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xx市針對國家、集體植樹造林投入難、管護難、效益不高的實際，適應市場經(jīng)濟新形勢，積極探索民資造林的新路子，取得了較好的效果。2000年以來，全市吸納民間資金4200多萬元，文秘部落新增造林綠化面積11.7萬畝，其中，新增以銀杏、板栗、速生楊等為主的經(jīng)濟林6.6萬畝。

一、基本形式

近年來，在國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和市場需求的帶動下，xx市一部分民間資本迅速投向林業(yè)，掀起了民資造林的高潮，其主要形式有以下幾種：

一是農(nóng)戶投資開發(fā)。前幾年種糧效益不明顯，市委、市政府為了轉移農(nóng)民的投資方向，對林業(yè)開發(fā)采取“非禁即入”的積極姿態(tài)，對那些無力規(guī)模開發(fā)的農(nóng)民，政府采取免費提供種苗，利用非耕地栽植，在庭院及周圍栽植經(jīng)濟林，植滿植足。全市零散造林達到2000畝。棠棣鎮(zhèn)軛頭村農(nóng)民李家華，將旱地、房前屋后全部栽植果樹，面積達20畝，年純收入達2萬多元。

二是干部投資開發(fā)。市鄉(xiāng)分流干部懂技術、知行情，為了幫助他們尋找出路，市委、市政府號召他們投身林業(yè)開發(fā)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，達到以點帶面，帶動一批，吸引一批，發(fā)展一批的效果。全市共有50多名分流干部投資林業(yè)開發(fā)，買斷近3000畝的宜林地經(jīng)營權。市林業(yè)局分流干部秦伍、閻振合資租賃荒灘600畝，栽植速生楊近10萬株。

三是老板投資開發(fā)。以閑置荒山荒崗為平臺，吸引個體老板、外來投資者出資長期租賃或買斷經(jīng)營權，確保投資者享有經(jīng)營權、收益權、使用權。目前個體老板開發(fā)林業(yè)達到3.5萬畝。木梓鄉(xiāng)夏橋村程天佑務工返鄉(xiāng)后，利用積累資金買斷3000畝的荒山經(jīng)營權，投入資金50萬元栽植經(jīng)濟林。接官鄉(xiāng)個體老板毛新平一次性買斷300畝宜林地20年經(jīng)營權，植樹4.8萬株。全市個體老板投資林業(yè)100畝以上的達到15個。

四是企業(yè)投資開發(fā)。市委、市政府大力招引工商企業(yè)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)進入林業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充實林業(yè)開發(fā)的資金來源。安陸市禾豐公司投資70萬元買斷了木梓鄉(xiāng)黃鶴沖1500畝荒山經(jīng)營權進行林業(yè)開發(fā)，栽植速生意楊20萬株。武漢康欣公司投資300萬元買斷木梓鄉(xiāng)易家崗3000畝荒崗經(jīng)營權，高標準、高質量栽植速生楊48萬株。

二、主要做法

民資造林，將林業(yè)開發(fā)推向市場，是市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的必然選擇。在目前國家投資有限的情況下，安陸市為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)民增收，采取有效措施積極倡導各類投資主體參與林業(yè)開發(fā)，吸納大量民間資金投向林業(yè)。

一是完善政策驅動。為了有效吸引民間資本，調動社會各界參與造林的積極性，市委、市政府結合實際，先后出臺了《關于推進土地經(jīng)營權流轉拍賣“四荒”資源發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟的意見》、《關于對農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村道路建設、植樹造林進行獎勵的通知》等政策。從政策上為林業(yè)開發(fā)提供保障，做到山定權、樹定根、人定心，解除業(yè)主對林業(yè)開發(fā)的顧慮。按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，保護投資者權益，并對投資林業(yè)開發(fā)給予扶持和獎勵。今年，市政府為鼓勵民間資本開發(fā)林業(yè)，拿出100萬元專項資金對民資造林進行獎勵。對成片造林20畝以上獎勵30元；零散造林500株以上，按每100株為1畝進行折算獎勵。

二是實施項目帶動。充分利用我市資源多的優(yōu)勢，爭取上級項目支持。積極利用國家對長江中下游防護林的投入，爭取項目資金250萬元，種植速生意楊。充分利用日元貸款植樹造林。日元貸款是低息、還貸時間長的林業(yè)投資開發(fā)項目，讓業(yè)主在房前屋后、路邊渠邊、荒山荒坡上栽植，業(yè)主自己栽種、自己護養(yǎng)、自己受益。今年可爭取資金1100萬元，栽種經(jīng)濟林木300萬株。依托退耕還林項目推動。2002年我市退耕還林2萬畝，綠化荒山3畝。2003年退耕還林4.5萬畝，綠化荒山1萬畝。每年國家給予政策性補貼資金1035萬元。大力實施興楊工程。速生楊易栽易活易受益，栽植成本低、投勞少、回報快，農(nóng)民栽植積極性高。2004年市林業(yè)局依托興楊公司向農(nóng)戶承諾免費提供樹苗，回收成品木材。當年有30個村實施，今年有100個村實施，共栽植速生楊260萬株。加大“四荒”資源經(jīng)營權拍賣力度。放活土地經(jīng)營權，開發(fā)盤活“四荒”（荒坡、荒崗、荒山、荒灘）資源，進行林業(yè)開發(fā)，發(fā)展林業(yè)項目。全市共拍賣宜林“四荒”資源9.3萬畝，全部栽植速生楊、銀杏、濕地松。

三是強化服務推動。全市建立起部門聯(lián)動有效服務機制。林業(yè)部門充分發(fā)揮自己的行業(yè)優(yōu)勢，與業(yè)主簽訂服務合同，搞好前期規(guī)劃、抽槽、樹苗的的組織、選擇及栽培、防蟲治病技術指導；林業(yè)公安機關聯(lián)合基層派出所、林業(yè)站對業(yè)主發(fā)放林權證，對侵害、干擾正常經(jīng)營的行為予以打擊；消防部門協(xié)助業(yè)主建好望臺，負責森林防火技術指導；水利部門幫助業(yè)主配套抗旱設施，確保抗旱急需。

四是開放市場準入。對過去靠國家投入植樹造林的地段，全面向市場放開，準予民資進入。今年，市委、市政府將全市6條公路主干道兩旁的植樹經(jīng)營權進行拍賣，實現(xiàn)雙贏局面。市林業(yè)局干部朱紹斌中標買斷我市境內的大安線、安桃線等120公里道路兩旁植樹經(jīng)營權20年，現(xiàn)已栽植速生楊8.4萬株。

三、初步效果

實施民資造林是挖掘林業(yè)潛在生產(chǎn)力的一項全新有效的實踐。鼓勵民資造林，大大改善了我市生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會效益。

一是創(chuàng)新了造林機制。過去國家、集體植樹造林，農(nóng)民需要投工投勞，加重了農(nóng)民的負擔。實行民資造林后，減輕了農(nóng)民的負擔，農(nóng)民投工投勞屬有償勞務，農(nóng)民可從中獲得收入。據(jù)統(tǒng)計，全市每年農(nóng)民在林業(yè)開發(fā)方面的勞務收入可達到400萬元。民資進入林業(yè)開發(fā)，將植樹造林經(jīng)營權、管理權推向市場,促使業(yè)主建立職能清晰、管理科學、經(jīng)營規(guī)范的運行機制，民營業(yè)主把林業(yè)當產(chǎn)業(yè)辦，把林木經(jīng)營當企業(yè)辦，淡化了國家和集體植樹造林的主體地位。

二是促進了結構調整。民資造林首先促進了我市苗圃業(yè)的發(fā)展。苗圃逐漸成為我市一大特色產(chǎn)業(yè)，每年可向市場供給速生楊、銀杏、濕地松等苗圃2千萬株，每年苗木業(yè)產(chǎn)值可達2000余萬元，其中銀杏苗圃可向市場供給200萬株。其次，民資造林促進了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全市依托“四荒”造林，發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟，形成農(nóng)、牧、副、漁立體生態(tài)高效農(nóng)業(yè)模式。陳店鄉(xiāng)引進武漢老板鄒漢江三人買斷該鄉(xiāng)彭畈村山場500畝，投資250萬元發(fā)展集林業(yè)、漁業(yè)、旅游休閑于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園，年經(jīng)營收入達到60萬元。目前，全市共開發(fā)“四荒”13萬畝，植樹600萬株，套種經(jīng)濟作物8萬畝，養(yǎng)魚3萬畝，養(yǎng)雞200萬只，養(yǎng)鴨150萬只，養(yǎng)豬25萬頭，年創(chuàng)收入6000萬元。第三，民資造林將促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市栽植速生楊5萬畝，八年成材后，可以產(chǎn)出50萬立米的成品材，豐富的木材資源將有力促進我市木材加工業(yè)的發(fā)展。公務員之家版權所有

三是改善了生態(tài)環(huán)境。長期以來，由國家規(guī)劃、財政投資、地方投勞的造林體制導致產(chǎn)權不清、責任不明、管理不力，以致“年年栽樹年年荒，年年栽在老地方”，事倍無功。民資進入林業(yè)開發(fā)，權責明確，管理到位，樹木保存率、成活率明顯提高。投資業(yè)主采取長短結合，林經(jīng)套種、林牧套養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，取得很好的經(jīng)濟效益的同時也取得了良好生態(tài)效益。在林業(yè)開發(fā)過程中，我市注重引導業(yè)主嚴格按保持水土、保護生態(tài)的要求搞開發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一開發(fā)，等高抽槽、梯田式開發(fā)，樹下種草，恢復植被，達到防止水土流失，提高森林覆蓋率的目的。2004年底全市森林覆蓋率達32%，比2001年提高了2個百分點。