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為做好我縣城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，根據(jù)《*務(wù)部、財政部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施工作的通知》（*建發(fā)[*05]378號）、《*務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范〉的通知》（*建發(fā)[**]180號）、《省*務(wù)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈*務(wù)部辦公廳關(guān)于做好縣級城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知〉的通知》（*務(wù)函[*07]241號）等文件精神和**年全州對外開放工作會議要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的*品市場信息體系為目標(biāo)，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，促進(jìn)城市社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、編制原則

1、城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和*業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市*業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市未來*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的*業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模所做的統(tǒng)籌設(shè)計。

2、編制規(guī)劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

3、城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要根據(jù)縣城的*業(yè)定位，體現(xiàn)縣級城市*業(yè)特色。

4、城區(qū)*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與縣城總體規(guī)劃相銜接，服從城市總體規(guī)劃。

三、規(guī)劃程序和時間安排

編制規(guī)劃要按照調(diào)查研究、規(guī)劃文件編寫以及規(guī)劃論證的程序進(jìn)行。

1、調(diào)查研究

6月至7月上旬，舉辦專班人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中開展調(diào)查研究、匯總分析各類*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)，形成對我縣城區(qū)*業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的分析預(yù)測，提出規(guī)劃總目標(biāo)和各類*業(yè)區(qū)域、*業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃框架。

2、規(guī)劃文件編寫

7月中旬至9月中旬，完成各種規(guī)劃文件編寫和繪制全市城區(qū)*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃圖紙。

3、規(guī)劃論證及規(guī)劃修改、完善

*月下旬，規(guī)劃編制單位向論證會議提交全套規(guī)劃材料，并解釋規(guī)劃的具體內(nèi)容，聽取專家和公眾代表的意見。論證結(jié)束后，要根據(jù)論證意見進(jìn)行修改和完善，對未采納的意見應(yīng)作出書面說明。

4、規(guī)劃上報驗收

*月，形成*縣城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制正式文本上報上級有關(guān)部門評審驗收，然后按法定程序上報縣政府批準(zhǔn)，施行。

四、規(guī)劃期限

本次*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃期限分近期（**年—**年）、遠(yuǎn)期（**年—**年）。

五、方法步驟

1、深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀

在調(diào)查內(nèi)容上，按照《*縣城市總體規(guī)劃（修編）》（**—**），全面調(diào)查縣城建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)各*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，同時全面摸清和掌握農(nóng)村集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場的*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)情況。

在調(diào)查方式上，采取普查和座談相結(jié)合，調(diào)查現(xiàn)狀和掌握業(yè)主建設(shè)意向相結(jié)合，同時采取各種形式征求社會各界對*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的意見和建議。

在調(diào)查研究過程中，發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃部門及縣政府辦公室要重點(diǎn)做好城市發(fā)展的總體定位；統(tǒng)計部門和規(guī)劃編制專班共同做好各類數(shù)據(jù)匯總分析，在準(zhǔn)確把握城市總體定位基礎(chǔ)上由規(guī)劃編制專班提出*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)，并形成基礎(chǔ)資料研究的文本初稿。

2、堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃

我縣城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要體現(xiàn)滿足城鄉(xiāng)市場需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式，改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升*業(yè)競爭力，服務(wù)城市建設(shè)的基本要求。要堅持*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合原則，*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合原則，*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場優(yōu)化布局相結(jié)合原則。

一是科學(xué)確定我縣*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃總體目標(biāo)，包括：（1）城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；（2）城市社會消費(fèi)品零售總額、人均營業(yè)面積、連鎖企業(yè)銷售額或零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重等綜合性指標(biāo)；（3）城市*業(yè)對我縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)指標(biāo)；（4）城市*業(yè)在區(qū)域*貿(mào)發(fā)展中的定位與功能目標(biāo)。

二是科學(xué)確定具體目標(biāo)和規(guī)劃布局，包括：（1）城市*業(yè)中心規(guī)劃目標(biāo)和布局；（2）城市內(nèi)的區(qū)域*業(yè)中心規(guī)劃目標(biāo)和布局；（3）社區(qū)*業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和布局；（4）*業(yè)街（步行街）規(guī)劃目標(biāo)和布局；（5）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃目標(biāo)和布局；（6）生產(chǎn)資料市場規(guī)劃目標(biāo)和布局；（7）其他*品交易市場、小*品交易市場規(guī)劃和布局；（8）物流基地的規(guī)劃目標(biāo)和布局；（9）城郊*業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)劃目標(biāo)和布局；（*）其他類型*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)和布局。三是在規(guī)劃工作中必須切實(shí)做到：（1）按照市場目標(biāo)定位、不同經(jīng)營特點(diǎn)、適當(dāng)集中的原則，對現(xiàn)有*品市場，根據(jù)形勢發(fā)展分門別類進(jìn)行分析。對其結(jié)構(gòu)、布局確需要重新考慮和調(diào)整的應(yīng)予重新審定。對空缺的市場要逐一甄別，有名無實(shí)的要予以注銷或據(jù)實(shí)改換市場名稱；（2）按照現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要，在對未來*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)安排上，把重點(diǎn)從傳統(tǒng)的百貨店、農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)移到超市連鎖店、專賣店等新型業(yè)態(tài)上來。在大型超市、連鎖店等新型業(yè)態(tài)的布點(diǎn)上，與人口密度、*業(yè)流向、交通狀況等因素結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，既支持新型業(yè)態(tài)的擴(kuò)張，又兼顧傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的生存與發(fā)展；（3）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜地發(fā)展各類專業(yè)合作社，培育規(guī)范各類農(nóng)產(chǎn)品中介流通組織，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍；（4）高速公路、鐵路的建成通車，必將極大改變我縣的交通狀況，也必將對我縣*業(yè)物流產(chǎn)生巨大的影響。充分把握這一契機(jī)，努力通過嫁接聯(lián)姻、筑巢引鳳等多種形式把我縣建成恩施州區(qū)域物流中心。

按照上述要求，認(rèn)真做好規(guī)劃文本、規(guī)劃說明和規(guī)劃圖的編寫和繪制。

3、廣泛征求意見，充分論證

一是從調(diào)查階段起，切實(shí)做好調(diào)查與規(guī)劃的銜接，充分聽取和采納各方面的意見，特別是采取座談和發(fā)放征求建設(shè)意向表的方式掌握近期、遠(yuǎn)期的業(yè)主建設(shè)意向。

二是在規(guī)劃編制階段，搞好各有關(guān)部門對*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃布局的充分醞釀，定期不定期召開聯(lián)席會議具體*討，有針對性的發(fā)放規(guī)劃征求意見書，吸納公民和社會各界的意見，補(bǔ)充完善規(guī)劃。

三是認(rèn)真做好規(guī)劃的專家評審、上報備案等工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

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七、職責(zé)分工

縣*務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的日常工作，負(fù)責(zé)對主要*業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)研；負(fù)責(zé)整個規(guī)劃的編寫、總纂。

清江工業(yè)園區(qū)管委會辦公室：負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)范圍編制工作的協(xié)調(diào)和工業(yè)園區(qū)*業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展調(diào)研。

縣規(guī)劃管理局：負(fù)責(zé)與城市總體規(guī)劃的銜接、提供相關(guān)資料和參與城市*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的審定。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)*縣**年到**年的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的有關(guān)數(shù)據(jù)測算。

縣財政局：負(fù)責(zé)編制工作的經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)城區(qū)*業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

縣交通局：負(fù)責(zé)城區(qū)公共停車場（庫）、路網(wǎng)的規(guī)劃、布局。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)城區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局。

縣統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析。

縣旅游局：負(fù)責(zé)城區(qū)旅游網(wǎng)點(diǎn)公共配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)城區(qū)*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)保規(guī)劃、布局。

縣工*局：負(fù)責(zé)提供城區(qū)*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本情況的相關(guān)資料。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)城區(qū)*業(yè)用地規(guī)劃、土地級別、基準(zhǔn)地價等有關(guān)數(shù)據(jù)。

縣廣電局：負(fù)責(zé)在縣電視臺及《*網(wǎng)》開辟征求意見專欄，廣泛征求社會各界意見，提高公眾參與度。

縣消防大隊：負(fù)責(zé)城區(qū)*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的消防規(guī)劃布局。

業(yè)州鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)城區(qū)相關(guān)社區(qū)的調(diào)查協(xié)調(diào)工作。

上述各單位各部門都必須明確牽頭領(lǐng)導(dǎo),并抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，由縣集中抽調(diào)人員組建規(guī)劃編制專班，匯總編制城區(qū)*業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。編制專班集中在*務(wù)局辦公。辦公室聯(lián)系電話：*