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黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā),明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),對社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開、雙擁共建、社會組織管理等民政工作提出了許多新要求。貫徹落實黨的十七大精神,全省各級民政部門要進(jìn)一步理清民政在實踐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的思路和措施,認(rèn)真履行改善民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會職能,推動全省民政工作又好又快發(fā)展,為在新的起點上實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。黨的十七大對民政工作提出新的更高要求，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

近年來．我市民政事業(yè)適逢歷史上少有的發(fā)展機(jī)遇，市委、市政府對民政工作高度重視，民政部對我市民政事業(yè)大力支持，市級機(jī)關(guān)各部門積極配合．各級民政部門堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)有序、健康、快速發(fā)展的態(tài)勢，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。

近年來我市民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政工作的主要矛盾，在宏觀層面，主要是社會日益增長的對民政工作的需求與民政部門解決問題的能力不足之間的矛盾。在具體層面，主要是：

一是民政的搬進(jìn)機(jī)制與任務(wù)要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的民政事業(yè)發(fā)展體制雖經(jīng)過改革調(diào)整漸趨完善，但仍有許多弊端。隨著毒場經(jīng)濟(jì)體制和“小政府、大社會“格局的逐步形成，民政職能不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，民政管理體制和運行機(jī)制沒能隨著形勢的發(fā)展而同步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新，缺乏科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。在管理體制上，強(qiáng)調(diào)上級民政部門對下級民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但因?qū)俚毓芾?，分級?fù)責(zé)，上下聯(lián)動困難．致使上級指導(dǎo)不力，基層服務(wù)不周；在投入枧制上，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，社會參與，但社會參與的政策不明，渠道不多；在協(xié)調(diào)機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)民政牽頭，但因職能及習(xí)慣思維所限，實際難以發(fā)揮牽頭作用；在統(tǒng)籌機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但制約“瓶頸”較多。統(tǒng)籌難度大。

二是民政的職能主管與監(jiān)督管理“兩張皮”現(xiàn)象突出。民政部門作為社會事務(wù)管理的職能部門，涉及社會組織，區(qū)劃地名，殯葬管理、婚姻收養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等與人民群眾切實密切相關(guān)的領(lǐng)域?；校性S多屬于政府的重要管理職能，但目前不少只作為社會的一般事務(wù)．停留在發(fā)發(fā)證．登登記，拜拜年，發(fā)發(fā)錢，工作層次不高。工作流程不夠規(guī)范。長既以往，這將嚴(yán)重制約民政事業(yè)的又好又快發(fā)展

三是民政的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。民政法制建設(shè)明顯跟不上民政事業(yè)發(fā)展的需要。在一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展速度和工作效率。這種滯后性突出表現(xiàn)在兩個方面：一是有些民政工作處于無法可依的狀態(tài)．例如救災(zāi)法、福利法．慈善法、救助法等。二是有些民政法律法規(guī)亟待修訂。如《兵役法》是1984年頒布施行，1998年作了修訂后．一直沒有依據(jù)形勢發(fā)展變化再進(jìn)行完善?！洞逦瘯M織法》自1998年正式頌布實施以來一直未作修訂完善。難以回答災(zāi)踐中韻許多新問題。

四是基層民政力量薄弱，缺少有效的工作手段。隨著民政工作職能不斷擴(kuò)大和任務(wù)的日益繁重，基層民政部門機(jī)構(gòu)不健全、王作不規(guī)范、裝備手段落后，人員素質(zhì)不適應(yīng)等矛盾依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工作的進(jìn)度和質(zhì)量，造成的主要后果是，服務(wù)對象的情況不易準(zhǔn)確掌握，民政工作的推進(jìn)機(jī)制和任務(wù)落實缺少監(jiān)管措施，民政救助和保障政策難于落實到位。黨的溫暖，政府的決策常常因基層力量的薄弱而在具體落實中大打折扣。

縱觀民政事業(yè)發(fā)展的形勢、認(rèn)清我們所具有的優(yōu)勢和不足．就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊密聯(lián)系我市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更好的把握機(jī)遇，建立以創(chuàng)新體制、整合資源、強(qiáng)化基層、苦練內(nèi)功和法規(guī)建設(shè)為主要內(nèi)容的民政事業(yè)發(fā)展新格局

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健立健全民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展體系。為民政事業(yè)的又好又快發(fā)展提供體制保障。積極深化民政管理體制改革．建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和社會響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的運行機(jī)制和發(fā)展格局。不斷強(qiáng)化“黨政主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的科學(xué)決策機(jī)制。注重協(xié)調(diào)配含，加強(qiáng)溝通協(xié)商，建立和完善部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共營、上下聯(lián)動的和諧局面。有效推動民政事業(yè)發(fā)展模式的多極化、舉辦主體的多元化，提供產(chǎn)品的多樣化、運行方式的市場化，滿足人民群眾日益增長的民政服務(wù)多層次需求，確保民政工作高效利民便民。。注重統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別、不同群體有別的原則，逐步推進(jìn)，分類實施。

第二，整合資源，打造民致投入支持機(jī)制，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供資金保障。

建立公共財政投入、民政部門自身積累以及社會資本投入并舉的多元投入機(jī)制，積極拓寬籌資渠道，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市實際，綜合各級民政部門反映的情況，在民政資金籌集方面，應(yīng)著力建立和完善“四項機(jī)制”。一是財政投入的自然增長機(jī)制。民政工作主要是政府行為，民政事業(yè)發(fā)展所需資金的主渠道應(yīng)是財政投入。加大對民政事來財政主渠道的投入，做到新增財力的一定比例用于改善民生．確保民政事業(yè)費與公共財政增長實現(xiàn)同步增長，與政府財政收入的增長或財政支出的增長成正比，形成民政事業(yè)資金財政投入的自然增長機(jī)制。二是福利彩票發(fā)行的募資機(jī)制。發(fā)行福利彩票，募集公益金，是民政部門籌集福利事業(yè)發(fā)展資金的”綠色通道”。從國際彩票事業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律看，我國的福利彩票發(fā)生仍然處于上升時期．目前是歷史發(fā)展最好的時期，要進(jìn)一步強(qiáng)化福利彩票銷售力度．年年創(chuàng)出銷售新高。三是吸引多元社會力量支持機(jī)制。積極拓寬籌資渠道，護(hù)大民間融資，廣泛動員社會力量和民間資本興辦社會福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展社會化。繼續(xù)完善并落實好“民辦公助“、”公辦民營”等社會福利社會化優(yōu)惠政策．四是民政部門自身積累機(jī)制。民政基礎(chǔ)設(shè)施是民政部門直接為民服務(wù)的窗口和載體，更是推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求．增強(qiáng)自身權(quán)力，走自我積累、自我發(fā)展的路子。要對各類民政資源送行籌劃、整合、經(jīng)營和管理．提升基礎(chǔ)設(shè)施的運營效能．壯大民政經(jīng)濟(jì)實力，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、積累資金、夯實基礎(chǔ)。

第三，強(qiáng)化基層．完善民政組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保障。

加強(qiáng)民政組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成以社區(qū)、街鎮(zhèn)民政辦（所）為基礎(chǔ)的一體化民政管理機(jī)制．既是構(gòu)建和諧社會的必然要求，更是推動新時期民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。

第四，苦練內(nèi)功，不斷提高民政自身建設(shè)水平，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供人才保障。

民政自身建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)．需要長期堅持下去。一是民政業(yè)務(wù)的職能化。民政業(yè)務(wù)職能化程度的高低決定著民政工作的效率和質(zhì)質(zhì)，決定著民政事業(yè)發(fā)展的速度和水平，影響著民政部門在管理國家有關(guān)社會行政事務(wù)中作用的發(fā)揮。要積極通過強(qiáng)化民政的主干職能，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)職能，有效探索新增職能，為民政事業(yè)的發(fā)展奠定勃勃生機(jī)。二是手段

裝備的現(xiàn)代化。加快現(xiàn)有技術(shù)裝備的改造利用．加快實施“數(shù)字民政”。做好應(yīng)急反應(yīng)物質(zhì)儲備和技術(shù)積累，從而使民政業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和匯總準(zhǔn)確迅速。監(jiān)測調(diào)控能力大大加強(qiáng)．對業(yè)務(wù)運行中發(fā)現(xiàn)的問題．能夠迅速反應(yīng)和預(yù)警。三是人員隊伍的專業(yè)化。民政隊伍的專業(yè)化將是一個必然趨勢。這就要

求民政隊伍建設(shè)堅持知識化方針．專業(yè)性原則．要著力提高現(xiàn)有民政人員對專業(yè)化的認(rèn)識，定期組織崗位培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。

第五．制度創(chuàng)新，健全民政政策法規(guī)建設(shè)。為民政事業(yè)的又好又快發(fā)展提供法律保障。積極爭取人大和政府法制部門，有關(guān)部門的大力支持，加強(qiáng)民政地方立法．結(jié)合地方實際，按法制程序細(xì)化國家法律、法規(guī)和規(guī)章．增強(qiáng)可操作性。把地方政府出臺的民政規(guī)范性政策文件適時上升為地方法規(guī)，保持政策的穩(wěn)定瞧，增強(qiáng)工作的權(quán)威性。

當(dāng)然，進(jìn)一步加快民政事業(yè)發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，但這一發(fā)展的方向是不可改變的。民政部門作為保障民生、改善民生的重要職能部門，我們將未雨綢繆．加強(qiáng)調(diào)研，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實將有關(guān)民生的大事規(guī)劃好，落實好，真正讓包括困難在內(nèi)的全體群眾都能共享改革發(fā)展成果，感受社會和諧。