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根據中央、省委開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有關文件和《中共樂清市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》和《關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調研階段工作方案》的要求，結合樂清開放型經濟工作實際，現(xiàn)就外經貿局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施方案：

一、指導思想

局開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發(fā)展主題，以發(fā)揮示范表率作用為重點，以“保穩(wěn)促調，統(tǒng)籌兼顧，開創(chuàng)樂清科學發(fā)展新局面”為實踐總載體，以“拓市場、保增長”為外經貿工作實踐載體，堅持講黨性、重品行、作表率，認真學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強思想政治建設，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不符合、不適應科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約外經貿科學發(fā)展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，著力提高領導開放型經濟科學發(fā)展的能力，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展的各項工作。

二、基本要求

堅持邊學習、邊調研、邊整改，把解放思想、統(tǒng)一認識貫徹始終，把改革創(chuàng)新、開拓進取貫徹始終，把解決問題、完善機制貫徹始終。局黨組要按照中央、省委和市委的要求，創(chuàng)造性地抓好外經貿系統(tǒng)的學習實踐活動。要以身作則，身體力行，堅持做到每個步驟、每個環(huán)節(jié)先行一步，嚴格要求，帶頭參加學習實踐活動，發(fā)揮榜樣示范作用，以激勵廣大黨員干部特別是各級領導班子和領導干部積極投身學習實踐活動，切實做到“四個走前列”，努力取得四個方面實際成果。

1、解放思想走前列，努力取得理念成果。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，牢固樹立發(fā)展是第一要務、以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，堅定不移地把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面。深刻審視樂清改革發(fā)展所處的環(huán)境變化，切實增強機遇意識、責任意識和創(chuàng)新意識，進一步堅定科學發(fā)展信心，真正在解放思想中統(tǒng)一認識，在轉變觀念中明確方向，以思想解放引領科學發(fā)展。

2、為民解難走前列，努力取得實踐成果。堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的最終價值取向，認真傾聽基層和群眾的意見和建議，下功夫解決幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題，特別是與群眾利益密切相關、群眾迫切希望解決的實事好事，不遺余力地幫民富、解民憂、促民享、保民安，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

3、改革創(chuàng)新走前列，努力取得政策成果。始終保持開拓創(chuàng)新、銳意進取的精神狀態(tài)，做改革創(chuàng)新的堅定支持者、實踐者。堅持著眼長遠，建章立制，及時總結經濟社會發(fā)展規(guī)律，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新促和諧，用改革的辦法破除體制障礙，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，用科學的理念推進發(fā)展方式的轉變，著力建立健全促進科學發(fā)展的體制機制，開創(chuàng)樂清科學發(fā)展新局面。

4、踐行宗旨走前列，努力取得民意成果。自覺增強宗旨意識、公仆意識，把依靠群眾、相信群眾貫穿活動始終，廣泛征求群眾意見、全程吸收群眾參與、真誠接受群眾監(jiān)督。尊重和保護群眾的首創(chuàng)精神，大力弘揚樂清人精神，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，真正把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據，切實做到學習實踐活動每推進一步，群眾的評議監(jiān)督就跟進一步。

三、目標任務

一是進一步強化科學發(fā)展新理念。堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，統(tǒng)領和推動全市開放型經濟工作，轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想理念，做到“五破五立”，即：破除單純追求速度、不顧資源環(huán)境代價的思想，牢固樹立好字優(yōu)先、又好又快的理念；破除片面追求經濟增長、忽視政治建設、文化建設、社會建設的思想，牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調的理念；破除因循守舊、小滿則安、固步自封的思想，牢固樹立開放創(chuàng)新、銳意進取、敢為人先的理念；破除狹隘的本位主義、重管理輕服務的思想，牢固樹立服務全局、服務發(fā)展的理念；破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。

二是進一步打造對外開放新平臺。以做好“四優(yōu)化三創(chuàng)新”文章為載體，加速開放型經濟新平臺建設。即：優(yōu)化出口主體結構，培育一批有實力的本土外貿企業(yè)；優(yōu)化出口市場結構，加大新興市場的拓展力度；優(yōu)化出口商品結構，形成一批有競爭力的自主品牌；優(yōu)化貿易方式結構，鼓勵發(fā)展加工貿易、拓寬進口渠道；創(chuàng)新引資方式，重視提高引資質量，重視大項目的招商、大企業(yè)的招商、高新技術產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的招商；創(chuàng)新境外投資形式，扶持我市有實力的優(yōu)勢企業(yè)赴境外直接投資，開展境外加工貿易，擴大國際市場份額。創(chuàng)新國際服務外包產業(yè)，探索發(fā)展國際服務貿易，營造我市國際服務貿易發(fā)展的社會氛圍，加快我市國際服務外包產業(yè)的啟動步伐，著手創(chuàng)建省級國際服務外包重點培育基地等。

三是進一步增強發(fā)展開放型經濟新本領。對照科學發(fā)展觀的要求，采取有效措施，切實解決外經貿系統(tǒng)廣大黨員，特別是領導干部能力水平與科學發(fā)展要求不相適應的問題。通過學習實踐活動，增強以下四方面能力：著力提高領導班子的科學決策、科學規(guī)劃、科學管理、科學探索能力；著力提高領導干部的理論指導實踐、創(chuàng)造性開展工作、駕馭復雜局面的能力；著力提高黨員干部的學習、思考、創(chuàng)新和服務能力；著力提高領導干部克難攻堅，破解難題的能力。

四是進一步爭創(chuàng)樂清國際競爭新優(yōu)勢。要繼續(xù)遵循改革開放30年來樂清發(fā)展開放型經濟所取得的有效經驗，總結近年來對外開放的成功實踐，分析在當前國際經濟形勢和國內宏觀經濟環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，我市發(fā)展開放型經濟存在的困難、問題以及不足。對諸如對外貿易量的增長快于質的提高，出口商品中擁有自主品牌不多、真正利用歐美優(yōu)質外資的比重還不大以及外經規(guī)模仍有待進一步擴大等問題加大研究探討力度。要借此次開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的東風，在解決制約外經貿事業(yè)發(fā)展“瓶頸”的同時，重點加深對提高國際競爭力問題的研究，爭創(chuàng)樂清國際競爭新優(yōu)勢。

五是進一步樹立外經貿干部新形象。要堅持講黨性、重品行、作表率，始終牢記黨的群眾路線，堅持求真務實，真抓實干，把心思用在干事業(yè)上、把精力放在抓落實上，積極破解制約開放型經濟發(fā)展的重點難點熱點問題。解決黨員意識不強、宗旨意識淡薄，對歪風邪氣不敢堅決斗爭，對拜金主義、享樂主義抵制不力等問題，多為全市外經貿企業(yè)辦實事、辦好事，深入開展外貿企業(yè)服務月和“政企聯(lián)動，克難攻堅”企業(yè)服務年活動，全面塑造外經貿系統(tǒng)求真務實、敢于負責、勤政廉潔、艱苦奮斗的良好形象，進一步密切黨群干群關系，不斷提升企業(yè)滿意度。

六是進一步營造開放型經濟發(fā)展新環(huán)境。緊緊圍繞目前外經貿工作體制機制不活的現(xiàn)狀，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制建設，激發(fā)領導干部和廣大黨員踐行科學發(fā)展觀的積極性和創(chuàng)造性，讓好經驗固化為制度，上升為常態(tài)，在原有體制機制的基礎上，做好廢、改、立等工作，完善創(chuàng)新制度，改進管理服務，確保全市開放型經濟的科學發(fā)展。

四、方法步驟

按照市委統(tǒng)一部署，對外貿易經濟合作局學習實踐活動，從今年3月開始，到8月基本結束。在做好準備工作基礎上，分三個階段進行：

1、學習調研階段。3月至5月上旬。這一階段將樹立科學發(fā)展理念貫穿始終，體現(xiàn)思想性。重點抓好學習培訓、深入調研、解放思想大討論活動等工作。深入學習中央、省委和市委一系列重要會議精神和應對當前經濟形勢的決策部署，學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。局理論中心組集中學習不少于3次。局黨組成員要帶頭作學習宣講，帶頭深入調查研究，帶頭撰寫調研報告，帶頭參與解放思想大討論。

2、分析檢查階段。5月中旬至6月上旬。這一階段將廣泛吸收群眾參與貫穿始終，體現(xiàn)開放性。重點抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成局黨組會分析檢查報告、組織群眾評議等工作。采取多種形式廣泛征求意見，市局黨組成員之間開展談心交心，并在此基礎上開好專題民主生活會。緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來的發(fā)展實際，深入查找個人和班子存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。圍繞分析檢查內容，突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路和明確改進措施等重點，形成高質量的市局黨組會分析檢查報告。初稿形成后，要以適當方式聽取各方面意見，召開市局黨組擴大會議充分討論、反復修改。分析檢查報告形成后，要采取靈活多樣的方式，認真組織群眾評議。每位局班子成員要認真撰寫民主生活會發(fā)言材料，帶頭參加雙重組織生活。黨員干部參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的支部組織生活會，查找不足、總結經驗、交流思路、統(tǒng)一認識，進一步明確方向。普通黨員干部要查擺重點問題，分析形成原因，并逐條進行梳理分析，找準問題和薄弱環(huán)節(jié)。領導班子分析報告要以適當形式公開并征求各方面意見，普通黨員在本黨支部范圍內征求意見。

3、整改落實階段。6月中旬至8月底。這一階段將為民解難題貫穿學習實踐活動始終，突出實踐性。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。以分析檢查報告為依據，針對查擺出的突出問題和需要完善的政策制度，制定整改落實方案，明確整改重點和整改時限，落實責任，抓好整改。通過整改，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦好群眾迫切希望解決的實事，建立健全加快轉變經濟發(fā)展方式和經濟轉型升級的體制機制。

學習實踐活動基本結束時，認真做好學習實踐活動的總結工作，并采取適當方式，向黨員群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

五、實踐舉措

局黨員干部在學習實踐活動中，要堅持學以致用，用以促學，注重實踐特色，身體力行，黨組成員要率先垂范。具體實踐舉措為引領科學發(fā)展“十大行動”：

一是引領科學發(fā)展“科學理論學習宣講行動”。圍繞“拓市場、保增長，努力轉變外貿增長方式”實踐載體，主要領導干部帶頭作一次學習報告；其他黨組成員結合分工,可以到基層或聯(lián)系指導的活動單位作學習宣講報告。每位干部職工必須配備一本專門學習筆記，并參加一場學習科學發(fā)展觀的專題理論考試，增強學習的主動性和積極性。

二是引領科學發(fā)展“問計于民調研行動”。每位局黨組成員根據統(tǒng)一安排,圍繞建立健全促進科學發(fā)展體制機制的要求，結合分管工作，確定重點調研課題，深入到聯(lián)系點，集中開展專題調研活動，努力做到帶著問題下去，找到原因上來，帶著課題下去，形成思路上來。每位局黨組成員要認真撰寫調研報告。在此基礎上，還要牽頭研究制定相應政策措施，推進體制機制創(chuàng)新。

三是引領科學發(fā)展“思想解放討論行動”。圍繞“轉變外經貿發(fā)展方式，打造對外開放新平臺，爭創(chuàng)樂清國際競爭新優(yōu)勢”，組織全局黨員干部廣泛深入開展解放思想大討論。在樂清外經貿網開設學習實踐活動專欄，刊登黨員的優(yōu)秀討論文章，并向廣大外經貿企業(yè)征集對我局工作的各類意見建議；同時開展一次“我為開放型經濟獻一計”金點子活動，征集各類推動樂清開放型經濟發(fā)展的對策建議，激發(fā)全局黨員參與學習實踐活動的積極性。在此基礎上，召開一次人人參與的討論會，聯(lián)系實際，敞開討論，開闊思路，探求開放型經濟科學發(fā)展途徑，在事關外經貿局要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展上形成共識。

四是引領科學發(fā)展“民主懇談聚力行動”。每位黨組成員結合分管工作，選取涉及科學發(fā)展的重點問題和群眾關注的開放型經濟問題，召開或參加一次民主懇談會，與專家學者、黨員群眾等進行面對面的民主懇談，廣泛聽取各方面特別是基層黨員群眾的意見建議。民主懇談會召開前，每位黨組成員應結合分管工作，做客樂清外貿在線，與網民作一次在線互動交流，集中民智，問計于民。

五是引領科學發(fā)展“人才培育行動”。圍繞“轉變外經貿發(fā)展方式，打造對外開放新平臺，爭創(chuàng)樂清國際競爭新優(yōu)勢”為實踐載體，針對實現(xiàn)保增長促升級，推進發(fā)展方式轉變，最終要靠教育、靠科技、靠人才，幫助外經貿企業(yè)提高業(yè)務水平，學習和掌握運用各種手段規(guī)避風險的綜合技能，準確而系統(tǒng)地把握國際貿易關鍵環(huán)節(jié)，積極應對金融危機，提高防范國際貿易風險能力，配合*市局為全市外經貿企業(yè)免費培訓50名外向型人才。

六是引領科學發(fā)展“外貿企業(yè)服務月行動”。每位黨員干部結合崗位職責，經常深入企業(yè)，送政策到每一家企業(yè)，把外經貿政策宣傳到家，幫助理清發(fā)展思路，協(xié)調解決發(fā)展過程中遇到的難點問題，堅定企業(yè)發(fā)展外貿的信心，積極應對國際金融危機帶來的沖擊，加大國際市場開拓力度，大力實施出口品牌戰(zhàn)略，加快轉變外貿發(fā)展方式，促進我市外貿平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

七是引領科學發(fā)展“助企攻堅幫扶行動”。每位班子成員聯(lián)系幫扶幾家企業(yè)，經常深入企業(yè)中去，根據企業(yè)的需要，實實在在為企業(yè)做一些服務和幫扶工作，為企業(yè)鼓勁助威，增強企業(yè)發(fā)展信心，幫助企業(yè)攻堅克難、共度時艱。

八是引領科學發(fā)展“結對群眾聯(lián)心行動”。每位黨組成員選擇1戶困難群眾進行結對，經常深入結對困難群眾家中了解生活、生產情況，幫助解決生活、生產過程中遇到的困難和問題。在“七一”等重大節(jié)日期間，要做好慰問工作，送去黨和政府的溫暖和關懷。

九是引領科學發(fā)展“招商項目推進行動”。每位黨組成員帶頭推進一個項目。即確定聯(lián)系一個重點項目，幫助協(xié)調解決項目進展中遇到的困難，使重點項目順利推進。

十是引領科學發(fā)展“整改措施承諾行動”。每位黨組成員要按照工作分工，對查擺出來的突出問題，逐項研究制定整改方案，并以一定方式向公眾公布，承諾整改落實工作措施和工作時限。

六、加強組織領導

開展學習實踐活動是外經貿系統(tǒng)廣大黨員干部政治生活中的一件大事。要切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，做到統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，狠抓落實，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

1、落實領導責任。局黨組成立學習實踐活動領導小組，局黨組書記、局長楊愛琴同志任組長，葉存真、項加明同志任副組長，林彬、柴小燕和林培鋒同志任領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作，由葉存真同志兼任領導小組辦公室主任，陳景煒同志任辦公室聯(lián)絡員。領導干部要充分發(fā)揮帶頭作用，按照職責和分工開展工作，抓好學習實踐活動的實施和落實工作，確保各項工作的質量和效果。

2、營造濃厚氛圍。集中宣傳開展學習實踐活動的重要意義，宣傳學習實踐活動的舉措和做法，營造濃厚的輿論氛圍，把宣傳工作貫穿學習實踐活動的全過程，進一步把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。

3、加強督促檢查。主動配合、接受市委指導檢查組的檢查指導，不定期向市委指導檢查組匯報活動開展情況，對檢查組提出的各類問題建議做到認真對待、及時研究、切實整改，確保學習實踐活動取得實效。局機關各科室學習實踐活動每個階段都要進行小結，活動結束時，要向局學習實踐活動領導小組辦公室報送書面總結報告。

4、注重分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對黨員領導干部和普通黨員的不同層面、離退休干部和在職干部的不同特點等情況，緊密結合實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層次開展學習實踐活動的具體要求，分層次開展學習實踐活動，增強針對性有效性。

局機關黨委所屬各黨支部也要結合實際，制定各自學習實踐活動的實施方案，要組織專門工作班子，負責做好各自單位學習實踐活動的有關工作。