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和經(jīng)常性開展行政執(zhí)法檢查監(jiān)督顯得特別重要。因為知法是依法行政、依法治行的前提。要知法就必須學(xué)法。要通過組織開展職工學(xué)習(xí)法律原文、聽法律講座、寫心得體會、開展法律知識競賽、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)宣傳等多種方式來加強對干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高干部職工的法制觀念和正確運用法律的能力。要把對干部職工法律知識的學(xué)習(xí)納入每年行員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，做到新頒布的法律法規(guī)及時學(xué)，執(zhí)行中的法律法規(guī)重點學(xué)。當(dāng)前，應(yīng)重點加強對《人民銀行法》、《行政許可法》以及人民銀行制定的各種業(yè)務(wù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和理解，從而保證基層人民銀行的各項行政不違法、不越權(quán)，真正把履行基層人民銀行的各項職能和金融業(yè)務(wù)活動納入法制軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，是保證正確執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，分行一級應(yīng)設(shè)立條法處室，中心支行一級應(yīng)設(shè)立專門的條法工作崗位和落實專職條法人員，縣（市）支行至少要確定兼職的條法人員，明確其崗位工作職責(zé)。積極支持條法人員的工作，把基層行的行政執(zhí)法納入各級分支行的工作目標(biāo)考核，把對基層人民銀行的行政執(zhí)法監(jiān)督與各級監(jiān)察部門行政執(zhí)法檢查有機的結(jié)合，制定統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法檢查指引，定期不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，是基層人民銀行加強內(nèi)部管理最重要的方面?？偟闹v，人民銀行的各級行為保護(hù)國家資財和職工的生命安全，保證機關(guān)工作秩序的井然有序和內(nèi)部管理的規(guī)范，制定了涉及安全保衛(wèi)、勞動紀(jì)律、資金清算、貨幣發(fā)行等各方面的規(guī)章制度和辦法，可以說是多而細(xì)。但是，通過近年來人民銀行系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生各類案件的原因看，有法有規(guī)不依，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)是重要原因。因此，基層人民銀行在執(zhí)行各項規(guī)章制度上一定要嚴(yán)格，絕對不能馬虎松懈。同時，要看到社會治安形勢對金融安全的挑戰(zhàn)性和金融自身業(yè)務(wù)的不斷更新發(fā)展，特別是隨著銀行監(jiān)督管理職能的分離，人民銀行的工作職能和工作任務(wù)發(fā)生了很大的改變，有很多的制度、辦法已不適應(yīng)，需要進(jìn)一步完善。應(yīng)組織人員按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對過去制定的各項規(guī)章制度、辦法等進(jìn)行認(rèn)真清理，查漏補缺，及時完善修訂，確保各項規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、適應(yīng)性和規(guī)范化，形成科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。

二、堅持民主治行，創(chuàng)建和諧的文化氛圍。

堅持民主治行，是基層人民銀行管理各項事務(wù)中維護(hù)和尊重職工合法權(quán)益的具體實踐。貫徹民主治行這一原則，對于充分調(diào)動全體員工工作積極性和發(fā)揮主觀能動性，參與基層人民銀行的政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)，創(chuàng)建和諧的人際氛圍，更好地履行基層人民銀行各項職能具有重要作用。

堅持民主治行，必須堅持民主的精神和原則，完善民主治行的機制，為全體員工提供民主參與管理的平臺。首先，堅持民主集中制的原則。一要加強黨內(nèi)民主建設(shè)，避免“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象。十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！比嗣胥y行基層行要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體分工負(fù)責(zé)制的要求，不斷地健全和完善各級黨委(黨組)議事規(guī)則，建立健全黨的各項制度和紀(jì)律。二要認(rèn)真抓好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)要加強對違反《條例》的各種行為的糾正，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利的案件，確保條例的各項規(guī)定落到實處。

其次，建立和完善職工代表大會制度和行務(wù)公開制度。職工代表大會制度和行務(wù)公開制度是人民銀行基層行堅持民主治行的重要手段和最基本的形式。

在建立完善職工代表大會制度上，第一，應(yīng)認(rèn)真抓好基層工會組織建設(shè)，積極支持工會工作，發(fā)揮工會的“四項職能”。通過定期或不定期的組織職工提合理化建議活動，傾聽職工意見，保持與職工思想的溝通，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”’和創(chuàng)建“模范職工之家”等活動為載體，充分調(diào)動干部職工的工作積極性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第二，要為職代會制度提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持，保障“職代會”的規(guī)范運作。要把開好一年一度的職工大會或職工代表大會列入黨委、行政工作的議事日程，精心組織，落實專門的機構(gòu)和人員引導(dǎo)職工代表圍繞央行的中心工作，正確處理好職工群眾主人翁地位與基層央行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的行長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與維護(hù)職工群眾具體利益的關(guān)系，搞好職代會提案的撰寫和會議議程的安排，促進(jìn)職代會規(guī)范化、制度化，從而充分調(diào)動基層央行廣大員工的工作熱情，更好履行基層人民銀行職責(zé)，推動基層行“三個文明”建設(shè)。

三、堅持科學(xué)治行，建立科學(xué)的管理體系。

科學(xué)治行，就要求管理事務(wù)的思維理念、方式方法和手段等知識體系，是符合客觀規(guī)律的，是科學(xué)的。堅持科學(xué)治行，就應(yīng)樹立科學(xué)管理的思維理念，堅持科學(xué)用人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，建立科學(xué)決策的民主機制。

樹立科學(xué)管理的思維理念，對于管理計劃目標(biāo)的實現(xiàn)起關(guān)鍵作用?？茖W(xué)思維就是辯證思維。堅持科學(xué)用人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是領(lǐng)導(dǎo)行使管理的一個重要方面。管理的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)的職能就是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織中的人。充分發(fā)揮干部職工的主觀能動性，對干部職工履行好工作職責(zé)具有重要作用。

建立科學(xué)決策的民主機制。人民銀行基層行由于特殊的地位與職能，決定我們做任何決策都要認(rèn)真調(diào)查研究，聽取群眾意見，堅持群眾觀點，走群眾路線，禁止隨便決策，特別是涉及人事任免、獎金分配、福利等職工切身利益的決策更要謹(jǐn)慎，實行民主決策，以便作出科學(xué)的決策。科學(xué)決策的民主機制要求要建立健全各項決策的制度和規(guī)程、辦法或指引，如干部晉升操作規(guī)程、勞動獎懲辦法、黨委(組)議事規(guī)則等。這些都是影響決策的重要因素，必須引起高度重視。

四、堅持從嚴(yán)治行，促進(jìn)管理升位上臺階。

從嚴(yán)治行，就是通過嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格獎懲，建立失職、瀆職責(zé)任追究制度、干部責(zé)任問責(zé)制度、創(chuàng)先爭優(yōu)勞動競賽獎懲制度等，促進(jìn)各項管理的規(guī)范化、制度化。主要包括對人的嚴(yán)格管理，國家財物的嚴(yán)格管理，制度執(zhí)行的嚴(yán)格管理。

在人的管理上，要堅持“以人為本”的管理理念，注重人的素質(zhì)的全面提高。在對干部職工多種多樣的教育學(xué)習(xí)活動中，引導(dǎo)其從改革開放的實惠中“思源”，從優(yōu)化勞動組合，競爭上崗等人事制度改革的挑戰(zhàn)中“思?！?，從職工主人翁地位上“思責(zé)”，從而發(fā)揮干部職工做好本職工作的積極性和主動性，以不斷適應(yīng)人民銀行職能轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在國家財物管理上，重點加強對單位財務(wù)資金的運用、物質(zhì)的采購與保管、支農(nóng)再貸款、發(fā)行資金的調(diào)運等的管理。要建立健全嚴(yán)格的財、物管理制度，制定嚴(yán)格的管理辦法，落實嚴(yán)格的管理措施。認(rèn)真堅持“一支筆”審批的財務(wù)管理制度，開展定期不定期財物管理制度執(zhí)行情況檢查。

在嚴(yán)格執(zhí)行制度上，制度一旦公布實施，就必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，絕不允許視制度可有可無；檢查制度執(zhí)行應(yīng)認(rèn)真、逗硬，不馬虎，要按照制度的規(guī)定逐一對照各種行為，特別是對有些特殊的制度，如守庫值班制度，槍、彈管理制度等，要采取“突襲”的方式進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題，必須嚴(yán)格獎懲，把執(zhí)行規(guī)章制度落到實處。