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根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強行政服務網(wǎng)絡建設(shè)的通知》（**政辦發(fā)[**]5號）和市行政服務網(wǎng)絡暨政府效能建設(shè)工作會議精神，結(jié)合我市的實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)服務型政府為目標，以依法行政為前提，以為民服務為宗旨，以政務公開為原則，以人民滿意為目的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立便民服務中心或代辦室，在村建立便民服務室,開展全程代辦幫辦服務，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。在此基礎(chǔ)上，通過與市縣行政服務中心建立上下互動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，形成市縣鄉(xiāng)村四級上下聯(lián)動的行政服務新模式。

二、總體目標

根據(jù)國務院及省政府第二次廉政工作會議精神，對**政辦發(fā)[**]5號文件確定的總體目標作適當調(diào)整：**年底，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建成規(guī)模要達到80%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級便民服務室建成比例要達到20%。2010年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心全部建成；村級便民服務室建成比例要達到80%，基本形成全市上下貫通的行政服務體系。

三、方法步驟

（一）成立工作專班。各地要高度重視行政服務體系建設(shè)，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)便民服務中心和村級便民服務室建設(shè)列入重要議事日程，納入政府年度目標考核范圍。要組建行政服務體系建設(shè)工作專班，工作專班的日常工作由縣級行政服務管理中心具體負責（未建立行政服務中心的高新區(qū)、**開發(fā)區(qū)日常工作由區(qū)管委會辦公室負責），監(jiān)察部門負責協(xié)調(diào)配合并進行督促檢查。

（二）制定方案。各地要在5月20日前制定行政服務體系建設(shè)的工作方案或具體實施細則，擬定一至二個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上組織實施，確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)便民服務中心和村級便民服務室建設(shè)有計劃、有步驟地開展。

（三）組織實施。尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村級便民服務室的地方，要按照總體目標要求分階段開展工作，確保便民服務機構(gòu)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥地開展。?？悼h作為全市行政服務體系建設(shè)試點，要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步優(yōu)化程序，完善制度，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮示范帶動作用。

四、工作事項

1、便民服務場所建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，整合資源，因地制宜，不得新鋪攤子。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立便民服務大廳，實行集中辦公；不具備集中辦公條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應充分利用“三資管理服務中心”、“綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心”等現(xiàn)有場所，相對集中。村（社區(qū)）便民服務室可設(shè)在村（居）委會，做到有牌子、有班子、有設(shè)施、有制度、有記載。

2、便民服務項目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心及村級便民服務室應落實便民服務工作機構(gòu)的主要職責，按照行政管理服務事項、便民服務事項、政府信息公開事項、政策信息咨詢服務事項等劃分不同辦件類型，編印服務指南、便民手冊；對即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補辦件、件分別采取不同的管理辦法，確保便民項目實實在在，工作流程明明白白，服務措施扎扎實實。

3、便民服務制度建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要建立健全政務公開制度、部門例會制度、窗口單位及窗口人員考核制度和問責追究制度，普遍推行首問負責制、分類辦理制、全程代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制、集中收費制、一次性告知制、服務承諾制、即時辦理制、限時辦結(jié)制、備案制、跟蹤服務制等制度；村（社區(qū)）便民服務室要重點建立完善辦事公開制度、三聯(lián)單管理制度、服務臺帳制度、結(jié)果反饋制度、干部值班制度、代辦幫辦制度等，規(guī)范服務行為。

4、便民服務工作程序。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心工作流程由受理、承辦、傳遞、反饋四個主要環(huán)節(jié)組成。村（社區(qū)）便民服務室工作程序由受理、傳遞和反饋三個主要環(huán)節(jié)組成。便民服務中心（室）要做到受理完整，應受盡收；傳遞及時，無縫對接；承辦準確，利民合法；反饋暢通，實事求是。各承辦人要全程跟蹤服務，隨時掌握工作進展情況，讓申請人滿意。

5、便民服務機構(gòu)和人員配置。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府直接領(lǐng)導下開展工作，同時接受縣（市）區(qū)行政服務中心業(yè)務指導。便民服務中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理各種服務事項的場所，凡已入駐便民服務中心的部門，不可另行受理相同業(yè)務。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心工作人員由三部分組成：一是管理人員。主任1人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處領(lǐng)導班子副職兼任，并設(shè)一名專職副主任，負責日常工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事務性工作人員。三是駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務中心垂直管理部門工作人員。村級便民服務室建設(shè)要充分調(diào)動村干部積極性和發(fā)揮駐村干部的作用。

五、運作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道便民服務中心按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則運作，實行開放式辦公，一個窗口受理，一條龍服務，一站式辦結(jié)，一次性收費的運行機制。

（一）實行“六件”管理

所有辦件按即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、補辦件、件六類進行分類辦理。

1、即辦件。程序簡便，可當場或當天辦結(jié)的申請事項，由窗口工作人員即收即辦，當場辦結(jié)。

2、退回件。國家明令禁止和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的申請項目，窗口工作人員及時作出不予辦理的明確答復或出具退回件通知書，注明退回原因。

3、承諾件。需要審核、論證、召開聽證會、公告或現(xiàn)場勘察的申請項目，由窗口工作人員先接收申報材料，承諾辦結(jié)時間，出具承諾辦理通知書，申請人到時憑通知書領(lǐng)件。

4、聯(lián)辦件。涉及3個及以上窗口或部門的事項，實行由主辦窗口受理并牽頭進行聯(lián)合辦理。

5、補辦件。對服務對象申請材料不全，無法辦理的，承辦窗口必須一次性明確告知需補辦的材料，待服務對象申報材料補全后按即辦件、答復件、承諾件、聯(lián)辦件處理。

6、件。需報上級審批的申請事項，由主辦窗口受理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目員負責辦結(jié)。窗口單位應盡快與上級主管部門聯(lián)系，項目員協(xié)助服務對象準備相關(guān)資料并向服務對象承諾上報的時限，負責事項的全過程辦理。村級要主動承諾，但要遵循自愿的原則，不能強制。

（二）實行“六公開”辦事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要對辦理事項、辦事程序、法規(guī)依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準全部公開，并靈活運用公開墻、公開欄、便民服務手冊等多種形式，便于群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

六、工作要求

（一）給合實際，因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村級便民服務室建設(shè)要結(jié)合本地的實際，有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有方案、有場所、有制度、有事項、有工作程序、有經(jīng)費。要精心謀劃，量力而行，不能一刀切，特別是場所建設(shè)要充分利用現(xiàn)有資源,對外辦事機構(gòu)能合并的盡量合并，避免重復建設(shè)和浪費。村級受理可選擇事項相對集中的時間段實行坐班制，平常要保證通訊暢通，可電話預約受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可選擇事項相對集中的時間段集中辦公、集中受理，日常可由代辦室受理和代辦。

（二）加大投入，保障經(jīng)費。各地政府要安排專項資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及村級便民服務室建設(shè)，保障便民服務中心前期工作開辦費和正常的辦公經(jīng)費。

（三）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳力度，使廣大群眾全面了解便民服務中心的職能和作用，確保便民服務中心的效能得到全面發(fā)揮，真正成為溝通基層政府和人民群眾的橋梁和紐帶。

（四）加強督辦檢查。各地行政服務體系建設(shè)工作專班要對建設(shè)情況進行督促檢查和現(xiàn)場指導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村級便民服務室規(guī)范運作。年底市政府將組織檢查組對各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)便民服務中心和村級便民服務室建設(shè)進行檢查驗收，并通報檢查結(jié)果。