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為進(jìn)一步加強(qiáng)潁東醫(yī)療機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，維護(hù)我區(qū)人民群眾的健康權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕21號(hào)）和衛(wèi)生部、科技部、*部、監(jiān)察部、國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥局、總后勤部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔20*〕156號(hào)）文件精神以及《*市醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案》的具體要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。

一、成立組織

為確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，經(jīng)區(qū)政府研究，成立了由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃珍任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任李朝軍、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)陳連田任副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、區(qū)*局、區(qū)計(jì)生委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技局、區(qū)工商局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)廣電局等單位主要負(fù)責(zé)同志，向陽(yáng)辦事處、河?xùn)|辦事處、新華辦事處分管負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，陳連田兼任辦公室主任，嚴(yán)兆光任副主任。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治，使無(wú)證行醫(yī)行為得到遏制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括個(gè)體診所）執(zhí)業(yè)行為得到規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)一步提高，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制進(jìn)一步完善；初步建立醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”，無(wú)行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假?gòu)V告招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。

（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，堅(jiān)決清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。

（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開(kāi)展診療活動(dòng)的非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者機(jī)構(gòu)。

（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為，重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為，重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。

四、整治措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要成立與區(qū)政府相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度和各項(xiàng)工作制度，制定有針對(duì)性打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)整治方案。要統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作并解決必要的經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛和取證工具。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處（居委會(huì)）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保持長(zhǎng)期的、有效的打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢(shì)。

（二）廣泛宣傳，形成氛圍。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體的輿論宣傳作用：一是開(kāi)設(shè)打擊非法行醫(yī)專題欄目，全面報(bào)道打擊非法行醫(yī)的有關(guān)工作；二是跟蹤報(bào)道打擊非法行醫(yī)執(zhí)法行動(dòng)及整治效果；三是對(duì)大案要案給予曝光，尤其要對(duì)抗拒執(zhí)法及危害嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的非法行醫(yī)案件及時(shí)曝光；四是大力宣傳非法行醫(yī)的危害及鑒別知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)意識(shí)，積極動(dòng)員群眾參加，提高社會(huì)監(jiān)管能力。

（三）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

1、明確區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)舉報(bào)、投訴、上級(jí)移交案件以及大案要案的查處，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)行工作督查，并對(duì)存在問(wèn)題的地方發(fā)放督查整改通知單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處配合區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及經(jīng)常性的打擊非法行醫(yī)工作。

2、定任務(wù)、定責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定具體整治方案，明確具體工作人員和任務(wù)。

3、實(shí)行包保責(zé)任制。各部門(mén)尤其是衛(wèi)生部門(mén)，要將工作任務(wù)分解落實(shí)到具體科室和個(gè)人，按照“片區(qū)劃分、分片包干”確定包干區(qū)域責(zé)任人并予以公示，包保責(zé)任人要做到包保區(qū)域內(nèi)無(wú)非法行醫(yī)活動(dòng)，并指導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為。如發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)活動(dòng)必須及時(shí)上報(bào)，并協(xié)同社區(qū)、配合*等部門(mén)予以打擊。

（四）充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各成員單位按職責(zé)分工，抽調(diào)精干力量，采取集中辦公和分別執(zhí)法的工作模式，建立相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成打擊合力。尤其是衛(wèi)生部門(mén)要在現(xiàn)有衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，充實(shí)一批具有執(zhí)法資格、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)法人員，建立一支強(qiáng)有力能打硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）齊抓共管，標(biāo)本兼治。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要充分發(fā)揮打擊非法行醫(yī)主力軍作用，切實(shí)當(dāng)好政府的參謀和助手。要嚴(yán)肅查處無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無(wú)行醫(yī)資格擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)行為、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室行為；嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；嚴(yán)肅查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為；嚴(yán)肅查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)；以及對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持以城區(qū)為主，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以舉報(bào)、投訴案件為線索，強(qiáng)化對(duì)非法行醫(yī)的打擊力度，以包保區(qū)域?yàn)橐劳?，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力形成出擊迅速、打擊有力、規(guī)范高效的工作格局。

區(qū)工商部門(mén)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)或其它部門(mén)移送的虛假違法廣告行為依法進(jìn)行查處；會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立廣告監(jiān)管制度；要嚴(yán)格對(duì)全區(qū)通過(guò)新聞媒體的非法醫(yī)療廣告進(jìn)行全面監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要求該媒體立即撤掉，否則，將依法對(duì)予其以處罰。對(duì)虛假違法廣告、影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的媒體，將依法取消其廣告的資格。

區(qū)*部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的違法犯罪行為，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定給予相應(yīng)治安處罰；嚴(yán)肅查處出租人不履行治安責(zé)任，任由承租人利用所租房屋從事非法醫(yī)療活動(dòng)的行為。

區(qū)計(jì)劃生育部門(mén)要嚴(yán)肅查處本系統(tǒng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和擅自從事計(jì)劃生育服務(wù)的行為、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為、出租和承包科室的行為、非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。

各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)《*市城市出租房屋管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理轄區(qū)內(nèi)的居民群眾將房屋出租給非法行醫(yī)個(gè)人和單位的行為，使非法行醫(yī)者無(wú)立足之地；積極配合*部門(mén)對(duì)出租房主進(jìn)行教育，協(xié)助查處將房屋出租給非法行醫(yī)者使用的個(gè)人和單位；并注意掌握轄區(qū)內(nèi)有無(wú)非法行醫(yī)情況，及時(shí)向打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

區(qū)科技部門(mén)要認(rèn)真檢查科研機(jī)構(gòu)內(nèi)有行醫(yī)行為的單位是否持有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，如發(fā)現(xiàn)有打著“科研機(jī)構(gòu)”幌子從事違法診療活動(dòng)的，要立即清理并報(bào)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以查處。

區(qū)宣傳部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體的管理。對(duì)虛假違法廣告的廣播電視媒體，要嚴(yán)格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國(guó)家廣播電影電視總局令第17號(hào)）進(jìn)行查處。對(duì)虛假違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查的報(bào)刊出版單位，除責(zé)令其予以整改以外，并視情節(jié)輕重責(zé)成其主管、主辦單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處分。

（六）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格查處。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響壞以及非法行醫(yī)造成嚴(yán)重后果的案件，要抓住不放，一查到底，依法追究，該移交*部門(mén)的及時(shí)移交，該追究法律責(zé)任的堅(jiān)決追究。同時(shí)，要在新聞媒體上公開(kāi)曝光，追蹤報(bào)道，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

（七）嚴(yán)把準(zhǔn)入，全面開(kāi)展執(zhí)業(yè)許可清理整頓工作。

1、對(duì)已領(lǐng)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括個(gè)體診所）重新審核。主要內(nèi)容是對(duì)診所設(shè)置和人員資格的審查，符合條件的，規(guī)范化管理，不符合發(fā)證條件的，限期整改，整改后仍不符合發(fā)證條件的，予以取締；對(duì)診所設(shè)置不合理、人員資格不夠、不按程序和規(guī)范要求或弄虛作假以欺騙手段獲取的執(zhí)業(yè)許可證，要堅(jiān)決收回或吊銷(xiāo)。

2、按照發(fā)證程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)業(yè)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)條件，堅(jiān)決杜絕“人情證”、“關(guān)系證”。本區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證辦理必須經(jīng)市衛(wèi)生局審核同意后才能發(fā)放。

五、工作要求

（一）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處和區(qū)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)清理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證工作經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法工具，集中力量、集中時(shí)間，確保清理整治工作取得實(shí)效。

（二）切實(shí)加大宣傳力度。利用各種形式大張旗鼓地宣傳清理整頓工作的意義及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，客觀反映實(shí)際問(wèn)題和解決措施，特別要對(duì)一些無(wú)證行醫(yī)造成危害的典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，教育群眾。

（三）公布舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)衛(wèi)生局要將舉報(bào)投訴電話、投訴信箱向社會(huì)公布，接受群眾舉報(bào)，確保投訴渠道暢通。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，承辦單位要認(rèn)真受理，做到有處理、有結(jié)果、有反饋、定期向社會(huì)公告案件查處情況，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)工作督查，嚴(yán)格責(zé)任追究制。區(qū)政府將組織有關(guān)人員采取明察暗訪的方式對(duì)打擊非法行醫(yī)工作的開(kāi)展情況，進(jìn)行定期和不定期的工作督查，對(duì)工作開(kāi)展不力的單位和個(gè)人提出批評(píng)及整改意見(jiàn)，并通報(bào)批評(píng)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由監(jiān)察部門(mén)牽頭，嚴(yán)格責(zé)任追究。其中責(zé)任單位組織不健全、清查摸底不徹底、整頓工作不到位、整頓效果不明顯以及對(duì)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)轉(zhuǎn)辦的投訴案件或轄區(qū)外要求協(xié)查、協(xié)辦的案件，故意拖延查處或拒不辦理的，堅(jiān)決予以處理。對(duì)專項(xiàng)整治中責(zé)令改正而拒不改正的，干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理的，在執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理期間仍違反規(guī)定弄虛作假的，對(duì)控告、揭發(fā)、檢舉其過(guò)錯(cuò)行為的知情人打擊報(bào)復(fù)的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅查處。對(duì)貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，依紀(jì)追究有關(guān)部門(mén)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究。

（五）建立信息溝通，確保上下聯(lián)動(dòng)。各地要及時(shí)把工作開(kāi)展情況報(bào)區(qū)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門(mén)之間工作情況要做到信息互通，執(zhí)法資源共享。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件要做到密切協(xié)同，聯(lián)合查處。

（六）堅(jiān)持專項(xiàng)整治與常抓不懈相結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)衛(wèi)生局要在深入開(kāi)展專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性管理，合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，并建立起醫(yī)療市場(chǎng)區(qū)域責(zé)任制度、巡視制度、警示制度、責(zé)任追究制度等長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。此外，要結(jié)合城市社區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為構(gòu)建城市服務(wù)體系，建立城市醫(yī)療市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)。