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為進一步保護耕地，促進農(nóng)村居民點適當集中、合理布局，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，盤活利用農(nóng)村存量建設用地，正確處理城鎮(zhèn)化與耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，緩解用地供需矛盾，根據(jù)省國土資源廳《關于開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的通知》（*國土資字〔20*〕51號）及《轉發(fā)國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（*國土資字〔20*〕114號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標。

㈠指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟快速增長和土地可持續(xù)利用的關系，結合社會主義新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村建設用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配置村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，盤活利用農(nóng)村存量建設用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾。

㈡基本原則

1、科學規(guī)劃、合理布局。在對項目區(qū)農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀基本情況進行調(diào)查的基礎上，分析研究農(nóng)村建設用地整理潛力，編制增減掛試點專項規(guī)劃，并確定具體實施時序。

2、先易后難、分步實施。對近期具備整理條件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、整理難度小的農(nóng)村獨立建設用地先實施，對撤并村莊等投入大、整理難度較大的農(nóng)村獨立建設用地后實施。

3、統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作。在省國土資源廳的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌開展試點工作，工作方案在報省國土資源廳批準后方可實施。土地掛鉤周轉指標按“誰投入、誰受益”的原則，由縣（區(qū)）政府、管委會統(tǒng)籌安排，對開展掛鉤試點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先使用。

4、自愿合法、維護權益。農(nóng)村建設用地整理實施過程中應取得相關集體土地所有權者同意，充分尊重群眾的意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和其他有關個人、單位的合法權益。

二、農(nóng)村建設用地整理與掛鉤周轉指標的使用范圍

㈠農(nóng)村建設用地整理的范圍

農(nóng)村建設用地整理范圍包括農(nóng)村居民點整理、農(nóng)村工礦廢棄地等建設用地。

㈡掛鉤周轉指標的使用范圍

掛鉤周轉指標必須專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊（分為安置建新地塊和城鎮(zhèn)建新地塊），并嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉指標優(yōu)先用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的安置建新地塊后，節(jié)余的指標一律用于城鎮(zhèn)基礎設施、公益事業(yè)和重點工業(yè)等項目的城鎮(zhèn)建新地塊。

三、試點期限與總體要求

㈠試點期限

項目區(qū)的實施期限、掛鉤周轉指標的周轉期及增減掛專項規(guī)劃期限均為3年。各試點單位在實施方案時，應明確3年中每一年度項目區(qū)實施的具體安排以及掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。在增減掛專項規(guī)劃文本中必須明確3年中每年度農(nóng)村建設用地整理的具體計劃和整理項目。

㈡總體要求

掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，促進建設用地節(jié)約集約利用的總體要求，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應低于原占用面積和?。ㄊ校┮?guī)定的用地標準，其他建設用地的集約利用水平應高于現(xiàn)有存量建設用地的集約利用水平。拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量應不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設和保護相結合。

四、農(nóng)村居民點的拆建與土地利用規(guī)劃控制

㈠農(nóng)村居民點的拆建。對農(nóng)村居民點整理，鼓勵有條件的地方實行先拆后建；對原有住宅拆除后以戶為單位自行新建住宅的，原則上應先拆后建；對農(nóng)村居民點整體搬遷，以建設農(nóng)民新村等形式集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，要對原有農(nóng)村居民點進行拆除并及時予以整理。

㈡土地利用規(guī)劃控制。因農(nóng)村建設用地整理而涉及的農(nóng)村居民住宅遷建的，應在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模范圍內(nèi)建設。因城鎮(zhèn)村建設和落實掛鉤周轉指標需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，可依據(jù)增減掛專項規(guī)劃按程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進行一次性修改。

五、用地管理及稅費政策

㈠安置建新用地

原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆舊地塊區(qū)內(nèi)的（主要指拆舊地塊內(nèi)有祠堂等不宜整體拆遷，而需以祠堂為中心，劃出一定面積土地作為安置用地的安置建新地塊），如不超過原拆遷用地面積和市規(guī)定的用地標準的，免除相關的土地規(guī)費。原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆遷地塊區(qū)外，利用荒山、荒坡和未利用地的，每戶安置面積不得超過120平方米，免除相關的土地規(guī)費；超過面積標準的參照農(nóng)民建房用地的收費政策收費。

㈡城鎮(zhèn)建新用地

用地單位使用建新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)土地的，按照國家有關規(guī)定辦理建設用地報批和土地供應手續(xù)，并足額繳納各項應繳的規(guī)費。

六、工作程序

㈠詳細調(diào)查，摸清家底。申請增減掛鉤試點的縣（區(qū)）、管委會必須在開展試點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次農(nóng)村存量建設用地現(xiàn)狀專項調(diào)查，將可以整理的農(nóng)村建設用地，特別是農(nóng)村宅基地的分布、利用、整理難度等情況了解清楚。

㈡編制規(guī)劃，制定方案。申請增減掛鉤試點的縣（區(qū)）、管委會在調(diào)查摸底的基礎上，組織編制增減掛鉤試點專項規(guī)劃，制定掛鉤試點的實施方案，明確具體目標和方法步驟，落實農(nóng)村建設用地整理經(jīng)費籌措途徑和農(nóng)村居民點遷建方案，提出開展農(nóng)村建設用地整理的總體安排和分年度實施的計劃，合理確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確3年中的具體實施時序等。

㈢申報試點。由縣（區(qū)）政府、管委會逐級向市、省國土資源行政主管部門提出增減掛試點工作申請，并提交《增減掛規(guī)劃》和實施方案等資料。經(jīng)省國土資源廳審查并匯總各縣、區(qū)上報的增減掛項目報國土資源部批準。

㈣實施方案。經(jīng)國土資源部批準后，由省國土資源廳下達各試點單位的掛鉤周轉指標，由縣（區(qū)）政府、管委會組織實施增減掛鉤試點工作，市、縣（區(qū)、管委會）國土資源部門負責對掛鉤試點工作實行動態(tài)監(jiān)管。

㈤檢查驗收。每年年底，由市國土資源部門對項目區(qū)實施情況和掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度進行檢查考核，并報省國土資源廳備案。掛鉤項目區(qū)實施完后，由試點縣（區(qū)）、管委會國土資源部門逐級向市、省國土資源部門提出驗收申請，經(jīng)市國土資源部門組織初驗后，由省國土資源廳組織終驗并將驗收結果報國土資源部備案。對未能按計劃和規(guī)劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣（區(qū)）、管委會，限期進行整改；情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作。對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的，停止掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

七、組織領導

為加強對試點工作的組織領導，成立新余市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，組成人員如下：

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