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為進一步擴大開放和招商引資，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，奮力爭當(dāng)*率先崛起的擴大排頭兵，根據(jù)省市委要求，結(jié)合修*實際，縣委、縣政府就優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作出如下決定：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江總書記“*”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要務(wù)，進一步解放思想，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)厲查處一切破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

通過規(guī)范行為，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點整治，使全縣上下牢固樹立市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是財富，環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，形成個個是環(huán)境、人人樹形象的濃厚氛圍，使軟環(huán)境發(fā)生質(zhì)的飛躍。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任制

落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任制。成立縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，對全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作負總責(zé)；縣分管領(lǐng)導(dǎo)是分管部門、掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，對分管部門和掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位黨政“一把手”是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，必須親自抓，負總責(zé)，并指定一名副職具體抓。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入縣委、縣政府的年終目標(biāo)綜合考評重要內(nèi)容。

全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持和配合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，不得對影響和破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事進行袒護、包庇，不得為所分管部門的局部利益打招呼、遞條子，不得對影響和破壞經(jīng)濟環(huán)境問題的處理說情或施加壓力。

（二）健全機構(gòu)、完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動作機制

設(shè)立經(jīng)濟“110”。縣委、縣政府授予其調(diào)查、處理建議、通報表揚批評、評先評優(yōu)否決、干部任免建議等權(quán)限，凡涉及經(jīng)濟環(huán)境的投訴處理工作由經(jīng)濟“110”具體負責(zé)。經(jīng)濟“110”本著“有求必應(yīng)、有訴必受、客觀公正、鐵心硬手、優(yōu)化環(huán)境”的原則，對投訴案件快查快結(jié)，簡單案件3天內(nèi)查結(jié)，復(fù)雜案件15天內(nèi)查結(jié)，最長不超過一個月，

成立行政審批服務(wù)中心，嚴(yán)格規(guī)范收費批準(zhǔn)權(quán)限。所有行政審批、收費項目，一律由審批中心報縣長辦公會研究確定，根據(jù)需要，再報縣委常委會批準(zhǔn)，然后全部進廳收費。

全面清理整頓，夯實環(huán)境基礎(chǔ)。①全面清理行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范各種行政審批事項和收費行為。②清理行政執(zhí)法機構(gòu)。對全縣履行行政執(zhí)法的機構(gòu)進行全面清理，對具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，頒發(fā)《行政執(zhí)法主體資格證。行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法必須報縣政府備案。凡不符合法定執(zhí)法條件的，停止其執(zhí)法行為。③清理執(zhí)法人員。清退聘用從事執(zhí)法的合同工、臨時工。具有行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員由縣政府核發(fā)<行政執(zhí)法證〉，實行持證亮證執(zhí)法。④清理政策措施。各部門必須對本部門頒發(fā)的措施規(guī)定全面清理，凡不符合肝硬化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要的，該廢止的廢止。

完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò).縣經(jīng)濟“110”、審批中心、優(yōu)化辦、糾風(fēng)辦要協(xié)同有關(guān)部門單位，加大對企業(yè)和其他破壞發(fā)展環(huán)境人和事的查處力度，經(jīng)常開展明查暗訪工作，主支及時地發(fā)現(xiàn)和解決影響經(jīng)濟環(huán)境的問題?？h、鄉(xiāng)設(shè)立舉報投訴電話和舉報箱，客商和個私業(yè)主可隨時舉報，相關(guān)部門應(yīng)按分工及時移交或查處，一般問題3個工作日內(nèi)、較大問題15個工作日內(nèi)將處理報縣優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時反饋給有關(guān)企業(yè)和個人。

與客商企業(yè)發(fā)生矛盾難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見時，應(yīng)提交縣主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，任何單位不得激化矛盾。對客商、個私業(yè)主相互之間的各種糾紛，各有關(guān)部門要積極主動協(xié)調(diào)、依法公正處理，職能部門應(yīng)主動參與調(diào)處，決不能相推諉。

縣人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、個協(xié)等單位及團體要履行職責(zé)、加強監(jiān)督，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境獻計獻策。

強化輿論監(jiān)督。新聞媒體開辟優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專欄，宣揚正面典型，鞭韃反面典型，曝光“三亂”案例，營造輿論氛圍。

（三）公開承諾，營造高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

工商、稅務(wù)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等服務(wù)部門和單位每年必須向社會進行一次公開承諾，并將已審批的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)及辦事程序在本單位醒目位置或辦公室張榜公布，要認(rèn)真采取有效措施落實公開承諾事項。凡不能踐諾的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須到電視臺向社會公開作出說明。

實行咨詢投訴首問負責(zé)制。凡第一位接待來訪客商（業(yè)主）或群眾咨詢辦事和投訴的，就是第一責(zé)任人。工作人員對客商（業(yè)主）和群眾的咨詢都要熱情接待，認(rèn)真答復(fù)，負責(zé)辦理，凡符合條件、手續(xù)守備的，承辦單位必須按承諾時限及時辦結(jié)，不能及時辦的給予明確答復(fù)。不能以“不清楚”、“不知道”拒之門外，疑難問題應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)報告。否則，首問第一責(zé)任人，列為評定不受歡迎工作（執(zhí)法）人員范疇。

進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強化對客商和個私業(yè)主的主動服務(wù)和跟蹤服務(wù)。要制定相應(yīng)的便民措施和服務(wù)項目，變事后處理為事前服務(wù)。招商引資重點企業(yè)都要有一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持，負責(zé)該項目的協(xié)調(diào)服務(wù)。項目引進后，引進單位要從項目立項、審批、企業(yè)選址建設(shè)、招工到投產(chǎn)后的正常生產(chǎn)經(jīng)營管理，搞好全方位、全過程跟蹤服務(wù)，及時為外商排憂解難，為外商營造舒心、安心、放心的生產(chǎn)生活環(huán)境。

政法各部門要為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保駕護航,切實加強社會治安管理,依法保駕企業(yè)和投資者的人身財產(chǎn)安全,及時查處危害企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法行為.對企業(yè)中的突發(fā)性事件,有尖執(zhí)法部門要加大打擊力度,從重從快處理.對不能馬上處理的問題,要認(rèn)真做好解釋工作,對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和生活秩序的治安刑事案件,在接到報案后,因拖延時間導(dǎo)致事件未能及時制止和處理的,從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.

供電、供*部門需停電、停*，應(yīng)提前3天公布時間、范圍和路段。對專線和重點企業(yè)用電、用*戶還要在停電、停*前24小時再次專門通知。對突發(fā)性原因造成的臨時停電、停*，預(yù)計搶修時間達4小時以上的，應(yīng)對用電、用*重點企業(yè)電話預(yù)告。否則，造成企業(yè)停產(chǎn)損失或其他影響的，追究供電、供*部門的經(jīng)濟損失賠償責(zé)任。

凡因辦事人員態(tài)度蠻橫、服務(wù)不到位、辦事效率低、工作失誤、程序不嚴(yán)、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等原因?qū)е驴蜕谭艞壴诳h投資經(jīng)營的，或造成已落戶我縣的客商企業(yè)撤走的，該部門單位或責(zé)任人負責(zé)請回，或在一個有內(nèi)引回同等規(guī)模的項目和企業(yè)。否則，直接責(zé)任人下崗。單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)就地免職。

設(shè)立部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎，每年度評選3--5個支持企業(yè)發(fā)展的先進單位，并給予一定的物質(zhì)獎勵。

（四）強化監(jiān)督，堅持民主評議行風(fēng)制度

堅持民主評議部門制度。每年聘請客商、個私業(yè)主等社會各界代表開展1--2次民主評議活動，重點對涉及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的部門單位在服務(wù)全局、政令暢通、執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、廉政勤政和是否存在部門利益至上等情況進行評議。

評議方法：采取定期和不定期，當(dāng)面點評和無記名投票方式進行。凡被評為“最好單位”的，予以通報表揚和獎勵；被評為“最差單位”的，對該單位“一把手”進行誡免談話；群眾意見最大的有關(guān)人員（視為不受歡迎執(zhí)法或工作人員）下崗；單位進行整改，半年之內(nèi)申報驗收，再不達標(biāo)的，主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職；對垂直管理單位，除發(fā)出通報外，定為“最不受歡迎”單位，縣委、縣政府制作一塊（*）R的黃牌釘掛到該單位辦公樓最醒目的位置。同時，將情況如實反映到其上級（省、市二級）主管部門，要求對其班子進行調(diào)整。

（五）鐵心硬手，從嚴(yán)查處“政令不通”行為

抓好對縣委、縣政府出臺的重大決策和政策落實情況的監(jiān)督檢查。凡是對縣委、縣政府重大決策拒不執(zhí)行，搞部門保護或執(zhí)行不力、失職瀆職的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。單位視為政令不通單位。主要領(lǐng)導(dǎo)必須向縣委、縣政府作出說明。

任何單位和個人未經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不準(zhǔn)到客商企業(yè)進行各種檢查（包括人身、車輛、住宿）。確需檢查的，年初作出檢查計劃報縣優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并應(yīng)在檢查前十天報縣經(jīng)濟“110”審核，簽發(fā)《檢查許可證》后方可開展。司法機關(guān)因為案件特殊需要，須報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。上級有關(guān)部門來我縣對企業(yè)及個體戶進行檢查，有關(guān)職能部門必須及時向縣委、縣政府報告，并做好宣傳解釋和協(xié)調(diào)工作。對陽奉陰違的，追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

未經(jīng)縣優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，任何單位不準(zhǔn)對客商企業(yè)斷*、斷電、扣壓、封倉、凍帳。

嚴(yán)禁對企業(yè)亂收費、亂罰款。嚴(yán)格執(zhí)行我縣關(guān)于招商引資及發(fā)展個私經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造*市最低規(guī)費區(qū)，試辦零規(guī)費管理工作區(qū)。對企業(yè)收費必須嚴(yán)格按收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并出示正規(guī)票據(jù)。嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和客商企業(yè)收取任何形式的管理費用。

執(zhí)法單位和執(zhí)法人員應(yīng)把握原則性和靈活性的關(guān)系，在實際工作中正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，即要堅持原則，維護法律法規(guī)的嚴(yán)格性和公正性，制止不法行為，促進公平競爭，又要有靈活性，有人情味，對沒有觸及法律法規(guī)的特殊問題給予寬大處理。所有部門單位對客商、企業(yè)確要進行處罰的先報優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后本著就低不就高的原則，可罰可不罰的，不處罰。

從嚴(yán)治理公路“三亂”。行政執(zhí)法單位或者其他組織，違反上級和縣委、縣政府有尖治理公路“三亂”規(guī)定在公路上亂檢查、亂收費罰款、亂設(shè)卡（站）或者執(zhí)法人員執(zhí)法不文明公正、無《執(zhí)法證》、《上崗證》上路檢查的，除沒收所得款項外，情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的，屬縣管單位工作人員一律下崗，屬條管單位的定為最不受歡迎單位，對其責(zé)任人建議予以辭退或調(diào)離修*。交警、運管、稽征、公路等有權(quán)上中檢查的單位發(fā)現(xiàn)外地客商確有違章現(xiàn)象，只糾正，不處罰，不扣車。

任何單位和個人對企業(yè)實行亂檢查或檢查中有下列行為之一的。對有關(guān)責(zé)任人進行公開曝光、或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法的，依法從重處理。

（1）違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對企業(yè)進行檢查的；

（2）違反法寶程序?qū)ζ髽I(yè)進行突擊檢查和重復(fù)檢查的；

（3）在檢查中刁難企業(yè)，吃、拿、卡、要的；

（4）因違規(guī)違法檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營，造成嚴(yán)重后果的；

（5）檢查中行為惡劣、貪贓枉法、侵犯企業(yè)或者其他管理人員合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失和人身傷害的。

8、任何單位不得在廳外辦理審批事項和收費事項。凡在廳外辦理了1次審批、收費事項的，視為違紀(jì)，對單位一把手通報批評，2次以上的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫出書面檢查并收繳其廳外收費款項，處以1-3倍罰款，對屢禁不止者，單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予就地免職。

9、任何單位和個人違反規(guī)定，向企業(yè)亂收費、亂罰款，有下列行為之一的，除收繳違規(guī)違法款項外，并視情節(jié)給予有關(guān)責(zé)任人通報批評或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

⑴違反規(guī)定擅自制定收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍的；

⑵利用行政權(quán)進行行業(yè)壟斷，向企業(yè)強制收費、搭車收費或以各種名義變相收費的；

⑶收取服務(wù)性費用不提供服務(wù)，或者將職責(zé)內(nèi)的無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)的；

⑷收費、罰款不出具合法專用票據(jù)或不給票據(jù)，獎金管理、使用未執(zhí)行“收支兩務(wù)線”制度，所收款項發(fā)生坐支、截留、挪用的；

10、實行“一票否決制”。有下列情形之一的，取消部門和單位年終綜合評優(yōu)資格，部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核定為不稱職：

①2次經(jīng)上亂檢查、亂收費的；

②司法機關(guān)2件（含2件）以上經(jīng)濟環(huán)境方面錯案和不作為案件；

③因嚴(yán)重違紀(jì)行為造成年納稅額5萬元以上企業(yè)外遷的；

④2次以上在行政審批服務(wù)中心之外受理審批服務(wù)事項的

⑤2次以上被有效投訴舉報的

⑥2次以上評議考核為最后三名的。

11、禁止一切行政機關(guān)、事業(yè)單位或其他組織向企業(yè)的攤派行為。因經(jīng)濟建設(shè)和社會管理必需的社會集資，必須堅持自愿、適度和定向的原則，并嚴(yán)格按規(guī)定程序履行報批手續(xù)。

12、任何單位和個人對企業(yè)進行非法攤派，在下列情況之一的除責(zé)令退還攤派錢物外，還根據(jù)情節(jié)給予單位和有關(guān)責(zé)任人通報批評或警告、記過處分；情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，給予記大過、降級處分。

⑴向企業(yè)攤派財物的

⑵強制企業(yè)接受指定性服務(wù)、從中牟利的；

⑶向企業(yè)拉贊助的；

⑷利用職務(wù)便利，迫使企業(yè)訂購非必需書報物、音像制品的；

⑸開展達標(biāo)升級活動要求企業(yè)出錢出物的。

13、關(guān)于不準(zhǔn)干預(yù)企業(yè)的問題：

⑴任何單位和個人不得隨意對企業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)營進行干預(yù)。除法律和政策規(guī)定必須加強控管的資源、物資和商品外，任何部門、單位都不準(zhǔn)設(shè)置障礙，影響商品生產(chǎn)流通。

⑵對企業(yè)進行干預(yù)，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人進行通報批評；情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，給予就地免職、離崗或辭退。違法的，依法從嚴(yán)處理。

①部門單位或個人在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中設(shè)置障礙的；

②擾亂正常經(jīng)濟秩序、欺行霸市的；

③對企業(yè)、企業(yè)主進行詐騙、敲詐、勒索行為的；

14、符合下列條件之一的，部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)無其他違法違紀(jì)行為的，可評為優(yōu)秀等級，不受評優(yōu)指標(biāo)限制，并給予一定的物質(zhì)獎勵。同時作為提撥選用干部的重要依據(jù)之一。

⑴幫助企業(yè)解決重大問題，度過難關(guān)，年增加納稅50萬元以上的；

⑵3次評議考核名列第一名的。

三、有關(guān)規(guī)定

本決定所指“企業(yè)”，包括國有、集體、個私、縣內(nèi)外客商、股份制等不同所有制形式的各類企業(yè)。

任何單位和個人拒絕接受督查，偽造、銷毀證據(jù)，對檢舉影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境人和事的干部群眾或外商、個私業(yè)打擊報復(fù)的，依法依紀(jì)從嚴(yán)從重處罰。

縣原出臺的各項規(guī)定和部門文件與本決定不相符的，以本決定為準(zhǔn)。

本決定自之日起施行。

本決定由縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。