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近年來，我市建筑業(yè)呈現(xiàn)出篷勃發(fā)展的勢頭，建筑市場各方主體積極參與工程建設(shè)，為全市的建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域市場競爭的日趨激烈，在一些招投標(biāo)活動中出現(xiàn)了串通投標(biāo)、多頭掛靠、弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重擾亂了我市建筑市場秩序，損害了國家利益、集體利益和建筑市場各方主體的合法權(quán)益。為此，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)集中一段時間，開展建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序?qū)ｍ椪D工作，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，強化招投標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)招投標(biāo)市場秩序的公開、公平、公正，為宜春的科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

專項整頓工作要按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持打擊與防范相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)行動，突出重點，務(wù)求實效。通過專項整頓，有效遏制招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

二、整頓范圍和重點

（一）專項整頓工作的范圍：

20*年以來開工建設(shè)的所有政府投資或國有資金投資建設(shè)工程項目。重點是房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、公路橋梁工程、水利工程和農(nóng)田整理等項目。

（二）專項整頓工作的重點：

依據(jù)《中華人民共各國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省實施（中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法）辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，在必須招標(biāo)的政府投資或國有資金投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，有下列違法違規(guī)行為的：

1、招標(biāo)人方面：

（1）將法定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氄袠?biāo)項目化整為零以及以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（2）向投標(biāo)人泄漏規(guī)定必須保密的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息和內(nèi)容的；

（3）與投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)的；

（4）所屬人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬操縱投標(biāo)或代表投標(biāo)人參與投標(biāo)的；

（7）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同的；

（8）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

2、招標(biāo)機構(gòu)方面：

（1）偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資格證書，或者無資格、超越資質(zhì)等級從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的；

（2）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（3）與投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)的；

（4）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

3、投標(biāo)人方面：

（1）與其他投標(biāo)人或招標(biāo)人（招標(biāo)機構(gòu)）相互串通投標(biāo)的；

（2）以暴力、威脅、利誘手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的；

（3）通過掛靠等手段，以多個投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價和提高中標(biāo)幾率；

（4）偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的；

（5）其投標(biāo)保證金與其他投標(biāo)人來源于同一單位、同一個人或同一銀行賬戶的；

（6）其資格預(yù)審申請或投標(biāo)文件除規(guī)定格式及內(nèi)容之外與其他投標(biāo)人格式、內(nèi)容相同或大量雷同的；

（7）其資格預(yù)審申請或投標(biāo)文件的錯漏之處與其他投標(biāo)人相同（因資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件引起的除外）的；

（8）中標(biāo)后參與工地現(xiàn)場管理的項目管理班子與參加投標(biāo)活動時的項目管理班子不一致的；；

（9）在招標(biāo)投標(biāo)活動中行賄、受賄；

（10）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

4、評標(biāo)委員會成員方面：

（1）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

（2）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（3）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的；

（4）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

三、工作步驟和時間安排

專項整頓工作分三個階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（2009年4月—5月份）

參與招投標(biāo)的各方主體對照專項整頓的內(nèi)容和范圍，自行開展自查自糾。凡在自查自糾階段，主動向各地專項整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說清存在違法違規(guī)問題并整改的，可從輕處理。各招投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)對20*年以來的建設(shè)工程招投標(biāo)情況（包括招標(biāo)主體、機構(gòu)、招標(biāo)項目、中標(biāo)結(jié)果等情況）要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）重點整治、依法查處階段（2009年6—7月份）

各地各部門應(yīng)按照全市統(tǒng)一部署積極開展專項整頓工作，認(rèn)真摸排情況，迅速立案查處一批違法犯罪和行政違法案件。凡在自查自糾階段，不主動向各地專項整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說清存在違法違規(guī)問題和整改的，將組織聯(lián)合調(diào)查組查實后依法依規(guī)從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。市專項整頓協(xié)調(diào)小組辦公室將適時公布一批查處的典型案例。

（三）總結(jié)完善階段（2009年8月）

各級各部門認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，有針對性的研究對策，建立防范招投標(biāo)違法違規(guī)行為特別是串通投標(biāo)行為的有效機制；

四、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序?qū)ｍ椪D領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長龔建華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府副市長肖一華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，市監(jiān)察、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、*、地稅等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，由市監(jiān)察局長黃志榮擔(dān)任辦公室主任，市監(jiān)察局副局長邱玉、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局紀(jì)檢組長肖萬波擔(dān)任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)和具體落實工作任務(wù)。

（二）主要措施

1、廣泛宣傳動員。充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，廣泛宣傳整頓招投標(biāo)違法行為的重要性、緊迫性和有關(guān)措施、規(guī)定，設(shè)立舉報電話和信箱，動員和鼓勵群眾舉報，并對舉報者予以獎勵。

2、認(rèn)真排查線索。對時間范圍內(nèi)的政府投資或國有資金投資的建設(shè)工程項目情況逐一進(jìn)行填報，認(rèn)真梳理，從中發(fā)現(xiàn)線索。

3、及時明查暗訪。對轄區(qū)內(nèi)新開工的建設(shè)工程項目進(jìn)行一次明查暗訪，掌握實際情況，并與填報的匯總情況進(jìn)行對照。

4、嚴(yán)肅查辦案件。對梳理出來的線索、排查出來的瞞報漏報的建設(shè)工程項目，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

5、建立健全制度。認(rèn)真分析工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為的主要特點和規(guī)律，進(jìn)一步研究措施，完善工程建設(shè)招投標(biāo)的制度、辦法，強化招投標(biāo)的行政監(jiān)管。

（三）工作要求

1、提高思想認(rèn)識。各地各部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會和深入推進(jìn)反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識開展全市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序專項整頓工作的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真組織實施，切實抓出成效。

2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實事求是，不循私情，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。工作中遇到重大情況及時報告。

3、市專項整頓協(xié)調(diào)小組辦公室將不定期地組織對各地開展整治的情況進(jìn)行督查。

4、各招投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)要按照專項整頓工作的要求，負(fù)責(zé)做好督促、檢查和指導(dǎo)工作，并將工作進(jìn)展情況及時向?qū)ｍ椪D領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

5、各地各單位分別在5月31日、7月31日和8月份前將本地本單位開展階段性工作的情況、總結(jié)和相關(guān)表格報市專項整頓協(xié)調(diào)小組辦公室（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，聯(lián)系電話：*