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穩(wěn)定是第一責(zé)任。為貫徹落實(shí)鎮(zhèn)委第三季度村組工作日提出的“扶、穩(wěn)、放”新三字經(jīng)工作主題，更好地執(zhí)行鎮(zhèn)委的中心工作大局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，幫助各企業(yè)以及新莞人渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，推動(dòng)和促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的工作大局，部門聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，全面強(qiáng)化各項(xiàng)維穩(wěn)及綜治工作措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助新莞人以及企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)*社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)維護(hù)*社會(huì)治安穩(wěn)定、平安、和諧，最大限度穩(wěn)住我鎮(zhèn)現(xiàn)有市場(chǎng)主體、企業(yè)主體、新莞人，穩(wěn)定村組、企業(yè)現(xiàn)有收入，減少企業(yè)倒閉和新莞人流失，為*經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)的有序發(fā)展、群眾的平安營(yíng)造出一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效，特成立“穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

*

四、工作方法

結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的具體工作中將按照“分步實(shí)施，有序推進(jìn)，全面提高”的工作思路，力爭(zhēng)在*年12月1日至2009年6月30日期間，全面穩(wěn)住我鎮(zhèn)現(xiàn)有市場(chǎng)主體、企業(yè)主體、新莞人，穩(wěn)定企業(yè)收入，并達(dá)到穩(wěn)定村組經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，具體分三個(gè)階段實(shí)施：

一是走訪調(diào)研階段（*年12月1日－*年12月31日）。由勞動(dòng)分局牽頭，組織各村（社區(qū)）“兩委”干部、勞動(dòng)服務(wù)站工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、市場(chǎng)主體進(jìn)行全面的走訪調(diào)研，重點(diǎn)了解在全球金融海嘯的影響下，企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理、勞務(wù)用工、工資支付等方面的狀況，摸清其在經(jīng)營(yíng)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、用工管理等方面存在的各類問題和困難，對(duì)其做好慰問和安撫。由公安分局牽頭，整合各警務(wù)區(qū)及治保會(huì)的力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、市場(chǎng)主體及其周邊環(huán)境進(jìn)行全面的排查摸底，重點(diǎn)排查治安突出問題、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)出租屋存在的安全隱患及存在的不穩(wěn)定因素，秘密掌握活動(dòng)在*地區(qū)的違法犯罪分子的動(dòng)態(tài)和藏身窩點(diǎn)，為集中整治行動(dòng)做準(zhǔn)備，確保整治行動(dòng)有的放矢，不留死角。

二是全面鋪開階段（2009年1月1日－2009年5月31日）。根據(jù)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，由各職能部門結(jié)合本部門的工作職責(zé)，積極開展各項(xiàng)工作，為企業(yè)排憂解難，想方設(shè)法穩(wěn)住我鎮(zhèn)現(xiàn)有市場(chǎng)主體、企業(yè)主體及新莞人，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，具體措施如下：

（一）嚴(yán)密排查不穩(wěn)定因素，主動(dòng)防范重大群體性事件。

綜治、信訪、公安、勞動(dòng)、司法、法庭等部門要堅(jiān)持落實(shí)社會(huì)矛盾隱患周周大排查的制度，密切關(guān)注征地拆遷、建筑工地勞資糾紛、摩的司機(jī)、的士司機(jī)等不穩(wěn)定因素，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，落實(shí)部門溝通協(xié)調(diào)與通報(bào)反饋制度，積極組織有關(guān)部門做好化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防重大群體性事件，防止出現(xiàn)群眾集體到市、省、中央上訪事件造成不良的社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）妥善處置勞資糾紛，防止企業(yè)因勞資糾紛出現(xiàn)重大困難。

首先是堅(jiān)決清理黑律師。勞動(dòng)、司法、法庭等部門在辦理案件過(guò)程中要嚴(yán)格審查案件律師的資格，在法律許可的前提下，適當(dāng)提高人的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于個(gè)別律師在案件中沒有依照職業(yè)操守辦案或不依照事實(shí)說(shuō)話的，及時(shí)向司法行政部門通報(bào)，由司法行政部門依法嚴(yán)厲懲處。對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律咨詢服務(wù)公司，由工商部門依法查處，對(duì)于慫恿、煽動(dòng)群眾上訪、鬧事、圍堵政府部門或主要道路的組織者所在法律咨詢服務(wù)公司，經(jīng)公安部門依法處理并由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。司法所在嚴(yán)格法律服務(wù)市場(chǎng)管理的同時(shí)，要提升法律服務(wù)與法律援助服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾采取依法合理解決矛盾糾紛的辦法。

其次是全面掌握企業(yè)欠薪情況。勞動(dòng)分局要充分發(fā)揮各村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站的作用，加強(qiáng)工資監(jiān)控，督促企業(yè)及時(shí)、主動(dòng)申報(bào)工資情況。要結(jié)合工資支付大檢查，落實(shí)企業(yè)欠薪監(jiān)控月報(bào)制度，重點(diǎn)監(jiān)控有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、拖欠工資1個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)，并采取相關(guān)的應(yīng)急措施。同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，增加巡查次數(shù)，嚴(yán)肅查處非法用工行為。

再次是聯(lián)合處理欠薪逃匿事件。公安、司法、勞動(dòng)、信訪等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成快速處理合力，提高處理突發(fā)勞資糾紛事件的工作效率。公安分局要從經(jīng)濟(jì)犯罪角度著手，對(duì)惡意欠薪逃匿行為堅(jiān)決予以打擊，努力挖掘線索，以立案?jìng)刹闉榍腥朦c(diǎn)，大力追查惡意欠薪逃匿者的違法行為。對(duì)處理工資墊付中一些員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加班費(fèi)追償?shù)葐栴}，要耐心引導(dǎo)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等法律途徑解決，及時(shí)疏導(dǎo)勞資矛盾，防止矛盾進(jìn)一步激化。

最后是強(qiáng)化法庭作用，盡力在合法范圍內(nèi)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。法庭要繼續(xù)做好審判工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障，同時(shí)要堅(jiān)持在依法辦案、公正司法的前提下，充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，力求使控訴雙方達(dá)成合理協(xié)議，幫助企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)。

（三）嚴(yán)厲整治社會(huì)治安，營(yíng)造良好的治安環(huán)境

治安環(huán)境是第一投資環(huán)境。我們將堅(jiān)持防打結(jié)合的方針，加大社會(huì)治安綜合治理工作力度，為留住企業(yè)、新莞人營(yíng)造良好的治安環(huán)境及穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展：

一是積極防范，堵塞基層治安工作漏洞。大力推行工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）封閉半封閉式管理，杜絕村（社區(qū)）治安崗?fù)っ搷彫F(xiàn)象，努力減少夜間入廠、入屋盜竊和汽車盜竊案件；根據(jù)偏僻路段常發(fā)生搶劫案件的實(shí)際情況，增加偏僻路段的見警率；采用警車摩托車、電瓶車巡邏等多種方式，加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)、出租屋的巡查，進(jìn)一步壓縮犯罪分子的作案空間。

二是重拳出擊，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子。公安部門要針對(duì)犯罪分子的囂張氣勢(shì)，堅(jiān)持重拳出擊，緊緊抓住入屋入廠盜竊、盜竊汽車、搶劫搶奪、打架傷害、詐騙勒索等工作重點(diǎn)，繼續(xù)開展“冬季天網(wǎng)”等一系列嚴(yán)打整治行動(dòng)，打好集中圍殲戰(zhàn)，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子，增加犯罪成本。

三是加大力度，完成創(chuàng)建“平安社區(qū)”工作任務(wù)。綜治部門要抓好創(chuàng)建“平安社區(qū)”工作，加大督促檢查力度，定期了解基層創(chuàng)建情況，指導(dǎo)基層完善好各項(xiàng)軟硬設(shè)施建設(shè)，確保赤坎村和埔心村能夠順利通過(guò)今年年底的驗(yàn)收；要進(jìn)一步做好規(guī)劃，分階段有序?qū)嵤﹦?chuàng)建工作，確保明年年底7個(gè)村完成創(chuàng)建任務(wù)。

（四）加強(qiáng)幫扶服務(wù)，穩(wěn)住企業(yè)及市場(chǎng)主體

一要指導(dǎo)企業(yè)正確實(shí)行最低工資保障線制度，幫助企業(yè)渡過(guò)嚴(yán)冬。由勞動(dòng)分局、司法所等部門組織人員指導(dǎo)企業(yè)正確理解和執(zhí)行國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政策，以營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系，適當(dāng)減少企業(yè)的人力資源負(fù)擔(dān)。

二要加強(qiáng)勞動(dòng)人力資源援助，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，幫扶員工再就業(yè)。勞動(dòng)部門要組織專人跟蹤指導(dǎo)有需要調(diào)整、優(yōu)化人力資源的企業(yè)，依法調(diào)整、優(yōu)化人力資源配置；組織鎮(zhèn)內(nèi)有招工需求的企業(yè)到倒閉的工廠內(nèi)招聘失業(yè)工人，讓這些工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。收集和提供鎮(zhèn)內(nèi)招工信息，提供給仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且不提早返鄉(xiāng)的工人，幫助受影響員工搭建再就業(yè)平臺(tái)，穩(wěn)定新莞人就業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)組織開展新莞人生產(chǎn)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。

三要加強(qiáng)出租屋管理，優(yōu)化出租屋治安環(huán)境，增加出租屋主財(cái)產(chǎn)性收入。整合公安、消防、工商、文化、新莞人服務(wù)管理中心等相關(guān)職能部門的力量，重點(diǎn)對(duì)出租屋內(nèi)的治安、消防等安全隱患進(jìn)行整治，大力營(yíng)造平安、穩(wěn)定、舒適的居住環(huán)境，進(jìn)一步提升出租屋的租住率及租金，增加村組、老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入。另外，新莞人服務(wù)管理中心要對(duì)出租屋加強(qiáng)日常巡查走訪，協(xié)同相關(guān)部門對(duì)可疑人員進(jìn)行查處，防止出租屋成為藏污納垢之地。

四要規(guī)范市場(chǎng)秩序。工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士，要認(rèn)真地履行自身職能，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，整治非法市場(chǎng)主體，及時(shí)查處取締違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，穩(wěn)住企業(yè)和市場(chǎng)主體。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)，提升隊(duì)伍形象

第一，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止出現(xiàn)“吃拿卡要”現(xiàn)象。各部門負(fù)責(zé)人要以身作則，切實(shí)帶好隊(duì)伍，解決隊(duì)伍在思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，防止隊(duì)伍出現(xiàn)“吃拿卡要”等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。紀(jì)檢監(jiān)察辦要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、政法等行政執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，及時(shí)制止各類損害企業(yè)及新莞人利益的違法違紀(jì)行為，提升隊(duì)伍的形象。

第二，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)效率。各有關(guān)部門要定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升其工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升辦事效率；同時(shí)，要在依法行政的原則下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，暢通工廠企業(yè)等市場(chǎng)主體的辦事渠道，與企業(yè)共渡難關(guān)。

（六）關(guān)愛新莞人，增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)及歸屬感

各有關(guān)部門要積極開展關(guān)愛新莞人的工作，增強(qiáng)其歸屬感，最大限度地增加社會(huì)和諧因素：

第一，充分發(fā)揮工青婦等職能部門的作用。鎮(zhèn)總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，定期到工廠企業(yè)與員工開展座談，詳細(xì)講解當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況,讓他們知道企業(yè)的困難,也讓他們了解到員工是與企業(yè)共存的,使員工們樹立與企業(yè)共患難的思想。另外，鎮(zhèn)總工會(huì)要指導(dǎo)好企業(yè)工會(huì)建設(shè)，規(guī)范組織體系和工作制度，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)聯(lián)系勞資雙方的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)勞資溝通和協(xié)商，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

第二，豐富新莞人業(yè)余文化生活。鎮(zhèn)總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、宣傳文廣等部門要針對(duì)不少企業(yè)裁員倒閉導(dǎo)致新莞人失業(yè)的現(xiàn)狀，適時(shí)舉辦一些文娛體育活動(dòng)，在豐富新莞人及我鎮(zhèn)人民業(yè)余文化生活的同時(shí)，讓廣大新莞人的舒緩生活及工作壓力，共建和諧社會(huì)。

第三，做好元旦、春節(jié)的系列慰問活動(dòng)。元旦、春節(jié)將至，鎮(zhèn)總工會(huì)、團(tuán)委、勞動(dòng)等部門要做好留莞過(guò)年新莞人的慰問工作，以及新莞人返鄉(xiāng)專列和慰問新莞人留守家屬等活動(dòng),加強(qiáng)與企業(yè)員工的交流,使企業(yè)員工把*當(dāng)成自己的家,把自己當(dāng)成*人,讓他們用心來(lái)維護(hù)*的發(fā)展,積極投身到企業(yè)、投身到我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

三是檢查復(fù)核階段（2009年6月1日－2009年6月30日）。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，公安分局及勞動(dòng)分局協(xié)助，組織各村（社區(qū)）“兩委”干部及警務(wù)區(qū)、治保會(huì)、勞動(dòng)服務(wù)站有關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工廠企業(yè)、市場(chǎng)主體進(jìn)行回訪，重點(diǎn)了解我鎮(zhèn)各職能部門通過(guò)半年的努力后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有否改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有否好轉(zhuǎn)，在用工管理上還有何困難，廣大新莞人的主人翁意識(shí)及歸屬感是否有所提高，以及社會(huì)治安狀況是否更加明顯好轉(zhuǎn)等，并主動(dòng)聽取群眾的意見，了解我鎮(zhèn)在幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的過(guò)程中尚有哪些地方仍需改進(jìn)的，為下一階段研究制定促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新措施提供依據(jù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。幫助新莞人以及各企業(yè)渡過(guò)難關(guān)是維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，對(duì)推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有重要的意義。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的首要大事來(lái)抓，服務(wù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的中心工作大局。

（二）細(xì)化方案，務(wù)求實(shí)效。各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)各自的工作職責(zé)，以“穩(wěn)”字為中心，配合“扶”和“放”，制定本部門促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施方案，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到人，并加強(qiáng)檢查督辦，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，凝聚合力。各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，協(xié)同解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作能夠又好又快地完成，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)*新一輪穩(wěn)定發(fā)展。