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為推進農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革工作，根據(jù)農業(yè)部《關于穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點的指導意見》和《*村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點方案》精神，制定本實施方案：

一、充分認識農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的重要意義

農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，是我國農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關系調整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調整，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益；解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進集體資產(chǎn)保值增值；推動農村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農村城鎮(zhèn)化進程；加強農村基層民主政治建設，促進農村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業(yè)務指導，因村制宜，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內容

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權制度改革工作組），組織實施試點工作?？h（市、區(qū)）農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革全程指導。產(chǎn)權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點?？h、鄉(xiāng)農村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

股權界定要堅持村集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現(xiàn)差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。為確保農民長久的集體資產(chǎn)收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟組織內部進行轉讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權改革后的集體資產(chǎn)，應以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定村集體經(jīng)濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機構，并制定相關議事規(guī)則和管理制度，切實維護發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

資產(chǎn)運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經(jīng)濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經(jīng)濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經(jīng)濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業(yè)建設，結余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監(jiān)督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農委審核。試點村應具備以下基本條件：當?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強；縣（市、區(qū)）農委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農委。

2、廣泛宣傳動員。村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革事關成員切身利益。試點村要組織成員認真學習農業(yè)部《關于穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點的指導意見》、《*村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點方案》和有關政策法規(guī)。利用廣播、簡報、村務公開欄、召開會議等形式，廣泛宣傳改革的重要性和必要性，講清政策，明確權利和責任，防止簡單化和少數(shù)人說了算，充分調動廣大干群和黨員的積極性。通過廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的改革氛圍

3、加強對試點工作的領導。村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革涉及面廣，政策性強，操作難度大。基層黨委政府務必充分認識村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，把村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革作為新時期深化農村改革的重要內容，納入重要議事日程，扎扎實實地推進試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強改革的業(yè)務指導，組織宣傳報道各個階段試點工作開展情況。試點村所在的縣（市、區(qū)）農委要切實履行職責，承擔起指導監(jiān)督管理村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的具體工作，積極主動幫助村集體經(jīng)濟組織解決產(chǎn)權制度改革中遇到的困難和問題，在試點過程中要善于總結經(jīng)驗教訓，不斷完善工作程序，改進工作方案。市農委對每個階段工作開展情況進行抽查，推動試點工作規(guī)范有序開展。