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為嚴厲打擊非法行醫(yī)，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)*市衛(wèi)生局等七部門《關(guān)于下發(fā)*市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案的通知》（溫衛(wèi)醫(yī)〔20*〕112號）精神，結(jié)合*實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本的工作方針和求真務實的工作作風，本著對人民高度負責的態(tài)度，堅持“標本兼治、著力治本”原則，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為，切實保障廣大群眾的身體健康和生命安全，促進我市社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

二、工作目標

通過專項行動，嚴厲打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，依法取締無證行醫(yī)，對犯罪分子起到威懾作用；規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全；依紀依法嚴肅追究有關(guān)違法違紀的責任人員；加大對醫(yī)療服務市場的監(jiān)管力度，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理，使醫(yī)療服務市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)；積極探索醫(yī)療服務市場的長效監(jiān)管機制，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。

(一)嚴厲打擊無證非法行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

(二)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生；

(三)嚴肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將機構(gòu)整體或科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)或者其他機構(gòu)，打著醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)。

(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的手術(shù)行為。重點查處醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的手術(shù)行為。

三、職責分工

(一)衛(wèi)生行政部門負責組織開展專項檢查，查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動的行為；查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或者選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準的義診活動。

(二)計劃生育、衛(wèi)生行政部門負責查處未經(jīng)批準，擅自從事計劃生育技術(shù)服務的行為；查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)未經(jīng)批準、擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計劃生育技術(shù)服務管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務項目的行為；查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。

(三)科技行政部門負責規(guī)范醫(yī)學科研機構(gòu)的設立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構(gòu)。

(四)公安機關(guān)負責依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處抗拒執(zhí)法行為，對阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務的人員，要依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

(五)監(jiān)察機關(guān)負責依紀依法追究貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的責任，對在此次專項行動中，推諉扯皮、行政不作為的有關(guān)人員，要依紀依法追究責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

(六)食品藥品監(jiān)督管理部門負責對專項行動中發(fā)現(xiàn)的假劣藥品和醫(yī)療器械依法進行查處。

四、實施步驟

此次專項行動分三個階段。

第一階段為動員部署階段（20*年7月至8月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項行動領(lǐng)導小組，下設辦公室，結(jié)合實際情況，制定具體實施的方案，并對本轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療市場專項行動進行全面動員部署。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于8月底前將當?shù)貙ｍ椥袆宇I(lǐng)導機構(gòu)建立情況、實施方案、辦公室聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室，聯(lián)系電話：（61523268）、傳真：（62522668）。

第二階段為組織實施階段（20*年8月至20*年5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照專項行動方案確定的職責分工，認真抓好落實。

(一)開展自查自糾（20*年8月至9月）。要組織人員對轄區(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)情況進行調(diào)查摸底，針對存在問題，制定實施方案，有計劃、有步驟地開展打擊非法行醫(yī)專項行動，結(jié)合實際，組織轄區(qū)內(nèi)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)法人代表進行衛(wèi)生法律法規(guī)培訓，切實提高認識，按照專項行動內(nèi)容，認真組織自查，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決予以糾正，做到依法執(zhí)業(yè)。

(二)開展督查（20*年10月至20*年1月）。市里將組織人員對全市范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項行動開展情況進行督查，并提出書面的督查意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門對暴露出來的問題要做到不護短、不遮丑，依法嚴肅查處，絕不姑息手軟。要通過督促檢查，形成層層負責，層層抓落實的良好工作機制，確保專項行動各項工作任務落實到位。

(三)做好整頓和規(guī)范工作（20*年2月至5月）。在自查自糾和督查整改的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照打建并舉、整頓和規(guī)范相結(jié)合的原則，加強制度建設，建立健全長效監(jiān)管機制。要加強源頭把關(guān)，進一步規(guī)范審批行為；對無證行醫(yī)的要堅決予以取締，情節(jié)嚴重和屢打?qū)曳傅囊扑退痉ú块T處理；對有證醫(yī)療機構(gòu)未達到準入條件的或違反法律法規(guī)規(guī)定而不認真自查自糾的，要責令限期整改或停業(yè)整頓，整改后仍達不到要求的，堅決依法吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。要結(jié)合開展醫(yī)院管理年活動，加強對醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療安全。

第三階段為總結(jié)驗收階段（20*年6月）。組織實施階段結(jié)束以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員進行檢查驗收，建立完善長效監(jiān)管機制。切實做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位。同時做好專項行動工作總結(jié)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門于20*年6月5日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作總結(jié)（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯總表上報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室，并做好接受省、*市專項行動領(lǐng)導小組督查驗收的準備工作。

專項行動開始后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門每個月要及時將有關(guān)信息上報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室，并于每月20日前向市專項行動領(lǐng)導小組辦公室報告當月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等），每月23日前，由市專項行動領(lǐng)導小組辦公室匯總整理后報*市專項行動領(lǐng)導小組辦公室；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門分別于20*年9月、12月20日以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表隨同階段性總結(jié)一并報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導

為切實加強對打擊非法行醫(yī)專項行動工作的領(lǐng)導，經(jīng)研究，決定建立*市打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組。

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六、工作要求

(一)提高認識，加強領(lǐng)導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要從落實“三個代表”重要思想，保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管領(lǐng)導要親自掛帥，將專項行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作內(nèi)容，列入政府重要議事日程。做到思想高度重視，工作重點突出，協(xié)調(diào)配合有力，措施落實到位，以求真務實的態(tài)度，真抓實干，務求取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導，精心部署，周密安排，狠抓落實，扎扎實實開展打擊非法行醫(yī)專項行動。

(二)分工協(xié)作，明確責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，迅速開展打擊非法行醫(yī)專項行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地化管理的原則，逐級落實責任，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作來抓。有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能，相互支持，齊抓共管，加強工作中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，建立定期聯(lián)席會議制度、案件移送制度和投訴舉報受理督辦制度，形成全省上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合整治高壓態(tài)勢和強大的整治合力。

(三)突出重點，狠抓落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要緊緊圍繞本次專項行動的重點，按照職責分工，認真組織落實。針對無證行醫(yī)和非法從事性病診療活動多發(fā)于農(nóng)村和城郊結(jié)合部，聘用非衛(wèi)技人員和出租、承包科室多發(fā)生于基層的實際情況，制定具體的、可操作的實施方案。專項行動必須從基層抓起，逐級落實責任，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，切實抓緊、抓細、抓出實效。要著力解決當?shù)蒯t(yī)療服務市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現(xiàn)專項行動的目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門在加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度的同時，要及時掌握工作進展情況，密切注視非法行醫(yī)活動的新動向，研究非法行醫(yī)犯罪活動的特點和規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)并解決專項行動中遇到的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出對策，確保專項行動取得實效。

(四)嚴格執(zhí)法，依法查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要嚴格按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《人口和計劃生育法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中醫(yī)藥條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例》、《護士管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做到依法行政，嚴格執(zhí)法。要高度重視群眾投訴舉報案件線索，狠抓大案要案查處。要按照規(guī)定對需要移送的案件，做好部門間移送工作，特別要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，絕不能以罰代刑。在案件查處過程中和結(jié)案后，要及時向市專項行動領(lǐng)導小組辦公室報告有關(guān)案件情況。專項行動領(lǐng)導小組辦公室要及時向上一級專項行動領(lǐng)導小組辦公室報送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任。要通過專項行動，查處一批大案要案，懲處一批違法犯罪分子，造成對非法行醫(yī)者和違法犯罪分子的強大威懾力。

(五)加強宣傳，形成氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用。一方面要充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫(yī)。另一方面要加大對非法行醫(yī)的社會曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等及時進行通報，震懾不法行為和不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會參與。為加大社會監(jiān)督力度，市打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組專門設立了舉報電話：62531550（市衛(wèi)生局）、62530042（市計生局）。

(六)標本兼治，建立機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門要按照打建并舉、整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項行動與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，立足建立健全長效監(jiān)管機制。衛(wèi)生行政部門和計劃生育行政部門特別要從源頭把關(guān)，按照當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理布局、設置醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設置標準的醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)；加強對醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理，加強醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)信用建設。要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，積極探索、建立對醫(yī)療服務市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強對醫(yī)療服務行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項行動，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，不斷完善監(jiān)管機制。