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為做好“5.12”*地震災后恢復重建工作，加快解決房屋因災毀損而無房可住、因災受損急需除險加固的城鎮(zhèn)居民住房問題，促進我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于支持*地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔*〕21號）、《關(guān)于做好*地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔*〕22號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部《關(guān)于*地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》（建法〔*〕151號）、省政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省*地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作方案〉的通知》（川府發(fā)〔*〕35號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、自力更生、科學重建。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合，堅持健全城鎮(zhèn)住房保障制度與促進住房市場發(fā)展相結(jié)合，堅持修復加固與重建相結(jié)合。注重省地節(jié)能環(huán)保，注重防災減災和建設(shè)質(zhì)量，注重保護傳統(tǒng)民居特色。

（二）基本原則

科學規(guī)劃，分步實施；統(tǒng)一政策，分類指導；政府組織，社會參與；因地制宜，分級負責；立足自力更生，積極爭取各方支持。

（三）總體要求

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的指導下，建立健全城鎮(zhèn)住房重建工作機制，優(yōu)先安排受損住房除險加固，大力推進安居住房和廉租住房建設(shè)，鼓勵受災居民原址重建住房，促進住房市場發(fā)展，滿足受災城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。通過3年努力，使城鎮(zhèn)受災群眾住上符合國家居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準、安全可靠、經(jīng)濟適用、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)化的永久性住房，實現(xiàn)家家有房住的目標。

二、補助政策

住房毀損（指住房倒塌或嚴重破壞不可修復，下同）導致無房可住的城鎮(zhèn)受災家庭可享受資金補助、建房稅費減免優(yōu)惠和房價政策性優(yōu)惠等補助。

（一）資金補助

1.補助對象：資金補助對象為自有產(chǎn)權(quán)住房毀損導致無房可住的城鎮(zhèn)受災家庭。

2.補助方式：資金補助通過現(xiàn)金發(fā)放方式實施。

3.補助標準：資金補助標準為戶均2.5萬元，符合補助條件的每戶受災家庭只能享受1次。

（1）根據(jù)城鎮(zhèn)受災家庭收入狀況和家庭人數(shù)，對最低收入家庭、低收入家庭、一般收入家庭按戶均2.5萬元標準予以資金補助，重點照顧最低收入家庭，另外對高收入家庭適當予以補助。其中：

最低收入家庭是指基本沒有收入來源的低保困難家庭；

低收入家庭是指除最低收入家庭外的城鎮(zhèn)低保家庭和家庭收入水平符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭；

高收入家庭是指家庭人均收入超過當?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭；

一般收入家庭是指家庭收入在低收入家庭和高收入家庭之間的其他家庭。

各收入水平家庭具體補助標準詳見表一：

表一：住房毀損的城鎮(zhèn)居民住房資金補助表

單位：萬元/戶

1—2人戶3人戶4人戶及以上

最低收入家庭2.7—2.93—3.23.3—3.5

低收入家庭2.4—2.62.7—2.93—3.2

一般收入家庭2.1—2.32.4—2.62.7—2.9

（2）高收入家庭可根據(jù)其收入水平和家庭人數(shù)適當補助0.5—1萬元。

（3）城鎮(zhèn)低保家庭中的“三無”家庭，即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）的家庭，住房因災毀損的，由地方政府提供40平方米左右住房供其終身免費居住，不再予以資金補助；對因災造成的“三孤”人員（孤老、孤兒、孤殘）不單獨重建住房和資金補助，通過納入福利院、敬老院統(tǒng)籌解決，省財政按人均3.5萬元的標準補助給福利院、敬老院。

（4）受災家庭戶籍以*年5月11日戶口為準。家庭收入根據(jù)災后實際情況核定。

（二）建房稅費減免補助

地方政府在災后城鎮(zhèn)住房重建和交易過程中減免相關(guān)稅費，降低建房及交易成本，實現(xiàn)對購（建）住房的受災居民的建房稅費減免補助。

（三）房價政策性優(yōu)惠補助

政府在災后城鎮(zhèn)住房重建中通過行政劃撥土地，根據(jù)建造成本核定安居住房價格，從而降低房價，實現(xiàn)對購買安居住房的受災居民的房價政策性優(yōu)惠補助。

三、優(yōu)先安排除險加固

各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會要認真貫徹落實《*地震災區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》（省政府令第226號）及配套文件精神，盡快組織實施受損住房的安全鑒定、修復加固及拆除清理工作。鑒定機構(gòu)應當綜合考慮破壞程度與受損房屋結(jié)構(gòu)安全性能、已使用年限、加固成本和地質(zhì)條件等因素，對需加固住房提出加固的技術(shù)方案。鼓勵房屋所有權(quán)人加固受損住房。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續(xù)使用的，各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會應指導房屋所有權(quán)人或其所在單位盡快實施加固，不得以行政手段強制拆除。受損住房的安全鑒定、修復、加固和拆除清理工作應當遵循有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。

對因災受損需除險加固的住房，給予適當補助。市財政根據(jù)省撥資金和各區(qū)縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)住房總體受損情況撥付專項資金，由各區(qū)縣和高新區(qū)管委會包干使用。受損住房按受損程度分為輕微損壞、中等破壞、嚴重破壞3種類型。各類型的補助標準詳見表二。

表二：城鎮(zhèn)受損住房加固補助表

單位：萬元/戶

輕微損壞中等破壞嚴重破壞

補助標準0.1—0.30.4—0.50.6—0.8

輕微損壞中不需加固修復即可使用的住房，可不予補助。城鎮(zhèn)受損住房加固具體補助辦法及標準由各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會根據(jù)市財政撥付補助資金及住房受損情況制定，報市*地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組核準。

四、組織建設(shè)安居住房和廉租住房

各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會根據(jù)實際需要，組織建設(shè)安居住房和廉租住房。

（一）安居住房

安居住房參照經(jīng)濟適用住房政策，向住房毀損導致無房可住的城鎮(zhèn)受災家庭，以及租住住房毀損導致無房可住的當?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售、出租，安置受災群眾。安居住房每套建筑面積控制在40—80平方米，以60平方米左右的中小戶型為主，每戶限購買或租賃1套。

安居住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應，由政府組織建設(shè)。安居住房價格根據(jù)建造成本核定，包括土地劃撥成本、勘察設(shè)計及前期工程費、建安成本和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等。政府委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的安居住房項目，項目利潤率不高于3%。安居住房具體銷售（租賃）價格由市物價主管部門會同市房地產(chǎn)主管部門、市財政部門確定并向社會公布。

安居住房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）廉租住房

各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會應當采取措施，加大廉租住房保障力度?？芍苯油顿Y集中建設(shè)一批廉租住房，或在經(jīng)濟適用住房、安居住房和普通商品住房建設(shè)項目中配建。廉租住房按照國家現(xiàn)行政策實行土地行政劃撥，稅費減免，由政府組織建設(shè)；實行低租金標準（“三無”家庭免收租金）。廉租住房每套建筑面積應當控制在40平方米左右，不得超過50平方米。

（三）住房供應

最低收入和低收入家庭申領(lǐng)資金補助后可租住政府提供的廉租住房，也可購買、租住安居住房；一般收入家庭和高收入家庭申領(lǐng)資金補助后可購買或租住安居住房，也可通過市場購買（租賃）其他住房。

五、積極推進原址重建

（一）經(jīng)有資格的鑒定機構(gòu)確定符合毀損條件的房屋，可申請原址重建。原址重建是指毀損住房所有權(quán)人（或其法定繼承人，下同）在毀損住房原占用土地上重建住房。原址重建必須符合地質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等要求。原址重建須由毀損住房所有權(quán)人依據(jù)規(guī)劃和災后抗震設(shè)防標準實施，各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會應當予以支持。

（二）城市（縣城及以上，下同）毀損住房所有權(quán)人可以委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為其原址重建住房；毀損住房為單位出售的房改房（或經(jīng)濟適用住房、集資建房）的，可由原售（建）房單位組織原址重建。毀損住房為單位自管公房的，可由單位組織原址重建后按安居住房有關(guān)政策出售或出租給原居住職工家庭；單位不組織重建的，可由政府為原居住職工家庭提供安居住房或廉租住房。住房毀損的職工家庭享受資金補助及建房稅費減免和房價政策性優(yōu)惠等補助政策，單位不得提高資金補助標準，不得將系統(tǒng)內(nèi)對口援建的資金和其他資金用于住房建設(shè)和發(fā)放資金補助，重建住房建筑面積不得突破原毀損住房建筑面積標準。原職工住房困難需要改善的，經(jīng)批準可適當增加重建住房建筑面積，但不得超過安居住房面積控制標準。

六、區(qū)（縣）以下鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民住房重建

（一）區(qū)（縣）以下鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民（指縣以下建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)村戶口居民，下同）因災住房毀損、無房可住的，享受城市受災居民住房資金補助政策。

（二）鼓勵區(qū)（縣）以下鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民自力更生，重建家園。滿足原址重建條件的，鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民原址自建住房，災區(qū)地方政府要給予稅費減免等政策扶持；不能原址重建的，由政府行政劃撥土地，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民按原住房標準異址自建，并享受與城市居民一致的各項優(yōu)惠政策，原毀損住房用地由政府收回，并根據(jù)新舊用地市場價值結(jié)算補差。鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民自建住房應滿足災后抗震設(shè)防要求，保證住房質(zhì)量安全。

（三）需要政府統(tǒng)籌組織建設(shè)安居住房和廉租住房的，按城市安居住房和廉租住房組織建設(shè)辦法辦理。

七、促進住房市場發(fā)展

各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會要采取切實有效措施，促進住房市場發(fā)展，多渠道提供房源，滿足受災城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。要優(yōu)先落實廉租住房、安居住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型普通商品住房；積極發(fā)展二手住房市場和住房租賃市場；鼓勵私人住房出租。

八、重建支持政策

（一）稅費減免

1.稅收優(yōu)惠。災后重建住房（指安居住房、廉租住房、原址重建住房及鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民自建住房，下同）免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同免征印花稅。對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居住房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其他住房的，契稅減征80%。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因災損毀不能居住、使用的房屋和危房，停止使用后，在*年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.減免行政事業(yè)性收費和政府性基金。對建設(shè)災后重建住房和加固住房，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

免收的行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、水土流失防治費、水土保持設(shè)施補償費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、房屋產(chǎn)籍查詢費、房屋安全鑒定費、房屋所有權(quán)登記證書和土地使用權(quán)登記證書一次性工本費等項目；免收的政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（二）信貸扶持

1.優(yōu)先發(fā)放住房建設(shè)貸款。各商業(yè)銀行對政府組織的住房恢復重建項目優(yōu)先給予貸款支持；鼓勵商業(yè)銀行對重災區(qū)的安居住房、經(jīng)濟適用住房等災后重建住房和普通商品住房建設(shè)項目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。

2.提供居民住房信貸優(yōu)惠。對受災地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限調(diào)為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%。具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行自主確定。

對受災居民原址重建住房、購買住房及加固住房，符合住房公積金貸款條件的，提供住房公積金優(yōu)惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠1個百分點。

（三）土地政策

1.對廉租住房和政府組織建設(shè)的安居住房建設(shè)用地以劃撥方式供應；符合毀損條件申請在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相關(guān)費用。

2.根據(jù)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房、安居住房建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

3.城鎮(zhèn)居民住房毀損的，原房屋所有權(quán)人繼續(xù)享有相應的法定土地使用權(quán)權(quán)益。因規(guī)劃調(diào)整或避讓災害等原因不能原址重建住房的，由政府依法收回國有土地使用權(quán)，并依法給予土地使用權(quán)人經(jīng)濟補償。土地使用權(quán)人申購安居住房的，經(jīng)濟補償中應扣除安居住房行政劃撥土地與市場出讓土地價格之間的差額；不申購安居住房的，依法全額補償。

九、組織實施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會是災后城鎮(zhèn)住房恢復重建的實施主體、工作主體和責任主體。市政府成立以市長為組長的*市*地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（另行文），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全市*地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作。將*地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作納入目標管理考核內(nèi)容，制訂年度工作計劃，明確任務，落實責任，并實行工作進展情況月報制，加強督查，狠抓落實，確保*地震災后城鎮(zhèn)住房重建任務按期保質(zhì)保量完成。

（二）嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標準，確保住房工程質(zhì)量

災后城鎮(zhèn)住房重建項目要嚴格執(zhí)行*地震災后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新批準的《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》（GB50223—*）和新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011—*），強化重建住房的抗震防災設(shè)計和施工管理，確保重建住房滿足抗震設(shè)防標準要求。災后重建住房項目要履行基本建設(shè)程序，依法招投標。各級建設(shè)及相關(guān)部門要加強對項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)等單位的監(jiān)督管理，堅決杜絕質(zhì)量安全事故。

（三）保障建材物資供應

要加快建材生產(chǎn)，努力增加建材供應，建立政府組織和市場供應相結(jié)合的供給體系，大力組織貨源，建立綠色通道，保障建材供應；要加強建材質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，嚴把建材質(zhì)量關(guān)；要依法規(guī)范市場主體，加強價格監(jiān)督，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價等擾亂市場秩序的行為。

（四）嚴格資金管理

市財政根據(jù)災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建進度分期分批撥付重建資金。各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會要嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，規(guī)范資金補助發(fā)放，加強資金監(jiān)督管理，保證資金補助發(fā)放公開、公平、公正。

各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會要根據(jù)本實施方案，抓緊制定災后城鎮(zhèn)住房重建工作實施方案，于*年10月30日前報市政府備案，同時抄送市財政局、市國土資源局、市民政局、市規(guī)劃建設(shè)局和市房管局。